Mai mult, în lista contrasemnatarilor proiectului hotărârii Guvernului privind aprobarea proiectului de lege se va include ministrul afacerilor interne, având în vedere că prin proiectul legii se atribuie un şir de funcţii în domeniul asigurării securităţii aeronautice Ministerului Afacerilor Interne, implicit Poliţiei de Frontieră. Or, potrivit art. 102 alin. (4) din Constituţia Republicii Moldova şi art. 30 al Legii nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, hotărârile Guvernului se semnează de Prim-ministru şi se contrasemnează de miniştrii care au obligaţia punerii lor în executare.
57.
Concomitent, proiectul necesită a fi redactat şi structurat potrivit rigorilor stabilite în Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27 decembrie 2012.
Se acceptă
PROPUNERI ŞI OBIECŢII ALE MINISTERULUI ECONOMIEI
Scrisoarea nr. 11-2804 din 03.05.2016
Nr
Redacţia din proiect
Propunerea sau obiecţia
Nota despre acceptare sau refuz
Argumentarea deciziei în caz de neacceptare sau acceptare cu anumite precizări
1.
Potrivit art. 31 din Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, anexa la actul legislativ este parte integrantă a acestuia şi cuprinde schiţe, planuri, exprimări cifrice, organigrame, desene, tabele şi alte prevederi de detaliu. Din aceste considerente, art. 1 din proiect ce se referă la expunerea Legii privind securitatea aeronautică sub formă de anexă, urmează a fi exclus.
Se acceptă
2.
Dispoziţiile finale şi tranzitorii ale actului legislativ cuprind, de regulă şi prevederi referitoare la obligaţia autorităţilor de a executa actul legislativ, de a lua măsurile şi de a efectua procedurile necesare executării (art. 31 din Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001). Astfel, considerăm necesar de exclus art. 2 din proiectul de lege. Cu atît mai mult, normele privitor la modul de executare a Legii privind securitatea aeronautică sunt incluse în art. 66 din proiect.
Se acceptă
3.
Articolul 6, alin. (4) lit. f)
Articolul 6. Autoritatea competentă pentru securitate aeronautică
f) examinează şi autorizează, cu avizul prealabil al altor organe competente, proiectele de construcţie şi reconstrucţie ale aerodromurilor (aeroporturilor), coordonează în prealabil orice planuri de amplasare de noi construcţii, instalaţii şi obiecte sau efectuarea altor lucrări în zona aerodromului (aeroportului), în scopul asigurării securităţii aeronautice;
Sintagmele „cu avizul prealabil”, „coordonează prealabil”, „efectuarea altor lucrări„ – sunt norme cu caracter incert. În acest context, urmează de a indica concret cu care autoritate se coordonează „planurile de amplasare de noi construcţii, instalaţii şi obiecte sau efectuarea altor lucrări în zona aerodromului”.
Concomitent, normele ce stipulează că „Autoritatea Aeronautică Civilă examinează şi autorizează proiectele de construcţie şi reconstrucţie ale aerodromurilor, expuse la lit. f), alin. (4) din articolul nominalizat, pot genera un act permisiv sub formă de autorizaţie. Conform art. 4 din Legea 160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, un act permisiv poate fi invocat şi/sau excluderea sa în Nomenclatorul actelor permisive. Prin urmare, în Actul de Analiză a impactului de reglementare la proiect urmează de argumentat necesitatea unui astfel de act permisiv şi includerea acestuia în Nomenclatorul actelor permisive, aprobat prin Legea nr. 160 din 22 iulie 2011.
f) examinează şi avizează proiectele de construcţie şi reconstrucţie ale aerodromurilor (aeroporturilor), orice planuri de amplasare de noi construcţii, instalaţii şi obiecte sau efectuarea altor lucrări în zona aerodromului (aeroportului), în scopul asigurării securităţii aeronautice;
Această atribuţie este impusă obligatoriu de Standardul 3.2.4 din Anexa 17 la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională „Security. Safeguarding International Civil Aviation Against Acts of Unlawful Interference”
3.2.4 Each Contracting State shall ensure that airport design requirements, including architectural and infrastructure-related requirements necessary for the implementation of the security measures in the national civil aviation security programme, are integrated into the design and construction of new facilities and alterations to existing facilities at airports. Conform proiectului Codului aeronautic avizarea în cauză se va efectua prin intermediul ghişeului unic.
4.
Art. 34,
Art. 45 alin. (4)
De asemenea, în scopul evitării interpretărilor eronate, la art. 34 sintagma ”evenimentul care are loc mai întîi„ şi la alin. (4) din art. 45 al proiectului sintagmele „forma iniţială” şi ”forma recurentă„ necesită a fi definite detaliat.
Se acceptă parţial
La art. 34 sintagma ”evenimentul care are loc mai întîi„ va rămîne la fel, fiind corect semantic şi la alin. (4) din art. 45 al proiectului sintagmele „forma iniţială” şi ”forma recurentă„ vor fi reformularte în pregătire iniţială şi recurentă.
Aspectele menţionate vor fi detaliat reglementate în actele normative subordonate.
Supraîncărcarea listei definiţiilor este una din obiecţiile Ministerului Justiţiei care indică în avizele sale anterioare:
„Se va revedea lista definiţiilor, prin excluderea definiţiilor care nu definesc un conţinut specific al noţiunilor, acestea avînd sensul comun evident pentru orice persoană. Prin urmare definirea acestor noţiuni este inutilă, or folosirea termenilor vizaţi nu suscită dubii de interpretare. De ţinut cont că, actul normativ nu este un dicţionar, fapt pentru care nu este justificată definirea noţiunilor decît în cazul în care la momentul adoptării actului se ştie cu certitudine că, un termen este pasibil de mai multe interpretări şi se optează pentru o anumită interpretare”.
VIII. PROPUNERI ŞI OBIECŢII ALE MINISTERULUI AFACERILOR EXTERNE ŞI INTEGRĂRII EUROPENE Scrisoarea nr. DI/3/041.1-5009 din 25.04.2016
Nr
Redacţia din proiect
Propunerea sau obiecţia
Nota despre acceptare sau refuz
Argumentarea deciziei în caz de neacceptare sau acceptare cu anumite precizări
1.
În conformitate cu prevederile pct. 16 al Regulamentului privind mecanismul de armonizare a legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia comunitară, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1345 din 24 noiembrie 2006, se consideră imperativ de a introduce o menţiune, după partea introductivă a proiectului în speţă, din care să reiasă cu claritate actele comunitare care au fost preluate.
Se acceptă
2.
Articolul 1, alin. (2)
Cu referire la textul prezentului proiect, se recomandă substituirea sintagmei „Prezenta lege oferă bază legală pentru realizarea cerinţelor Anexei (…)”, de la art. 1(2), cu cea de „Prezenta lege vine în asigurarea implementării cerinţelor Anexei 17 ”Securitatea aeronautică” la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională, semnată la Chicago, la 7 decembrie 1944, şi ale altor tratate internaţionale din domeniul aviaţiei civile”.
Se acceptă
(2) Prezenta lege oferă bază legală pentru realizarea cerinţelor Anexei 17 „Securitatea aeronautică” la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională, semnată la Chicago, la 7 decembrie 1944, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului nr. 97-XIII din 12 mai 1994, şi ale altor tratate internaţionale din domeniul securităţii aeronautice.
3.
Totodată, se consideră judicioasă excluderea alin. (2), or art. 8 alin. (1) al Constituţiei reglementează obligaţia Republicii Moldova de a respecta tratatele internaţionale la care este parte, iar art. 27 al Convenţiei de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, încheiată la 23 mai 1969, prevede că o parte nu poate invoca dispoziţiile dreptului său intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat.
Se accepta
4.
Articolul 6, alin. (2) lit. a)
Analizînd prevederile proiectului în speţă, în special competenţele atribuite Ministerului Transporturilor, cît şi cele ale Autorităţii Aeronautice Civile, se consideră judicios de revizuit distribuirea sarcinilor la etapa de elaborare a proiectelor de acte normative. Prin urmare, sintagma „elaborează şi prezintă Guvernului spre examinare, proiectele de acte legislative şi normative” şi de la art. 6 alin. (2) lit. a), urmează a fi substituită cu „elaborează în comun cu Autoritatea Aeronautică Civilă, şi prezintă Guvernului spre examinare, proiecte de acte legislative şi normative”.
Se acceptă
Responsabilă pentru elaborare va fi AAC, pentru promovare către Guvern – MTID. Art. 6 alin. (2) lit. a) în redacţia propusă de AAC (a vedea argumentarea).
5.
Articolul, 10 alin. (1)
Se consideră obligatorie modificarea art. 10 (1) al proiectului în speţă, după cum urmează: ”Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, în comun cu Autoritatea Aeronautică Civilă, înaintează propuneri cu privire la încheierea tratatelor internaţionale, ce au ca obiect de reglementare domeniul securităţii aeronautice, conform prevederilor legislaţiei în vigoare”.
Se acceptă
6.
Alin. (2) lit. f)
Totodată, la lit. f) a alin. (2) din art. 10, se propune substituirea sintagmei ”încheie acorduri prin care se recunoaşte (…)” cu „încheie tratate prin care se recunoaşte (…)” şi completarea acestei norme cu dispoziţia „în conformitate cu prevederile legislaţiei” întru reglementarea obligaţiei de respectare a procedurii consfinţite în Legea 595 din 27.09.1999 pe parcursul procesului de încheiere a tratatelor internaţionale.
Se acceptă
7.
Articolul 27, alin. (1)
Se recomandă revizuirea art. 27 alin. (1) conform următorului model: ”Nu se supun controlului de securitate Preşedintele Republicii Moldova, Preşedintele Parlamentului, Prim-ministrul şi membrii lor de familie de gradul I, precum şi Şefii de state, de parlamente şi de guverne şi membrii lor de familie de gradul I, aflaţi în vizită oficială sau de lucru în Republica Moldova, precum şi bagajul de mână şi de cală pe care le deţin”.
Se acceptă
La efectuarea controlului de securitate a persoanelor nominalizate nu se verifică gradul de rudenie. Pentru clarificare redacţia va fi:
(1) Nu se supun controlului de securitate Preşedintele Republicii Moldova, Preşedintele Parlamentului, Prim-ministrul, şi membrii lor de familie care îi însoţesc în vizite oficiale, precum şi şefii de state, de parlamente şi de guverne, şi membrii lor de familie, aflaţi în vizită oficială în Republica Moldova, precum bagajul de mână şi de cală pe care le deţin.
Doar in vizite oficiale, de serviciu, deoarece în cazul vizitelor neoficiale, persoanele respective vor fi supuşi controlului special in aeroportul de destinatie, iar la depistarea unor încălcări consecinţele vor fi mai grave.
8.
Întru conchidere, analizînd prevederile Notei informative se constată necesitatea definitivării Tabelului de concordanţă prin completarea acestuia cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 18/2010, or în cea dintîi se menţionează despre angajamentul Republicii Moldova de a transpune prevederile actului UE menţionat supra.
