Studiu de oportunitate privind delegarea operarii instalatiilor de tratare a deseurilor muncipale

CONCLUZII

Studiul de oportunitate privind delegarea operarii instalatiilor de tratare a deseurilor municipale a fost elaborat in cadrul Componentei 3 – Sprijin in procesul de achizitii, sub-componenta 3-5 – Sprijin UIP pentru selectarea operatorilor instalatiilor de gestionare a deseurilor realizate prin proiect, activitatea 3-5-A– Pregatirea cadrului de desfasurare a procedurilor de achizitie publica, etapa 3-5-A-3 – Studiul de oportunitate pentru organizarea procedurii de atribuire a contractului de operare a instalatiilor.

In urma realizarii Studiului de oportunitate a rezultat necesitatea delegarii contractelor de operare a instalatiilor astfel:

• 
  1 contract de delegare pentru operarea statiei de sortare si statiei de compostare de la Sura Mica si a statiei de sortare de la Cisnadie (realizata printr-un proiect PHARE CES);
  
• 
  1 contract de delegare pentru operarea statiei de compostare de la Tarnava.
  

Contractele de delegare pentru operarea statiilor de sortare si compostare vor avea o durata de 10 ani.
In ceea ce priveste statiile de compostare Sura Mica si Tarnava, in Studiul de fezabilitate versiunea 2009 este prevazuta extinderea celor 2 statii astfel incat sa se asigure atingerea tintei din anul 2016 privind reducerea la depozitare a deseurilor biodegradabile municipale. Cantitatea de deseuri biodegradabile care trebuie redusa suplimentar la depozitare pentru atingerea tintei din anul 2016 este de circa 12.000 tone/an ceea ce reprezinta mai mult de 50 % din capacitatea proiectata a ambelor statii de compostare. Din acest motiv si tinand seama de faptul ca asigura capacitatilor actuale proiectate se realizeaza prin colectarea separata a deseurilor biodegradabile municipale din principalele surse generatoare (municipiile Sibiu si Medias), iar implementarea sistemulul integrat de gestionare a deseurilor incepe abia din anul 2015, se recomanda ca asigurarea atingerii tintei din 2016 sa se realizeaze cu ajutorul unei alte instalatii de tratare (de exemplu tratare mecano-biologica) care sa fie realizata la nivel judetean sau regional in perioada de programare urmatoare (2014-2020). Aceasta optiune este inclusa in Studiul de fezabilitate aprobat in anul 2012.
De asemenea, in Studiul de fezabilitate este prevazuta optiunea utilizarii agricole a namolului rezultat de la epuararea apelor uzate din zona Medias sub forma de compost, prin compostarea namolului (circa 2.000 tone/an) in amestec cu deseurile biodegradabile in Statia de compostare Tarnava.

Astfel, la realizarea documentatiei de atribuire a contractului de delegare a operarii Statiei de compostare de la Tarnava se va mentiona ca oepratorul acesteia va acccepta la compostare maxim 2.000 tone de namol/an in conditiile in care calitatea namolului permite compostarea fara a periclita calitatea produsului final, iar operatorul statiei de compostare va putea organiza activitatea astfel incat sa aiba capacitatea suficienta.

Trebuie specificat ca la stabilirea capacitatii statie de compostare de la Tarnava nu a fost avuta in vedere compostarea namolului de la statia de epurare de la Medias, cele 7.000 de tone/an reprezentand in principal deseuri biodegradabile municipale colectate separat de pe teritoriul municipiului Medias.

Toate instalatiile de tratare realizate prind proiecte PHARE CES (cu exceptia statiei de sortare de la Cisnadie) vor fi operate in continuare de catre operatorii regionali creati in conformitate cu prevederile Contractelor de finantare.

Delegarea operarii statiilor de sortare si compostare de la Sura Mica, Tarnava si Cisnadie se va realiza de catre ADI in numele si pe seama Consiliului Judetea si Sibiu siunităţilor administrativ-teritoriale din zona de delegare..

1^Conform Legii nr. 51/2006 - art. 28: „(1) Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competenţele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora.”

2^ Conform Legii nr. 51/2006 – art. 29: „(1) Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile administraţiei publice locale de la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi concesiunea sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor, respectiv dreptul şi obligaţia de administrare şi de exploatare a acestora, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii.”

3^ Matricea preliminară pentru alocarea riscurilor este prezentată în detaliu în Anexa nr.1 a HG nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în OUG nr. 34/2006

4^Conform definiţiei legale din art. 2 lit. j) din legea nr. 51/2006, utilizatorii sunt „persoane fizice sau juridice care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilităţi publice, în condiţiile legii”, iar art. 41 din lege enumeră categoriile de utilizatori: utilizatorii casnici persoane fizice sau asociaţii de proprietari/locatari; agenţii economici; instituţiile publice.

5^Art. 21 alin. (1) din Legea nr. 215/2001: „Unităţile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină şi patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de înregistrare fiscală şi ale conturilor deschise la unităţile teritoriale de trezorerie, precum şi la unităţile bancare. Unităţile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor şi obligaţiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparţin domeniului public şi privat în care acestea sunt parte, precum şi din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în condiţiile legii.”

6^Art. 28 alin. (3) din legea nr. 101/2006: „Investiţiile în infrastructura specifică serviciilor de salubrizare care se realizează din fonduri proprii ale operatorilor de drept privat constituie bunuri de retur; bunurile astfel realizate rămân în proprietatea operatorilor pe toată durata contractului de delegare a gestiunii şi revin de drept, la expirarea contractului, gratuit şi libere de orice sarcini, unităţilor administrativ-teritoriale, fiind integrate domeniului public al acestora. În contractul de delegare a gestiunii se vor menţiona bunurile de retur, respectiv modul de repartiţie a categoriilor de bunuri realizate de operator până la încetarea, din orice cauză, a contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare”.

7^Menţionăm că în cazul în care este vorba despre atribuirea directă a unui contract de delegare către un Operator Regional, statutul ADI trebuie să corespundă şi să fie adaptat condiţiilor specifice serviciului, modelul din Anexa nr. 4 la H.G. nr. 855/2008 (care a fost elaborat iniţial pentru serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare unde s-a pus în primul rând problema atribuirii directe, deoarece operatorii regionali sunt beneficiari ai proiectelor finanţate prin Axa 1 POS Mediu).

8^De altfel, art. 1 alin. (3) din H.G. nr. 855/2008 prevede în mod expres că: „În situaţiile în care şi pentru asociaţiile de dezvoltare intercomunitară prevăzute la alin. (1) contractul de delegare a gestiunii serviciului se va atribui direct unui operator regional, în statutul asociaţiei se vor prelua în mod corespunzător prevederile art. 4 alin. (2), art. 12, 13, art. 16 alin. (4), art. 17 alin. (2) lit. a) şi art. 20 alin. (4) din Statutul-cadru al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară pentru serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare prevăzut în anexa nr. 4”.

Menţionăm totuşi că printr-o interpretare logică, referirea la art. 4 în textul citat priveşte de fapt alin. (3) al acestui articol care prevede că: „Modalitatea de gestiune a Serviciului va fi gestiunea delegată, care se va realiza în baza unui contract de delegare a gestiunii (denumit în continuare contractul de delegare) atribuit direct, conform prevederilor art. 31 din Legea nr. 51/2006, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale art. 21¹ din Legea nr. 241/2006, cu modificările şi completările ulterioare, unui operator regional, astfel cum este acesta definit de art. 2 lit. g1) din Legea nr. 51/2006, cu modificările şi completările ulterioare, al cărui capital social va fi deţinut integral de unităţi administrativ-teritoriale membre ale Asociaţiei (denumit în continuare operatorul).”

9^Conform art. 2 lit.h din Legea nr. 51/2006 : „operator regional - societate comercială cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, înfiinţată în baza hotărârilor autorităţilor deliberative ale acestora; operatorul regional asigură atât gestiunea propriu-zisă a serviciului/activităţii de utilităţi publice pe raza de competenţă a unităţilor administrativ-teritoriale asociate, inclusiv administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora, cât şi implementarea programelor de investiţii publice de interes zonal sau regional realizate în comun în cadrul asociaţiei, destinate înfiinţării, modernizării şi/sau, după caz, dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor servicii/activităţi”