Tabelul divergenţelor la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

Nu se acceptă. Conform proiectului legii, autorizația sanitară de funcționare doar în cazul în care comerciantul va desfășura anumite activități de comerț ce implică un grad înalt de risc pentru viața și sănătatea persoanei, și anume activitățile stabilite de Anexa nr.5. În celelalte cazuri autorizația sanitară de funcționare este inutilă, dat fiind că activitatea comerciantului nu implică riscuri pentru viață și sănătatea consumatorilor (cu excepția acitivăților din domeniul alimentației publice, care sunt supuse supravegherii și autorizării din partea ANSA). Pentru celelalte activități de comerț nu este necesară eliberarea și deținerea autorizației sanitare de funcționare, deoarece: 1) activitățile de comerț care nu se referă la produsele alimentare nu implică riscuri ce țin de viața și sănătatea persoanelor; 2) activitățile de comerț care se referă la produsele alimentare sînt supravegheate/autorizate de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, care emite autorizația sanitar-veterinară de funcționare. În cazul unităților de alimentație publică, emiterea unei autorizații sanitare de către Centrul Naţional de Sănătate Publică sau centrele teritoriale de sănătate publică, suplimentar autorizației sanitar-veterinare emise de ANSA, contravine art.4 alin.(4) din Legea privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, care interzice suprapunerea competențelor și atribuțiilor autorităților publice.
Articolul XIII – Nu se acceptă varianta propusă de modificare a articolului 19 litera e) din Legea nr.113 din 18 mai 2012 cu privire la stabilirea principiilor și a cerințelor generale ale legislației privind siguranța alimentelor, deoarece personalul implicat în activitățile unităților economice cu profil alimentar sunt obligate să acumuleze cunoștințe și deprinderi profesionale în scopul asigurării siguranţei și calității produselor alimentare în cadrul activităţilor profesionale. Desfăşurarea măsurilor profilactice nu este posibilă fără instruirea şi educaţia igienică a populaţiei, inclusiv a unor categorii de angajaţi. Conform prevederilor Legii ocrotirii sănătăţii nr.411 din 28.03.1995, Legii nr. 10-XVI din 3 februarie 2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice, Legii nr.78/XV din 18 martie 2004 privind produsele alimentare, Legii nr.113 din 18 mai 2012 cu privire la stabilirea principiilor și a cerințelor generale ale legislației privind siguranța alimentelor, precum şi regulilor sanitare, instruirea igienică este obligatorie pentru contingentele decretate ale tuturor întreprinderilor şi instituţiilor, indiferent de apartenenţă şi forma de proprietate, angajaţii întreprinderilor din sectorul alimentar, angajaţii instituţiilor preşcolare, instituţiilor de învăţămînt preuniversitar şi superior, instituţiilor de asanare pentru copii, angajaţii întreprinderilor industriale, comunale, de deservire social, care lucrează în condiţii de muncă nocive. În acest context, prin Hotărîrea Medicului şef sanitar de sta a Republicii Moldova nr.2 din 01.08.2014, a fost aprobat Regulamentul privind istruirea igienică a angajaţilor.	Se acceptă.
Concomitent informăm, că Ministerul Sănătăţii rămîne pe poziţia necesităţii de eliberare a autorizaţiilor sanitare de funcţionare a obiectivelor de comerţ şi alimentaţie publică, deoarece procedura de autorizare sanitară se efectuează în scopul evaluării riscului în baza cercetărilor de laborator şi măsurătorilor instrumentale, în urma cărora se estimează nivelul de aplicare şi respectare a regulamentelor sanitare, asigurării condiţiilor de igienă a personalului şi mijloacelor de protecţie individuală din unităţile de comerţ şi alimentaţie publică, verificarea listelor angajaţilor, documentaţiei medicale ce reflectă starea de sănătate a angajaţilor, evaluarea influenţei obiectivelor asupra condiţiilor de trai a populaţiei ş.a. Toate aceste măsuri se efectuează în scopul asigurării unui nivel mai înalt de protecţie a sănătăţii angajaţilor din întreprinderile date, a populaţiei, prevenirii toxiinfecţiilor alimentare, care în ultimii ani sunt în creştere. Autorizaţia sanitară a unităţilor de comerţ şi alimentaţie publică nu se suprapune cu autorizaţia sanitar-veterinară eliberată de către Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor.	Nu se acceptă. Conform proiectului legii, autorizația sanitară de funcționare doar în cazul în care comerciantul va desfășura anumite activități de comerț ce implică un grad înalt de risc pentru viața și sănătatea persoanei, și anume activitățile stabilite de Anexa nr.5. În celelalte cazuri autorizația sanitară de funcționare este inutilă, dat fiind că activitatea comerciantului nu implică riscuri pentru viață și sănătatea consumatorilor (cu excepția acitivăților din domeniul alimentației publice, care sunt supuse supravegherii și autorizării din partea ANSA). Pentru celelalte activități de comerț nu este necesară eliberarea și deținerea autorizației sanitare de funcționare, deoarece: 1) activitățile de comerț care nu se referă la produsele alimentare nu implică riscuri ce țin de viața și sănătatea persoanelor; 2) activitățile de comerț care se referă la produsele alimentare sînt supravegheate/autorizate de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, care emite autorizația sanitar-veterinară de funcționare. În cazul unităților de alimentație publică, emiterea unei autorizații sanitare de către Centrul Naţional de Sănătate Publică sau centrele teritoriale de sănătate publică, suplimentar autorizației sanitar-veterinare emise de ANSA, contravine art.4 alin.(4) din Legea privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, care interzice suprapunerea competențelor și atribuțiilor autorităților publice.
Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor (nr.01-6/2535 din 03.09.2014)
La art VIII. - Legea nr. 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar - veterinară (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.125-129, art. 396), cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează cu un nou punct 3, care va avea următorul cuprins: „ 3. Art. 2 Noţiuni principale, se completează la sfîrşit cu noţiunea „unitate de alimentaţie publică - unitate comercială sau loc pentru vînzare unde se comercializează produse alimentare şi/sau se prestează servicii de pregătire, preparare, prezentare, şi servire a produselor alimentare, de deservire a ceremoniilor şi festivităţilor, precum şi activitate de agrement aferentă; activităţile şi serviciile menţionate pot fi desfăşurate în cadrul unităţii de alimentaţie publică sau în afara ei” Această completare e necesară pentru a nu crea divergenţe între prevederile Legii nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerţul interior şi prevederile Legii speciale nr. 221 -XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar- veterinară.	Se acceptă.
Primăria municipiului Chişinău (nr.02-118/6365 din 10.09.2014)
La Art. XI. - Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerţul interior: în Articolul 2, alineatul (3) de exclus lit. b) şi lit. h), dat fiind faptul că: noţiunea de „staţie de alimentare cu combustibil" este inclusă în Nomenclatorul unităţilor comerciale care desfăşoară comerţ cu amănuntul, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 931 din 08.12.2011 „Cu privire la desfăşurarea comerţului cu amănuntul"; activităţile agenţiilor turistice şi ale tur-operatorilor sunt incluse în anexa nr. 1 a prezentei legi.	Se acceptă. Au fost introduse modificările redacționale de rigoare.
In Articolul 3, noţiunea „unităţi mobile" se completează cu cuvântul „frigider";	Se acceptă.
în Articolul 6: La momentul actual, unica pârghie de reglementare a comerţului în teritoriu este eliberarea autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale. La eliberarea autorizaţiilor pentru funcţionarea unităţilor comerciale, conform prevederilor actelor legislative şi normative în vigoare, se examinează pe teren condiţiile de desfăşurare a activităţii comerciale, fiind stabilit tipul unităţii comerciale (dispunerea de spaţii amenajate şi utilate corespunzător tipului unităţii comerciale indicat în cerere), programul de lucru, amplasarea unităţii (pentru a cere acordul vecinilor, este necesară stabilirea amplasării unităţii comerciale în bloc locativ), întrunirea condiţiilor obligatorii de amplasare la intrarea (pe faţada) unităţii comerciale a firmei acesteia (iluminată pe timp de noapte), care trebuie să conţină informaţii referitoare la tipul unităţii, denumirea completă a unităţii şi apartenenţa (proprietarul) acesteia, adresa amplasării şi programul de lucru. La cererea solicitantului de a stabili orarul de funcţionare cu program prelungit, de a acorda dreptul de comercializare a producţiei alcoolice şi/sau articolelor din tutun, este necesară verificarea pe teren a amplasării unităţii date, fiind respectate prevederile legislaţiei în vigoare şi restricţiile stabilite de legislaţie şi de autorităţile administraţiei publice locale etc. Deoarece gradul de corespundere a unităţii comerciale şi/sau de prestări servicii condiţiilor de autorizare se examinează la faţa locului, considerăm necesar de a exclude din Art. 6 alin.(l) lit. g) sintagma „conform art. 15 alin. (5^2)	Nu se acceptă. Conform prevederilor proiectului, clasificarea legislației în vigoare, clasificarea unităților comerciale se efectuează în dependență de numărul de locrui. Acesta urmează a fi indicat de solicitant, pe propria răspundere, în cererea de eliberare a autorizației de funcționare. Ca urmare, dispare necesitatea ca APL să efectueze un control la fața locului în vederea numărării locurilor de care dispune comerciantul.
La Articolul 10 Deoarece alineatul (1) se completează cu cuvintele ",nomenclatorul cărora se aprobă de Guvern", este necesar de exclus alineatul (3) din Art. 10.	Se acceptă excluderea modificărilor propuse la alin.(1) conform avizului Ministerului Justiției.
La Art.12 alineatul (21), după cuvintele „regulamentul pieţei" de completat cu sintagma „coordonat cu autoritatea APL", în continuare după text;	Nu se acceptă. Cerințele pentru activitatea piețelor, inclusiv în privința regulamentului piețelor sînt stabilite prin hotărîre de Guvern. Respectiv, piața și regulamentul acesteia trebuie să întruneasca cerințele stabilite prin Hotărîre de Guvern, și nu este necesară o coordonare a regulamentului cu APL. Atragem atenția, că o astfel de „coordonare” este un act permisiv în sensul Legii nr.160/2011, iar aceasta nu este prevăzute de anexa la legea menționată.
La Articolul 13, alineatul (4), sintagma „Unităţile comerciale care desfăşoară activităţile din anexele 3-5 sînt obligate" se substituie cu cuvintele „Comerciantul este obligat", mai departe după text.	Se acceptă
Articolul 14 alin. (3^1) lit. a) să fie expus în următoarea redacţie: „ a) copia deciziei şi a extrasului din Registrul de stat al persoanelor juridice şi întreprinzătorilor individuali - în cazul în care comerciantul este persoană juridică sau întreprinzător individual;	Scopul proiectului legii este de a simplifica cerințele de procedură în privința eliberării autorizației de funcționare. Copia deciziei de înregistrare a întreprinzătorului este suficientă pentru stabili cu exactitate datele referitoare la solicitantul unei autorizații, inclusiv denumirea, IDNO și adresa juridică a acestuia. Pe seama acestor data APL vor putea obține de la Camera Înregistrării de Stat datele actualizate în privința solicitantului. Ca urmare, nu este necesară prezentarea extrasului din Registru.
Articolul 14 alin. (3^1): lit. e) să fie expus în următoarea redacţie: e) procesul-verbal de recepţie finală a pieţei şi regulamentul pieţei, adoptat de comerciant - în cazul solicitării autorizaţiei de funcţionare pentru piaţă";	Se acceptă.
Articolul 14 alin. (3^1): să fie completat cu lit. g) în următoarea redacţie: " g) documentul ce confirmă dreptul de proprietate sau de locaţiune asupra unităţii comerciale;	Nu se acceptă. Conform conceptului propus de proiectul legii, solicitantul unei autorizații de funcționare va fi responsabil de temeiurile legale ce țin de folosirea unui anumit imobil. Solicitantul va declara pe propria răspundere locul/spațiul în care desfășoară activitatea de comerț, care va fi indicat în autorizația de funcționare. În cazul în care nu comunică adresa/locul corect, comerciantul nu va putea desfășura activitatea la adresa indicată în autorizație.
La Articolul 15 în alineatul (1) lit. a) cifra „7" să fie substituită cu cifra „10"	În opinia noastră 7 zile sunt suficiente pentru eliberarea autorizației de funcționare, deoarece prevederile propuse ale proiectului legii: optimizează semnificativ procedura de eliberare a autorizației; instituie mecanismul ghișeului unic și stabilește funcțiile acestuia; urmează a fi implementate odată cu dezvoltarea unei soluții IT care va simplifica procesul de eliberare a autorizațiilor
La Articolul 15 în alineatul (2) lit. c) de exclus, ca fiind prevedere nerealizabilă	Nu se acceptă. Datele disponibile din resursele informaţionale ale Î.S. “Cadastru” permit identificarea proprietarilor care trebuie să elibereze acordul vecinilor.
La Articolul 15 în alineatul (4), literele a)-e) vor avea următorul cuprins: "a) pentru unităţile comerciale şi /sau de prestări servicii amplasate în spaţii proprietate privată - pe un termen de 5 ani; b) pentru unităţile comerciale şi/sau de prestări servicii amplasate în încăperi închiriate - pe durata contractului de locaţiune; c) pentru gherete şi pavilioane - pe un termen de până la 3 ani; d) pentru unităţile mobile - pe un termen de până la 1 an sau, la solicitarea comerciantului, pe un termen mai mic"; e) pentru desfăşurarea activităţii de comerţ în cadrul tîrgurilor, iarmaroacelor, manifestărilor culturale şi altor evenimente similare - pe perioada desfăşurării evenimentelor respective.";	Nu se acceptă. Includerea unui termen limitat de valabilitate a autorizației este lipsită de necesitate și servește doar ca pîrgie de a impune comerciantul să efectueze vizite la autoritatea publică locală în vederea solicitării și primirii unei noi autorizații. Atragem atenția că în practică, cca.90% din autorizații se emite pe un termen de un an, astfel întreprinzătorii sunt impuși anuală să reînoiască autorizația de funcționare. Stabilirea unui termen limitat de valabilitate a autorizației nu este necesar din următoarele considerente: pe întreaga durată de valabilitate a autorizației, conform Codului fiscal, comerciantul va achita anual taxa pentru unitățile comerciale pe durata valabilității autorizației (inclusiv în cazul în care autorizația e emisă pe termen nelimitat). Astfel, autoritățile vor cunoaște că unitatea comercială există și activează. Iar în cazul în care comerciantul nu desfășoară activități, el va fi pus în situația să solicit retragerea/suspendarea autorizației de către autoritatea publică locală – în caz contrar comerciantul va fi obligat să achite taxele respective; pe întreaga durată de valabilitate a autorizației, autoritățile de control vor supraveghea și realiza atribuții de control a comerciantului și unității comerciale, fapt ce va garanta corespunderea cu prevederile legislației. În același timp, conform modificărilor propuse, autorizațiile de funcționare pentru unități comerciale care desfășoară activitiăți cu caracter provizoriu (comerțul ambulant, micul comerciant) vor fi eliberate pe un termen de valabilitate limitat.
La Articolul 15 în alineatul (5^2) de exclus cuvintele „şi fără efectuarea controlului la faţa locului.";	Nu se acceptă. Conform prevederilor proiectului, clasificarea legislației în vigoare, clasificarea unităților comerciale se efectuează în dependență de numărul de locrui. Acesta urmează a fi indicat de solicitant, pe propria răspundere, în cererea de eliberare a autorizației de funcționare. Ca urmare, dispare necesitatea ca APL să efectueze un control la fața locului în vederea numărării locurilor de care dispune comerciantul.
Articolul 17^3 de exclus, dat fiind faptul că taxele locale pentru unităţile comerciale şi/sau de prestări servicii se achită de către comercianţi conform prevederilor Titlului VII al Codului Fiscal, iar taxa pentru unităţile stradale de comerţ este anulată prin Legea nr. 47 din 27.03.2014 „Pentru modificarea unor acte legislative".	Se acceptă parțial. Proiectul legii a fost ajustat la prevederile Codului fiscal, avîndu-se în vedere modificările și completările efectuate conform Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr. 47 din 27 martie 2014. Nu se acceptă excluderea alin.(1) și (2). Proiectul legii nu reglementează taxele pentru unităţile comerciale şi/sau de prestări servicii. Art. 17^3 alin. (1) şi (2) face referință la legislația fiscală. În acest mod se stabilește că comercianții vor achita doar aceaste taxe, însă se interzice perceperea unor alte taxe la eliberarea, perfectarea, reperfectarea, suspendarea sau retragerea autorizaţiei de funcţionare. În lipsa art. 17^3 se va ajunge la situația actuală în care unele autorități publice locale aprobă taxe „pentru reperfectarea autorizației”, deși Legea nr.231 stabilește că autorizația de funcționare se eliberează gratuit.
La Articolul 21^4 alin. (1) şi alin. (3) lit. a) şi b) cuvintele „în domeniul alimentaţiei publice" să fie substituite prin cuvintele „în domeniul comerţului", mai departe după text	Nu se acceptă. Deținerea pregătirii profesionale în domeniul alimentației publice și/sau igienei este rezonabilă doar pentru unitățile comerciale care activează în domeniul alimentației publice, dar nu și pentru alte forme de comerț.
în Anexa nr. 2, la sfârşitul cererii de eliberare a autorizaţiei de funcţionare este obligatorie aplicarea ştampilei „L. S".	Se acceptă.
In Anexa nr. 1 de efectuat următoarele modificări: - de completat lista după cum urmează: Secţiunea Grupa Clasa Denumirea G 47.4 Comerţ cu amănuntul al echipamentului informatic şi de telecomunicaţii în magazine specializate 47.5 Comerţ cu amănuntul al altor produse casnice, în magazine specializate 47.6 Comerţ cu amănuntul de bunuri culturale şi recreative, în magazine specializate 47.8 Comerţ cu amănuntul efectuat prin standuri, chioşcuri şi pieţe 47.9 Comerţ cu amănuntul care nu se efectuează prin magazine, standuri, chioşcuri şi pieţe S 93.1 Activităţi sportive С 33.1 Repararea articolelor fabricate din metal, maşinilor şi echipamentelor 33.11 Repararea articolelor fabricate din metal 33.12 Repararea maşinilor 33.13 Repararea echipamentelor electronice şi optice 33.14 Repararea echipamentelor electrice 33.17 Repararea şi întreţinerea altor echipamente de transport 33.19 Repararea altor echipamente	Se acceptă.
- de exclus din listă: 74.30 Activităţi de traducere scrisă şi orală (interpreţi)