Thèse Lyon 2

Troisième partie :
la territorialisation de la politique économique dans la métropole lyonnaise (1980-2005) 263

Section 1 : IMPERATIF ECONOMIQUE ET MONTEE EN PUISSANCE DES POUVOIRS PUBLICS LOCAUX DEPUIS 1980 267

I – Les mutations du cadre référentiel de la régulation économique 268

1- La compétitivité économique territoriale au centre des politiques urbaines 269

2- L’évolution du cadre législatif français (1982-2002) 271

Conclusion de chapitre 274

II – Le processus de réappropriation politique de l’impératif économique 274

1- Les freins à l’engagement économique communautaire dans les années 1980 275

Divergences idéologiques au sein de la classe politique lyonnaise 276

Autres facteurs limitatifs de l’engagement économique communautaire 278

La primauté des initiatives municipales en faveur de l’économie 280

La domination politique de la municipalité lyonnaise sur l’appareil communautaire 283

2- L’inscription de l’enjeu économique dans l’agenda politique communautaire 286

Entre rhétorique métropolitaine et consécration légale 286

L’économie au centre de la politique urbaine lyonnaise 289

Extension sectorielle du domaine de la lutte économique 293

Conclusion de Chapitre 296

III - Montée en puissance de la compétence économique dans l’organigramme communautaire 297

1- Une difficile saisine technique de la problématique économique dans les années 1980 298

2- Anticipation d’une compétence attendue (1989-1991) 299

3- Le temps de l’officialisation (1992-1998) 301

La parenthèse SODERLY 301

La Direction des Affaires Economiques et Internationales 303

4- La consécration des services économiques communautaires (depuis 1999) 304

Renforcement de la capacité d’action et tentatives territoriales de la DAEI 305

Instauration de la TPU et redéfinition de l’intérêt économique communautaire 307

Territorialisation de la politique économique communautaire… 310

… ou tentations hégémoniques de la part du Grand Lyon ? 313

Conclusion de chapitre 314

Conclusion de section 315

Section 2 : LA STRATEGIE COMME MODALITE DE REGULATION ECONOMIQUE TERRITORIALE 319

I - L’avènement de la méthode stratégique durant la décennie 1980 320

1- Qu’est-ce que la démarche stratégique ? 321

Un nouveau principe d’action économique pragmatique et flexible 321

Une méthode d’action publique adaptée à la contrainte concurrentielle 323

2- L’application de la méthode stratégique à la politique économique lyonnaise 326

L’urbanisme et l’aménagement au service du développement économique territorial 326

Entre urbanisme économique et stratégie de positionnement international 329

Sous-traitance et partenariat, solutions à la quête de pragmatisme économique 331

3- La planification stratégique, pivot du développement économique local 334

Une nouvelle culture partagée de l’action publique 335

Une vision stratégique de la planification urbaine portée par les acteurs économiques 338

L’AGURCO, vecteur de l’acculturation stratégique de la puissance publique locale 340

L’essence stratégique du projet de schéma directeur « Lyon 2010 » 343

Une déclinaison spatiale et multisectorielle des enjeux de développement économique 345

Conclusion de chapitre 348

II - L’intégration fonctionnelle des politiques urbaines 350

1- Projet urbain et globalisation de l’action publique au service du développement économique 351

La dimension économique du projet urbain 352

La mise en œuvre opérationnelle des projets urbains stratégiques 354

Les missions territoriales, vecteurs de transversalité et de proximité dans l’action publique 358

2- Difficultés de mise en cohérence développement urbain / développement économique 362

Vertus intégratives de l’aménagement des surfaces d’activités 362

Renouvellement urbain et développement économique 364

Le cloisonnement sectoriel de l’action économique communautaire 367

Un problème de compétences techniques en matière d’action économique ? 370

3- De l’animation territoriale au développement économique décentralisé 374

La réorganisation territorialisée de l’intervention économique 375

Avantages et limites du développement économique territorialisé 379

Conclusion de chapitre 382

Conclusion de section 383

Section 3 : CONFIGURATIONS ET LIMITES DE LA NOUVELLE GOUVERNANCE ECONOMIQUE LYONNAISE 385

I – Le repositionnement contraint des organismes à vocation économique 386

1- Le rôle pilote des acteurs économiques dans les années 1980 387

L’ADERLY au cœur de la conception stratégique de la politique économique territoriale 387

Accueil, promotion, internationalisation et rhétorique technopolitaine 390

Expertise économique et vision stratégique du développement économique local 393

2- La subordination des structures représentatives des intérêts économiques au Grand Lyon 396

Les structures patronales, acteurs incontournables du développement économique local… 396

… Soumis à la concurrence de nouveaux organismes de représentation des entreprises… 399

… et progressivement relégués au second plan par la DAEI du Grand Lyon 403

3- La gouvernance économique lyonnaise 407

Conclusion de chapitre 409

II – L’instauration de relations directes entre le Grand Lyon et les entreprises 411

1- Un nouveau rapport du politique aux entreprises 411

2- Du partenariat public/privé à l’intégration de l’intérêt des entreprises 413

Le recours aux entreprises privées dans l’aménagement urbain 414

Un cas d’école, la Cité Internationale 415

Une participation accrue des acteurs économiques à la planification urbaine 418

Les entreprises, cibles, partenaires et vecteurs directs du développement économique territorialisé 421

Du SDE au GLEE : l’avènement de l’intérêt des entreprises au cœur de la politique économique 425

3- Limites politiques de l’intégration de l’intérêt des entreprises par le Grand Lyon 430

Contradictions entre les objectifs spatiaux de l’action publique et le développement économique 431

Le développement économique territorialisé au risque de la représentation démocratique 435

Poursuite de l’intérêt général ou défense de l’intérêt des entreprises ? 440

Conclusion de chapitre 444

Conclusion de section 445

Conclusion de la 3ème Partie 449