ÜNİversitelerin sayiştay bulgu sonuçlari

BULGU 2: Personele Konut Yapımı İçin Devredilen Arsanın Fiyatının Muhasebe Kayıtlarında Gözükmemesi

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 50 inci maddesine göre;

“Bir ekonomik değer yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilir. Bütün malî işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve her muhasebe kaydının belgeye dayanması şarttır.”

Celal Bayar Üniversitesi personeline Toplu Konut İdaresi aracılığıyla konut imkanı sağlanmaktadır. Üniversite arazisi Toplu Konut İdaresine devredilmiş ve devredilen arazi üzerine inşaata başlanılmıştır.

Öncelikle, konutun yapılacağı arsa Üniversite tarafından Toplu Konut İdaresine 12 TL/ m2 rayiç bedel üzerinden devredilmiştir. Üniversite arazilerinin değeri ise Mahkeme kararı ile sabit olduğu üzere 50 TL / m2’dir. Toplu Konut İdaresine devredilen taşınmazın rayicin altında bir değer ile devredildiği görülmektedir. Toplu Konut İdaresinin arsa için ödeyeceği bedel muhasebe kayıtlarında tahakkuk olarak gözükmemekte olup, konutları alacak kişiler tarafından ödenecek toplam bedelin yaklaşık 30 milyon TL olduğu dikkate alınırsa, Toplu Konut İdaresi tarafından ödenecek arsa bedelinin yaklaşık satış değerinin % 2’si olduğu görülmektedir. Bu oran dahi üniversite taşınmazının rayicin çok altında bir değerle Toplu Konut İdaresine verildiğini göstermektedir.

Üniversite arazisi üzerinde özel kişilerin konut edinmelerinin, bu konutların lojman olmaması sebebiyle, güvenlik açısından sıkıntı doğuracağı bir kenara bırakılacak olursa, konutların yapımı için Toplu Konut İdaresine devredilen arsanın rayiç bedelinden daha düşük bedelle devrin yapıldığı ve anlaşılan tutarın muhasebe kayıtlarında tahakkuk olarak gösterilmediği tespit edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında; Toplu Konut İdaresinin SPK denetimli ekspertiz şirketine yaptırılan ekspertiz raporuna göre 12 TL/m2 olarak belirtildiği ve TOKİ ile yapılan görüşmelerden sonra SPK ekspertiz raporları doğrultusunda anlaşmaya varıldığını belirten Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının yazısı ektedir (Ek-9) 25.04.2016 tarih ve 5840 nolu yevmiye ile Toplu Konut İdaresine (440 ve 441 nolu arsa) satış işlemi muhasebe kayıtlarına alınmıştır (EK-10). Ancak arsa bedeli sözleşme gereği dairelerin hak sahiplerine tesliminden sonra kurumumuza TOKİ tarafından ödeme yapılacaktır.

Sonuç olarak Bulgu edilen hususta Toplu Konut İdaresine üniversite arazisi üzerinde taşınmaz tahsis edilmesi ve bu arazi bedelinin kayıtlara alınmaması konu edilmişti. İdare cevabında “Toplu Konut İdaresinin ilgi (d) yazısında idarelerin Sermaye Piyasası Düzenleme Kurumu denetimli ekspertiz şirketine yaptırılan ekspertiz raporuna göre 12 TL/m2 olarak belirtilmiştir” ifadelerine yer vermekte ve bu tutar üzerinden satışın tahakkuk kayıtlarının yapıldığı, tahsilatın ise dairelerin hak sahiplerine tesliminden sonra olacağı ifade edilmektedir.

Öncelikle, üniversite arazisi üzerinde özel kişilere mülk satılmasının mümkün olamayacağı, kampus alanı içerisinde risklerinin bulunduğu değerlendirilmektedir. İlave olarak Manisa 3. Sulh Hukuk Mahkemesinin 28.12.2012 tarihli kararında tayin edilen 50 TL/m2 fiyat yerine Toplu Konut İdaresi tarafından bildirilen fiyatın kabul edilmesinin doğru olmayacağı, muhasebe kayıtlarının ve tahsilatlarının verilmiş mahkeme kararı üzerinden yapılması gerektiği düşünülmektedir.

Mahkeme kararında ifade edilen veya Toplu Konut İdaresi tarafından kabul edilen tutardan hangisi kabul edilirse edilsin, 2015 yılı bilançosunun 127 Diğer Faaliyetlerden Alacaklar hesabının gerçeği yansıtmadığı değerlendirilmektedir.

BULGU 3: Taksi Durağı Olarak Kullanılan Taşınmaz Kirası İçin Tahakkuk Kaydı Yapılmaması

Celal Bayar Üniversitesi taşınmazları üzerinde yapılan incelemede, hastane kısmında taksi durağının bulunduğu ancak herhangi bir kira ödemesinin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Üniversitenin üçüncü kişilere kullandırdığı taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre değerlendirmesi ve karşılığında gelir elde etmesi gerekmektedir.

Söz konusu taksi durağından elde edilmesi gerekli gelirlerin tahakkuk kaydının yapılmaması neticesinde 120 Gelirlerden Alacaklar Hesabı ile 600 Gelirler Hesabının gerçeği yansıtmadığı tespit edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında; 2015 yılının Nisan ayında Hastane yakınlarında taksi durağı ihtiyacı olduğu Hastane yönetimince belirlenmiş, Hastane bahçesinde uygun bir yerin kiralanabileceği kanaatiyle Üniversite Hastanesinin 29.04.2015 tarihli yazısıyla ihale çalışmalarına başlanılması bildirilmiştir.(EK-7) İhale için yaklaşık maliyet çalışmalarına esas olmak üzere çeşitli kurumlara sureti ekli olan yazılar yazılmış (EK8-EK9) fakat alınan cevaplarda birbirleriyle uyum tespit edilememiştir. Bu yüzden yaklaşık maliyet çalışmaları tamamlanıp 10 Mart 2016 tarihinde Rektörlük Makamı onayı ile ihale çalışmalarına başlanmıştır. Söz konusu ihale 17 Mart 2016 tarihinde yapılmış olup; 15 Nisan 2016 tarihinde kiracı ile yıllık 16.272,00 TL bedelle üç yıllık sözleşme imzalanmıştır. (EK-10)

Sonuç olarak İdare cevabında “15 Nisan 2016 tarihinde kiracı ile yıllık 16.272,00 TL bedelle üç yıllık sözleşme imzalanmıştır” ifadesine yer vermekle birlikte, söz konusu taksi durağı sanki bu tarihten sonra kullanılmaya başlanmış gibi bir izlenim vermektedir. Oysa taksi durağı 2015 yılı içerisinde ve 2016 yılının 15 Nisan tarihine kadar kullanılmış, söz konusu kullanıma karşılık olarak işgaliye bedeli tahakkuk ve tahsilâtı yapılmamıştır. Bu sebeple taksi durağı olarak işgal edilen dönem için işgaliye parası tahsil edilmediğinden 140 Kişilerden Alacaklar ve 600 Gelirler Hesabının gerçeği yansıtmadığı tespit edilmiştir.

BULGU 4: Hazine Yardımlarının Tahakkuk Kaydının Yapılmaması

Celal Bayar Üniversitesine verilen bütçe ödenekleri hazine yardımları olarak gelirler arasında gösterilmektedir.

Hazine yardımları kesinleştiği zaman gelir tahakkuk kaydının yapılması ve gelecek hazine yardımı kadar tutarın 120.4.2.1.1 ve 120.4.2.2.1 tertiplerine kaydedilmesi gerekir.

2015 yılı mizanında söz konusu tertiplere yapılan kayıt toplam 35.471.888,64 TL’dir. Ancak, 800.4.2.1.1 ve 800.4.2.2.1 tertiplerinde kayıtlı, yani nakit olarak aktarılan hazine yardımı toplam 196.467.888,64 TL’dir. Aradaki fark tutarı kadar tahakkuk kaydının yapılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında; 2015 yılında Hazine Yardımlarını 600.4.2.1.1. ve

1. 
   tertiplerine kaydedilip, dönem sonunda tahakkuk artığımız 120.4.2.1.1. ve
   

1. 
   tertiplerine alınmaktaydı. 2016 yılında Hazine Yardımı 5850 yevmiye numarası ile tahakkuk kaydı yapılmıştır (Ek-5). Bundan sonraki süreçte tahakkuk kaydına alınmaya devam edilecektir.
   

Sonuç olarak 2015 yılı mali tablolarında Hazine yardımlarının tahakkuk kaydının yapılmadığı; ancak, 2016 yılı ile birlikte bu kayıtların yapıldığı görülmüş olup, 2015 yılı mali tabloları açısından 120 Gelirlerden Alacaklar hesabında yer alan bu hatanın denetim görüşünü etkilemeyen tespit ve değerlendirmeler bölümünde yer alması uygun bulunmuştur.
ÇANAKKALE 18 MART ÜNİVERSİTESİ

1. 
   DENETİM GÖRÜŞÜNÜ ETKİLEMEYEN TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER
   

BULGU 1: Üniversite Tarafından Derneğe Bina Tahsis Edilmesi

Üniversite tarafından imzalanan “İşbirliği Protokolü’’ ile Terzioğlu Yerleşkesi Tıp Fakültesi Dekanlık Binası yanında yer alan eski çocuklar evi binası ile bahçesinin Derneğe tahsis edildiği görülmüştür.

5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanunun 2 nci maddesinin a) bendinde, “Dernek ve vakıflar, kamu kurum ve kuruluşlarının ismini alamaz, bu kurum ve kuruluşların hizmet binaları ve müştemilatı içinde faaliyet gösteremez.’’ denilmektedir.

Bu itibarla, Üniversite taşınmazları arasında yer alan bina ve bahçenin, Derneğe tahsis edilmesi, anılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; 5072 sayılı Dernek Ve Vakıfların Kamu Kurum Ve Kuruluşları İle İlişkilerine Dair Kanun’un 1’inci maddesindeki, “Bu Kanun; kamu kurum ve kuruluşlarını, kamu hizmetlerini veya personelini desteklemek üzere kurulan dernekler ve Türk Medenî Kanununa göre kurulan vakıflar ile bunların kamu kurum ve kuruluşları ile ilişkilerini düzenler ve kapsar” hüküm uyarınca, söz konusu Derneğin 5072 sayılı Kanun kapsamında kurulan bir dernek olmadığı ve bu nedenle de herhangi bir kanuna aykırılık yada usulsüzlük bulunmadığı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak Bulgumuzda, Üniversite tarafından imzalanan “İşbirliği Protokolü’’ ile Terzioğlu Yerleşkesi Tıp Fakültesi Dekanlık Binası yanında yer alan eski çocuklar evi binası ile bahçesinin Derneğe 5072 sayılı Kanuna aykırı bir şekilde tahsis edildiği belirtilmiştir.

Kurum tarafından gönderilen cevapta, Derneğin, 5072 sayılı Kanun kapsamında kurulan bir dernek olmadığı ve bu nedenle de herhangi bir kanuna aykırılık ya da usulsüzlük bulunmadığı ifade edilmiştir.

5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanunun “Amaç ve kapsam’’ başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kanun; kamu kurum ve kuruluşlarını, kamu hizmetlerini veya personelini desteklemek üzere kurulan dernekler ve Türk Medenî Kanununa göre kurulan vakıflar ile bunların kamu kurum ve kuruluşları ile ilişkilerini düzenler ve kapsar. Kanunla kurulan dernek ve vakıflar, bu Kanun kapsamı dışındadır...’’ hükmüne yer verilmiştir. Bu itibarla, Derneğin Kanun kapsamı dışında olması için Kanunla kurulması ya da kamu hizmetlerini veya personelini desteklemek üzere kurulmaması gerekmektedir. Oysa anılan Dernek, Kanunla kurulan bir Dernek olmadığı gibi kamu hizmeti yapmaktadır.

Dolayısıyla, aynı Kanunun 2 nci maddesinin a) bendindeki, “Dernek ve vakıflar, kamu kurum ve kuruluşlarının ismini alamaz, bu kurum ve kuruluşların hizmet binaları ve müştemilatı içinde faaliyet gösteremez .’ ’ hükmüne göre, Üniversite taşınmazları arasında yer alan bina ve bahçenin, Derneğe tahsis edilmesi mümkün değildir.

BULGU 2: Tahsil Edilemeyen Kira Alacaklarının Mali Tablolarda Tam Olarak Yer Almaması

Üniversite idaresinde bulunan taşınmazlara ait tahsil edilemeyen kira alacaklarının mali tablolarda eksik yer aldığı tespit edilmiştir.

Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’ne göre; mülkiyet gelirlerinin tahakkuk kayıtları ile bunlardan yapılan tahsilat veya terkinlerin 120/220 Gelirlerden Alacaklar Hesabında izlenmesi, tahakkuk ettirilen mülkiyet gelirlerinden ortaya çıkan alacaklardan takibe alınan tutarlar ile bunlardan yapılan tahsilatların 121 Gelirlerden Takipli Alacaklar Hesabında izlenmesi gerekmektedir.

Taşınmazların kiraya verilmek üzere ihale edilmesi, kira sözleşmesi yapılması, tahsil edilen kira bedelleri ile kiracıya ait ortak giderlerin muhasebe birimine gönderilmesi, tahsil edilmeyen kira alacaklarının takip ve tahsil edilmesi için hukuk servisine yazılması, icra yoluyla tahsil edilen alacakların muhasebe birimine gönderilmesi gibi taşınmaz kiralamaları ile ilgili görev ve işlemler farklı birimler tarafından yerine getirilmektedir.

Kira sözleşmesi yapıldıktan sonra kira tahakkuk tutarlarının aynı gün sonuna kadar ilgili birim tarafından muhasebe birimlerine düzenli bir şekilde bildirilmesi gerekmektedir.

Benzer şekilde günlük olarak banka hesaplarına yatırılan tutarların kiralama ile ilgili birim tarafından hangi kiracılara ait olduğu belirlendikten ve kira, ecrimisil, cari kira, geçmiş ay/yıl kira, faiz ve ortak gider gibi ayrımı yapıldıktan sonra yapılan tahsilatların ikinci gün sonuna kadar muhasebe birimine gönderilmesi gerekmektedir.

Muhasebe birimlerine bildirilen kira ve ecrimisil tahakkuk tutarları ile bunlardan yapılan tahsilatların 120/220 Gelirlerden Alacaklar Hesabında izlenmesi gerekir.

Tahsil edilemeyen kira alacaklarının takip ve tahsil edilmesi için kiralama ile ilgili birim tarafından hukuk servisine yazılması, söz konusu takipli alacakların mali tablolarda yer alması için aynı şekilde muhasebe birimine bildirilmesi gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen kiralama ile ilgili işlemlerin tam ve doğru bir şekilde zamanında yapılabilmesi için birimlere ait görevler ile süreçlerin ayrıntılı olarak belirlenmesi ve birimler arası koordinasyonun sağlanması önem arz etmektedir.

Yapılan incelemelerde; kira ve ortak gider tahakkuk ve tahsilat tutarlarının muhasebe birimine düzenli bir şekilde ve zamanında bildirilmediği, bildirilen tahsilat tutarların ayrımının eksik ve yanlış olduğu, idarenin geliri olan tahsilatların emanet olarak bildirildiği, takibe alınan alacakların muhasebe birimine eksik gönderildiği, hukuk servisi tarafından icra yoluyla tahsil edilen tutarların muhasebe birimine gönderilmediği veya geç gönderildiği görülmüştür.

Bunların sonucu olarak; kira ve ortak gider tahakkuk ve tahsilat tutarları ilgili birimlerin kayıtları ile mali tablo kayıtlarında farklı yer almaktadır. Örneğin 2015 mali yılsonu itibari ile mali tablolarda tahsil edilmeyen kira geliri 224.268,58 TL, takipli kira alacakları 22.561,10 TL iken, diğer birimlerden alınan tablolarda tahsil edilmeyen kira geliri 243.864,81 TL, takipli kira alacakları 216.255,72 TL olarak yer almaktadır.

Kira alacakları ve ortak giderlere ait tahakkuk ve tahsilatların diğer birimler tarafından düzenli olarak Strateji Daire Başkanlığına bildirilmesi ve bu tutarlarında mali tablolarda tam ve doğru olarak gösterilmesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Üniversiteye ait taşınmazların kiraya verilmek üzere ihale edilmesi, kira sözleşmesi yapılması, kira tahakkuk tutarlarının muhasebe birimine bildirilmesi işlemlerinin İdari Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından yürütüldüğü, yapılan tahsilatların Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının hesabına yatırıldığı, müstecirlerle imzalanan sözleşmelerin ihlali nedeniyle zaman zaman alacakların tahsili konusunda sorunlar yaşandığı, bu kapsamda tahsili yapılamayan kira ve ortak gider alacaklarının icra takibi yoluyla tahsilatı amacıyla İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığınca hukuk müşavirliğine bilgi verildiği ve bahse konu borçların icra yoluyla takip ve tahsil edilmesi işlemlerinin hukuk müşavirliği tarafından yürütüldüğü, üniversite tarafından kiralanan merkez il ve ilçelerde yer alan işletmelere ait olan ortak giderlerin taşınmazın yer aldığı birimlerce tespit edilerek İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığına bildirmeleri gerektiği, ancak birimlerden sağlıklı bilgi akışı olmadığından ortak giderlerin hesaplanması ve tahsil edilmesinde sorunlar yaşandığı, söz konusu birimlere defalarca uyarı yazısı yazıldığı, söz konusu bulguda yer alan hususların tamamının koordinasyon eksikliğinden kaynaklandığı, söz konusu eksikliğin giderilebilmesi için yetki ve sorumluluklara ilişkin bir iç genelge çıkarılacağı, ayrıca Bilgi İşlem Daire Başkanlığınca takip ve tahsilat sürecini kapsayan kira takip programının hazırlatılmaya başlanıldığı bu bağlamda, bulgu doğrultusunda gereken işlemlerin ivedi olarak tamamlanacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak Kira ve ortak gider tahakkuk ve tahsilat tutarlarının mali tablolarda tam ve doğru olarak yer alması için gerekli çalışmalara başlandığı anlaşıldığından, Kurum tarafından yapılan çalışmaların izlenmesi uygun olur.

BULGU 3: 962 Bilimsel Projeler Hesabı ile 963 Bilimsel Projeler Karşılığı Hesaplarının Kullanılmaması

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Bilimsel Araştırma Projeleri Birimi kapsamında yürütülen araştırma projelerine ilişkin ödenek ve harcamaların “962 Bilimsel Projeler Hesabı” ile “963 Bilimsel Projeler Karşılığı” hesaplarında izlenmediği görülmüştür.

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine göre (Değişik: 21.9.2004- 5234 2/d maddesi), Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünün 30.11.2006 tarih ve 20017 sayılı yazısı ile uygun görüş alınarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumları Muhasebe Yönergesinin “Hesap Planı” başlıklı 7 nci maddesindeki, “Yükseköğretim Kurumlarına ait hesap planı Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinde ana hesap grupları, hesap grupları ve hesaplar itibariyle belirlenmiş çerçeve hesap planında yer alan aşağıdaki hesaplardan oluşur.” hükmü gereğince, “Diğer Nazım Hesaplar” başlığı altında “962 Bilimsel Projeler

Hesabı” ile “963 Bilimsel Projeler Karşılığı” hesapları düzenlenmiştir.

Bu düzenlemeye uygun olarak, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi araştırma projelerinden desteklenen projelerin, her biri için ayrılan ödenek tutarlarının proje bazında açılan alt hesaplarda, desteklenen proje bütçesi ve ilgili kurullardan verilen ek ödenekler ile bu projeler için yapılan harcamaların “962 Bilimsel Projeler Hesabı” ile “963 Bilimsel Projeler Karşılığı” hesaplarında izlenmesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Bilimsel Araştırma Projeleri Birimi tarafından yürütülen araştırma projelerine ilişkin ödenek ve harcamaların “962 Bilimsel Projeler Hesabı” ile “963 Bilimsel Projeler Karşılığı” hesaplarında izlenmesi için gerekli çalışmaların başlatıldığı, BAP Koordinatörlüğü ile Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı arasında gerekli yazışmaların yapıldığı, Mayıs ayı içeresinde BAP Koordinatörlüğünden gelen bilgiler dahilinde “962 ve 963” Nazım Hesap kodlarına ait muhasebe kayıtlarının Strateji ve Geliştirme Dairesi Başkanlığınca yapılacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak Kurum tarafından verilen cevapta, Bilimsel Araştırma Projeleri Birimi tarafından yürütülen araştırma projelerine ilişkin ödenek ve harcamaların “962 Bilimsel Projeler Hesabı” ile “963 Bilimsel Projeler Karşılığı” hesaplarında izlenmesi için gerekli çalışmalara başlanıldığı anlaşıldığından, kurum tarafından yapılan çalışmaların sonraki denetimlerde izlenmesi uygun olur.

BULGU 4: Kiraya Verilen Taşınmazların Alan Genişletilmesine Karşın Herhangi Bir Bedel Alınmaması(Ecrimisil)

Üniversite tarafından kiraya verilen taşınmazlarda kullanım alanlarının genişlemesine karşın kiralarda herhangi bir artışa gidilmediği veya ecrimisil alınmadığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 11 inci maddesinde; üst yöneticilerin kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesinden sorumlu oldukları belirtilmektedir. Aynı kanunun 8 inci maddesinde de; her türlü kamu kaynağının elde edilmesinde görevli ve yetkili olanların kaynakların etkili, ekonomik, verimli

ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden sorumlu oldukları hüküm altına alınmıştır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75 inci maddesinde ise; “Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9’uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir....'' denilmek suretiyle, üniversiteye tahsisli taşınmazların kiraya verilmesinde, müstecirler tarafından taşınmazın kullanım alanının genişletilmesi durumunda idare tarafından ecrimisil tespit ve takdir edilmesi gerekir.

Örnek olarak seçilen taşınmazların yerinde incelenmesi sonucunda; Mühendislik- Mimarlık Fakültesi Kantin’i, Eğitim Fakültesi Akademi Büfe, Kütüphane Bilgi Kafe’nin kullanım alanları idarenin onayı ile genişletilmesine rağmen kiralarda herhangi bir artışa gidilmemiş veya ecrimisil alınmamıştır.

Bu itibarla, üniversite tarafından kullanım alanının genişletilmesine izin verilen yerlerde, kiralarda artışa gidilmesi veya ecrimisil alınması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Üniversite tarafından kiraya verilen taşınmazlarda kullanım alanlarının genişlemesine karşın kiralarda herhangi bir artışa gidilmediği veya ecrimisil alınmadığı, Öğrenci ve personelin ihtiyaç duyması sebebiyle müstecir tarafından talep edilerek İdare tarafından uygun görülen, indirme veya kamelya şeklinde yapılan ve sökülebilen yapılara Üniversitece herhangi bir harcama yapılmadığı ve dönem sonuna kadar kira veya ecrimisil yerine müstecirlerin yapmış olduğu masraf kendilerine ödenmeyerek Üniversite ile müstecirler arasında imzalanan sözleşmelerin 16. maddesindeki “... Kiracı tarafından şartname ve bu sözleşmeye uygun olarak yapılan her türlü yatırım en son hali ile idareye aynen teslim edilecek ve kiracı bunlar için idareden hiçbir bedel talep etmeyecektir...” hükme istinaden yatırımların üniversiteye bırakılmasının taahhüt edildiğinden, ihtiyacın giderilmesi için yapılan bu uygulamada herhangi bir kamu zararı oluşmadığı ve Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından söz konusu açık alanların m tespiti yapılarak, sözleşme dönemi sonunda bu yapıların bulunduğu alanlar da dikkate alınarak muhammen bedelin yeni kullanım alanları üzerinden hesaplanarak kiralama yapılacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak Kurum tarafından verilen cevapta, sözleşme dönemi sonunda kiraya verilen taşınmazların kullanım alanları da dikkate alınarak muhammen bedelin yeni kullanım alanları üzerinden hesaplanarak kiralama yapılacağı belirtildiğinden, kurum tarafından yapılan çalışmaların sonraki denetimlerde takip edilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

BULGU 5: Taşınmazların Cins Tashihlerinin Yapılmaması ve Form ile İcmal Cetvellerinin Eksik Düzenlenmesi

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesinin mülkiyetinde, yönetiminde veya kullanımında bulunan taşınmazların cins tashihlerin yapılmadığı ve bu taşınmazlara ait form ve icmal cetvellerinin eksik düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in “Cins tashihlerinin yapılması ” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Kamu idarelerince; mülkiyetlerinde, yönetimlerinde veya kullanımlarında bulunan taşınmazların mevcut kullanım şekli ile tapu kaydının birbirine uygun olmaması durumunda, taşınmazlar mevcut kullanım şekli ile kayıtlara alınır. Kamu idareleri taşınmazların cins tashihinin yapılması için gerekli işlemleri yaparlar.

Tahsis edilen ve üzerinde irtifak hakkı tesis edilen taşınmazlar açısından bu yükümlülük kullanan idarenin veya gerçek veya tüzel kişilerin durumu tespit eden yazısı üzerine taşınmaz maliki idareye aittir. Ancak cins tashihine ilişkin gerekli belgeler ile buna ilişkin malî yükümlülükler kullanıcılar tarafından karşılanır.” hükmüne yer verilmiştir.

İlgili Yönetmelik hükmü gereğince, mevcut kullanım şekli ile tapu kayıtlarının birbirine uygun olmaması durumunda mevcut kullanım şekline göre kayıtlara alınması gerekir. Ancak kamu idareleri cins tashihlerinin yapılması için gerekli işlemlerin başlatılması gerekmektedir.

Aynı Yönetmelik’in 7 ncı maddesinde kamu kurum ve kuruluşların mülkiyetinde, yönetiminde veya kullanımında bulunan taşınmazların kaydında kullanılacak form ve icmal cetvelleri düzenlenmiştir. Buna göre, “ Kamu idareleri;

1. 
   Tapu kütüğünde adlarına tescilli olan ve Ek 1’deki Kayıt Planının “Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar” başlığı altında yer alan taşınmazların kaydını Ek 2’deki „Tapuda Kayıtlı Olan Taşınmazlar Formu’nda,
   
2. 
   (Değişik: 3/6/2014-2014/6455 K.) Tapu kütüğünde kayıtlı olmayan ve Ek 1’deki Kayıt Planının “Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmazlar” başlığı altında yer alan taşınmazlardan sadece ekonomik olarak değerlendirmeye konu olanlar ile kamusal ihtiyaçlarda kullanılanların kaydını Ek 3’teki Tapuda Kayıtlı Olmayan Taşınmazlar Formu’nda,
   

d) Tapu kütüğünde üçüncü kişiler adına tescilli veya diğer kamu idarelerinin yönetiminde olmakla birlikte irtifak hakkı tesisi, tahsis, kiralama, kullanma izni verilmesi gibi yollarla kullanım hakkı kendilerine verilen taşınmazların kaydını Ek 6’daki “Sınırlı Aynî Haklar ile Kişisel Haklar ve Tahsis Formu’nda”, yer alan bilgileri içerecek şekilde bilgisayarda veya deftere yazarak kaydını tutarlar.

Kamu idarelerinin taşınmaz kayıt ve kontrol işlemleriyle görevli birimlerince hazırlanan bu formlar taşınmaz icmal cetvelleri hazırlanmak üzere mali hizmetler birimine gönderilir. Mali hizmetler birimince bu formlar konsolide edilerek bu Yönetmeliğin ekinde (Ek 7) bulunan örneğe uygun şekilde taşınmaz icmal cetvelleri oluşturulur.

İcmal cetvellerinde, kayıt planında belirtilen unsurların her biri için bir satır ayrılır ve bu taşınmazlara ilişkin adet, yüzölçüm ve değer toplamları belirtilir.

...” hükümlerine yer verilmiştir.

Dolayısıyla, mülkiyeti hazineye ait olup üniversiteye tahsisli taşınmazları için Ek-6 formunun düzenlenmesi, formlarda açıklama kısımlarına parsel üzerinde yer alan hizmet binalarının belirtilmesi, taşınmazlarla ilgili diğer bilgilere yer verilmesi ve buna ilişkin olarak düzenlenmesi gereken tahsisli taşınmazların icmal cetvellerinin hazırlanması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Üniversitesinin mülkiyetinde, yönetiminde veya kullanımında bulunan taşınmazların cins tahsislerinin taşınmazların yapı kullanma izin belgeleri alındıkça yapıldığı, 13 adet binanın cins değişikliğinin yapılması için Çanakkale Defterdarlığı-Milli Emlak Müdürlüğü nezdinde talepte bulunulduğu ve taşınmazlara ait form ve icmal cetvelleri her yıl yenilenerek düzenlendiği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak Üniversiteye ait taşınmazların cins tahsislerin yapılması ve bu taşınmazlara ait form ve icmal cetvellerinin düzenlenmesi hususunun, sonraki denetimlerde takip edilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.