Advisory Services Agreement on

Acord privind servicii de

Asistență tehnică pentru consolidarea capacității de planificare și bugetare și sprijinirea introducerii bugetării pe criterii de performanță

(P156889)

Livrabil nr. 5

Plan Strategic Instituțional 2018-2021 pentru Ministerul Transporturilor

Iulie 2018

Proiect cofinanțat de Fondul Social European prin Programul Operațional

Capacitate Administrativă 2014-2020

Acest raport este livrat în cadrul Acordului privind servicii de asistență tehnică pentru consolidarea capacității de planificare și bugetare și sprijinirea bugetării pe criterii de performanță, încheiat între Secretariatul General al Guvernului și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare în data de 8 iunie 2016. Acesta corespunde Livrabilului nr. 5 din cadrul acordului menționat.

Declinarea responsabilității

Acest raport este un produs al Băncii Internaționale pentru Reconstrucție și Dezvoltare/Băncii Mondiale. Constatările, interpretările și concluziile exprimate în prezenta lucrare nu reflectă în mod necesar opiniile Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care le reprezintă. Banca Mondială nu garantează acuratețea datelor incluse în acest document.

Raportul de față nu reprezintă în mod necesar poziția Uniunii Europene sau a Guvernului României.

Drepturi de autor

Materialul inclus în prezenta publicație este protejat de legea drepturilor de autor. Copierea și/sau transmiterea fără permisiune a unor porțiuni sau a conținutului integral al acestei lucrări poate constitui o încălcare a legislației în vigoare.

Pentru a obține permisiunea de a fotocopia sau a retipări o parte din lucrare, vă rugăm să transmiteți o cerere cu toate informațiile la oricare dintre cele trei instituții: (i) Secretariatul General al Guvernului (Piața Victoriei nr. 1, București, România), (ii) Grupul Băncii Mondiale în România (Strada Vasile Lascăr nr. 31, etaj 6, Sector 2, București, România) sau (iii) Ministerul Transporturilor (Bulevardul Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, București, România).

Cuprins

Cuprins 3

Listă de acronime 4

Listă de figuri 6

Listă de tabele 7

Preambul 11

Rezumat 13

I.Contextul sectorului 19

II.Misiune și viziune 28

III.Obiective strategice, programe, măsuri și indicatori 29

Obiectivul Strategic 1: Dezvoltarea unui sistem de naţional de transport integrat și prietenos cu mediul 29

Programul 1.1. Optimizarea sistemului naţional de transport și menținerea unei rețele echilibrate și durabile de transport feroviar și rutier 34

Programul 1.2. Dezvoltarea infrastructurii rutiere și feroviare in cadrul principalelor coridoare de transport interne şi internaţionale 41

Programul 1.3. Creșterea capacității operaționale a fluviului Dunărea și a porturilor 44

Obiectivul Strategic 2: Dezvoltarea unui sistem naţional de transport multimodal durabil și eficient 47

Programul 2.1. Creşterea competitivităţii serviciilor de transport feroviar de călători 53

Programul 2.2. Dezvoltarea unui sistem de transport intermodal de mărfuri, deservit preponderent de modurile de transport ecologice 57

Programul 2.3. Consolidarea integrării regionale și municipale a transportului public de călători 59

Programul 2.4. Realizarea unei zone unice de transport în sectorul aviației civile 63

Obiectivul Strategic 3: Asigurarea unui sistem naţional de transport sigur, accesibil și curat pentru cetățeni 66

Programul 3.1. Transport mai sigur 72

Programul 3.2. Transport mai puțin poluant 76

Programul 3.3. Creşterea accesibilităţii transportului 79

Programul 3.4. Conectarea zonelor rurale la principalele artere de transport rutier 81

Programul 3.5. Dezvoltarea Sistemelor de Transport Inteligente 83

Obiectivul Strategic 4: Optimizarea performanței Ministerului Transporturilor pentru a oferi servicii mai bune publicului 87

Programul 4.1: Îmbunătățirea capacității administrative referitoare la gestionarea și implementarea politicilor din sectorul transporturilor 90

IV.Modalități de implementare, monitorizare și evaluare a PSI 93

V.Surse de finanțare și bugetare anuale și multianuale 96

Anexa 1a: Obiective și Programe bugetare pentru perioada 2018-2021 (mii RON) 99

Anexa 1b: Programe, Măsuri și Alocări bugetare 2018-2021 100

Anexa 2: Planul Strategic Instituțional (tabel rezumativ) 105

Anexa 3: Programe și măsuri conexe, Indicatori de output (tabel rezumativ) 116

Anexa 4: Profil instituțional 282

Anexa 5. Proiecte de acte normative propuse în Planul Anual de Lucru al Guvernului de către Ministerul Transporturilor pentru anul 2018 294

Listă de acronime

ARF	Autoritatea de Reformă Feroviară
ATM	Managementul traficului aerian
CE	Comisia Europeană
CEO	Director executiv
CFR Călători	Societatea Națională de Transport Feroviar de Călători
CFR Marfă	Societatea Națională de Transport Feroviar de Marfă „CFR Marfă” S.A.
CFR SA	Compania Națională de Căi Ferate „CFR” – S.A.
CIBP	Contract de întreținere bazat pe performanță
CISR	Consiliul Interministerial pentru Siguranța Rutieră
CMAI	Contract multianual de infrastructură (cu administratorii de infrastructură)
CNAIR	Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere
CSC	Contract de servicii pentru călători
ERTMS	Sistemul european de management al traficului feroviar
EUR	Moneda euro
FEDR	Fondul European de Dezvoltare Regională
GES	Gaze cu efect de seră
ICAO	Organizația Internațională a Aviației Civile
IRI	Indexul Internațional de Rugozitate
ÎS	Întreprindere de stat
MPGT	Master Plan General de Transport
MT	Ministerul Transporturilor
OCDE	Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică
OSP	Obligația de Serviciu Public
PIB	Produsul Intern Brut
POT	Programul Operațional pentru Transport
PPP	Parteneriat Public-Privat
PSP	Participarea sectorului privat
RIS	Servicii de Informații Fluviale
RON	Lei Noi Românești
Ro-La	Rollende-Landstrassen (Șosea-Rulantă)
Ro-Ro	Roll-on Roll-off
SES	Cerul unic european
SESAR	Cercetare privind managementul traficului aerian în cerul unic european
SGG	Secretariatul General al Guvernului României
STI	Sistem de Transport Inteligent
TEN-T	Rețeaua Transeuropeană de Transport
TEU	Douăzeci de picioare unități echivalente (Twenty - Foot Equivalent Units)
TIC	Tehnologia Informației și Comunicațiilor
UE	Uniunea Europeană
UT	Unitate de Trafic
VMS	Vehicle Management System (Sistem de Management al Traficului)
VTMIS	Sistemul de informare și monitorizare a traficului navelor