Updated moldova jspeir final Romanian

Raport nr. 124516-MD

REPUBLICA MOLDOVA

Îmbunătățirea accesului la justiție:

De la resurse spre rezultate

O analiză instituțională și a cheltuielilor publice în sectorul justiției

2018

Practica globală Guvernanța
Regiunea Europa și Asia Centrală
Banca Mondială


Elaborat de Banca Mondială în colaborare cu Fondul pentru buna guvernanță al Marii Britanii
ECHIVALENTE MONETARE ȘI RATE DE SCHIMB
Unitatea monetară – Leu moldovenesc (MDL)
Rata de schimb (în vigoare la 31 iulie 2018): 1 dolar SUA = 16,76 lei moldovenești

GREUTĂȚI ȘI MĂSURI
În raport se utilizează sistemul metric.

AN FINANCIAR
1 ianuarie – 31 decembrie

Vicepreședinte: Director de practică: Director regional: Manager de practică: Lider de echipă:

Cyril Muller Deborah Wetzel Satu Kahkonen Daniel Boyce Amitabha Mukherjee

ABREVIERI ȘI ACRONIME

AAJ DC CEPEJ	Agenția de Administrare a Instanțelor Judecătorești Deviz de cheltuieli Comisia Europeană pentru Eficiența Justiției
CE	Consiliul Europei
DfID	Departamentul pentru Dezvoltare Internațională
CTS CEDO UE	Centrul de Telecomunicații Speciale Curtea Europeană a Drepturilor Omului Uniunea Europeană
UE 11	Unsprezece țări europene recent aderate la UE
SIMF	Sistem informatic de management financiar
PIB	Produs intern brut
GRM PG	Guvernul Republicii Moldova Procuratura Generală
RU	Resurse umane
PIGD	Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor
TIC	Tehnologia informației și a comunicațiilor
CFI FMI	Corporația Financiară Internațională Fondul Monetar Internațional
AICPSJ	Analiza instituțională și a cheltuielilor publice în sectorul justiției
SRSJ	Strategia de reformă a sectorului justiției
MAI MF	Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Finanțelor
MJ	Ministerul Justiției
CBTM CNA ANI SND INJ	Cadrul Bugetar pe Termen Mediu Centrul Național Anticorupție Autoritatea Națională de Integritate Strategia Națională de Dezvoltare Institutul Național de Justiție
OIDDO OCED	Oficiul pentru Instituțiile Democratice și Drepturile Omului Organizația pentru Cooperare Economică și Dezvoltare
PEP MFP	Persoană expusă politic Managementul finanțelor publice
AAP LAP CSM	Agenția Achiziții Publice Legea privind achizițiile publice Consiliul Superior al Magistraturii
CSP IS	Consiliul Superior al Procurorilor Întreprindere de stat
MDL	Leu moldovenesc
MB	Marea Britanie
PNUD	Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare
USAID	Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare
USD	Dolar SUA

MULȚUMIRI

Prezentul raport a fost elaborat de o echipă a Băncii Mondiale, cu sprijinul solid și interactiv al omologilor din cadrul Guvernului Republicii Moldova.

Echipa Băncii Mondiale a inclus următoarea componență: Amitabha Mukherjee (specialist senior sector public și lider de echipă), Constantin Rusu (specialist sector public), Ramesh Siva (coordonator senior domeniu informatic), Eva Melis (consilier), Alexandra Solomatova (analist), Susan Padilla (asistent program), Viorica Strah (asistent program), și echipa de consultanți: Damir Kaufman, Sanjay Suda, Olga Schwartz, Danijel Marasovic, Marinos Skempas, Dabin Oh, Souad Abid și Matthew Mingey. Contribuții suplimentare au fost oferite de către echipa Quantitative Economics and Statistics (QUEST), Ernst and Young, componența căreia i-a inclus pe Daniel Mullins (lider de echipă), Rene Aubourg, Menuka Ban, Ashley Burke, Jack Cove, Edmond Jimngang, Shreepriya Poudel și Chad Smith.

În Republica Moldova, mulțumiri speciale se adresează Ministerului Justiției și Agenției de Administrare a Instanțelor Judecătorești; Consiliului Superior al Magistraturii; Curții Supreme de Justiție; Procuraturii Generale; Institutului Național de Justiție; Comisiei parlamentare juridice, numiri și imunități; Departamentului drept internațional și european al Universității de Stat din Moldova; și Centrului de Telecomunicații Speciale și Centrului de Guvernare Electronică.

Echipa aduce mulțumiri numeroșilor reprezentanți ai partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova, care și-au adus aportul prin recomandări, contribuții analitice și acces la rapoartele și studiile lor, în special Delegației Uniunii Europene în Republica Moldova; proiectului ATRECO UE în Moldova; Consiliului Europei (biroul de la Chișinău); PNUD Moldova; Ambasadei Marii Britanii la Chișinău; Ambasadei Statelor Unite la Chișinău; USAID Moldova; Trezoreriei Statelor Unite; și ABA-ROLI Moldova. Echipa este recunoscătoare reprezentanților societății civile, care au contribuit prin împărtășirea perspectivelor și rapoartelor lor, inclusiv Institutul de Politici Publice; Centrul de Resurse Juridice și Institutul de Inițiative Strategice.

Echipa a beneficiat de îndrumări strategice oferite de: Satu Kristina Kahkonen (director regional pentru Belarus, Moldova și Ucraina, Banca Mondială), Anna Akhalkatsi (director de țară pentru Moldova, Banca Mondială), Alexander Kremer (fost director de țară pentru Moldova, Banca Mondială), Carolina Odobescu (coordonator principal al programului pentru Moldova, biroul Băncii Mondiale în Moldova), Elisa Gamberoni (economist principal, practica globală Macroeconomie, comerț și investiții), Marcel Chistruga (economist, practica globală Macroeconomie, comerț și investiții), Adrian Fozzard (fost manager de practică; instituții și sector public/Europa și Asia Centrală, practica globală Guvernanța), Daniel Boyce (manager de practică; instituții și sector public/Europa și Asia Centrală, practica globală Guvernanța), Faruk Khan (lider de program), Lalita Moorty (fost lider de program) și David Bernstein (specialist principal sector public, practica globală Guvernanța).

Echipa adresează mulțumiri partenerilor din Republica Moldova pentru coordonarea vizitelor în teren și pentru participarea reprezentanților regionali și locali, precum și judecătorilor și oficialilor de toate nivelurile din sectorul judecătoresc al Republicii Moldova.

CUPRINS

SUMAR EXECUTIV 6

Capitolul 1

DESCRIEREA CONTEXTULUI 19

Capitolul 2

PERFORMANȚA ȘI CONSTRÂNGERILE ÎNTÂMPINATE 29

Capitolul 3

BUGETAREA ȘI CHELTUIELILE INSTANȚELOR JUDECĂTOREȘTI 45

Capitolul 4

CONSOLIDAREA CAPITALULUI UMAN 61

Capitolul 5

SISTEMELE INFORMATICE ȘI INFRASTRUCTURA FIZICĂ 71

ANEXE 85

Anexa 1. Ancheta populației generale, 2017 – Constatări principale 86

Anexa 2. Ancheta sectorului privat, 2017 – Constatări principale 97

Anexa 3. Ancheta utilizatorilor profesioniști, 2017 – Constatări principale 105

105

Anexa 4. Ancheta angajaților în sectorul justiției, 2017 – Constatări principale 116

Anexa 5. Moldova: Privire de ansamblu asupra sectorului justiției, 2017 125

Anexa 6. Bibliografie selectată 127