Yazi iŞleri MÜDÜRLÜĞÜ İŞ ve iŞLEMleri 8 İnsan kaynaklari ve eğİTİM İle iLGİLİ İŞ ve iŞlemler 10
Yüklə 1,36 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- ÖNCEKİ TEFTİŞ VE SONUCU 01
- Sayıştay Denetimi: 04
- Meclis Denetimi: 05
- BİNA VE YERLEŞİM DURUMU 07
- KURULUŞ VE SINIR İŞLERİ 08
- KENT KONSEYİ ve HEMŞEHRİ HUKUKU İLE İLGİLİ İŞLER: 10
- BELEDİYE TEŞKİLATI İLE İLGİLİ İŞ VE İŞLEMLER 13
| İçişleri Bakanlığı ..............................TEFTİŞ RAPORU.........................Mülkiye Müfettişliği İÇİNDEKİLER
Elmadağ Belediye Başkanlığı Genel İş ve Yürütümünün tarafımdan teftişi sonucunda görülebilen hata ve noksanlıklar ile tenkit ve tavsiyeye değer görülen hususlar aşağıda maddeler halinde açıklanmıştır. ÖNCEKİ TEFTİŞ VE SONUCU 01- Elmadağ Belediye Başkanlığı Genel İş ve Yürütümünün bundan önce Mülkiye Müfettişi Kadir BALABAN tarafından teftiş edildiği dairesinde bulunan 23.02.2010 tarih ve 132/25 sayılı Teftiş Raporunun incelenmesinden anlaşılmıştır. Bir önceki Teftiş Raporunda tenkit ve tavsiye edildiği halde henüz tamamlanmayıp yerine getirilmeyen veya düzeltilmeyen hususlara rastlanıldığında bu Teftiş Raporunun ilgili bölüm ve maddelerinde ayrıca değinilecektir. 02- Mülkiye Teftiş Kurulu Tüzüğünün 50. maddesi uyarınca, teftiş raporlarının; Bakanlıktan ve diğer mercilerden teftişle ilgili olarak verilen emir ve gönderilen yazılarla birlikte özel bir dosyada saklandığı, Mülkiye Teftiş Kurulu Tüzüğünün 55. maddesi gereğince tutulması gereken teftiş defterinin tutulduğu, ancak teftiş ile ilgili olarak gelen emir ve genelgelerin defterin ilgili bölümüne yazılmadığı incelenmiştir. İçişleri Bakanlığı Mülkiye Teftiş Kurulu Tüzüğü’nün 50. maddesinde emredildiği şekilde teftiş rapor ve layihaları ile bunlarla ilgili yazışmaların özel bir dosyada muhafaza edilmesine devam edilmeli, diğer taraftan Teftiş Kurulu Tüzüğünün 55. maddesine göre de teftiş defterinin ilgili bölümüne, Teftiş Raporunun ve teftişle alakalı olarak üst makamlardan gelen yazıların emir, talimat ve genelgelerin tarih, sayı ve özetlerinin yazılması sağlanmalıdır.
Bundan böyle Teftiş Raporlarının ilgili Yönerge gereğince; değerlendirilmesi, takibi ve sonuçlandırılması sağlanmalıdır. Sayıştay Denetimi: 04- Elmadağ Belediyesinin Sayıştay tarafından en son 2008 yılı hesaplarının denetlendiği Sayıştay Başkanlığınca Elmadağ Belediyesine gönderilen 17.05.2010 tarih ve 2008 /06 A 09 /5 / 1106 sayılı sorgu kâğıdı yazısından anlaşılmıştır. Sayıştay kararlarının yakından takip edilerek ilam sonucuna göre hareket edilmesi sağlanmalıdır. Meclis Denetimi: 05- Teftişe tabi yıllar içinde 2010 ve 2011 mali yıllarına ait denetimlerin; 2011 ve 2012 yıllarında denetim komisyonlarınca yapıldığı, Belediye Meclisi kararıyla denetim komisyonlarının kurulduğu, komisyonun oluşumunda siyasi parti grupları ve bağımsız üyelerin yasada belirtilen şekilde temsillerinin sağlandığı, denetim komisyonlarının çalışmalarını belirtilen sürede tamamladığı, denetim komisyonu raporlarının Meclisin bilgisine sunulduğu, ancak komisyon çalışmalarında uzman kişi ve kuruluşlardan yararlanılmadığı, incelenmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunun 25. maddesinde; “İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisi, her ocak ayı toplantısında belediyenin bir önceki yıl gelir ve giderleri ile bunlara ilişkin hesap kayıt ve işlemlerinin denetimi için kendi üyeleri arasından gizli oyla ve üye sayısı üçten az beşten çok olmamak üzere bir denetim komisyonu oluşturur. Komisyon, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşur. Komisyon, belediye başkanı tarafından belediye binası içinde belirlenen yerde çalışır ve çalışmalarında kamu personelinden ve gerektiğinde diğer uzman kişilerden yararlanabilir… Komisyon belediye birimleri ve bağlı kuruluşlarından her türlü bilgi ve belgeyi isteyebilir. Bu istekler gecikmeksizin yerine getirilir. Komisyon, çalışmasını kırkbeş işgünü içinde tamamlar ve buna ilişkin raporunu mart ayının sonuna kadar meclis başkanlığına sunar. Konusu suç teşkil eden hususlarla ilgili olarak meclis başkanlığı tarafından yetkili mercilere suç duyurusunda bulunulur…” 5393 Sayılı Belediye Kanununun 25. maddesi gereğince denetim komisyonlarının kurulmasına ve düzenlenen denetim raporlarının her yıl Mart ayının sonuna kadar Meclis Başkanlığına verilmesine devam edilmeli, denetimlerde uzman kişilerden yararlanılmalıdır. 06- Teftişe tabi dönem içinde yapılan denetimlerin sonuçlarından, meclis denetim komisyonu sonuçlarının ilan panosuna asılarak kamuoyuna açıklandığı ve diğer denetim sonuçlarının kamuoyuna duyurulduğu ifade edilmiş, ancak teftiş raporlarının meclisin bilgisine sunulduğu ya da kamuoyuna açıklandığına dair bir belge ibraz edilememiştir. 5393 sayılı Belediye Kanununun 55. Maddesine göre “Belediyelerde iç ve dış denetim yapılır. Denetim, iş ve işlemlerin hukuka uygunluk, malî ve performans denetimini kapsar. İç ve dış denetim 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre yapılır. Ayrıca, belediyenin malî işlemler dışında kalan diğer idarî işlemleri, hukuka uygunluk ve idarenin bütünlüğü açısından İçişleri Bakanlığı tarafından da denetlenir. Belediyelere bağlı kuruluş ve işletmeler de yukarıdaki esaslara göre denetlenir. Denetime ilişkin sonuçlar kamuoyuna açıklanır ve meclisin bilgisine sunulur.” Hükmüne göre, yapılan denetimlere ilişkin sonuçların kamuoyuna açıklanması ve meclisin bilgisine sunulması gerektiğinden, bundan böyle yapılan tüm denetimlerin sonuçları mutat vasıtalarla kamuoyuna sunulmalı ve İl Genel Meclisinin bilgisine sunulmalı, ayrıca raporların çoğaltılarak İl Genel Meclisi üyelerine dağıtılması, internet ortamında da kamuya duyurulması tavsiyeye değer görülmüştür. BİNA VE YERLEŞİM DURUMU 07- Elmadağ Belediyesinin hizmetlerini “Yenice Mahallesi İnönü Caddesi No:59 adresinde mülkiyeti Belediyeye ait (3) katlı binada yürüttüğü, Belediye Hizmet binasının tertip ve düzeni ile çevre tanziminin iyi olduğu, yerleşim yeri yönünden yeterli olduğu, ayrıca sosyal donatılara sahip olduğu incelenmiştir. Bundan sonra da hizmet binasının temiz ve düzenli tutulmasına, tertip ve düzenin sağlanmasına devam edilmeli, İçişleri Bakanlığının 07/05/2002 gün ve ÖKM11-12/467 sayılı genelgeleri uyarınca belediyeye ait müdürlüklerde, imkanlar dahilinde çalışma düzeni olarak oda sisteminden ziyade salon sisteminin uygulanması sağlanmalıdır. KURULUŞ VE SINIR İŞLERİ 08- Elmadağ Belediyesinin 1944 yılında kurulduğu, Elmadağ İlçesi 5216 sayılı Yasa’nın yürürlüğe girmesine müteakip 2004 yılında Büyükşehir İlçe vasfını kazandığı, böylece 5216 sayılı Yasanın geçici 2. Maddesi kapsamında 4 köyün Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/08/2004 tarihli ve 531 sayılı kararı ile mahalleye dönüştüğü ve İlçenin 11 olan mahalle sayısının 15’e yükseldiği, 22.03.2008 tarih ve 26824 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 5747 Sayılı Büyükşehir Belediye Sınırları İçerisinde İlçe Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişlik Yapılması Hakkında Kanun ile; Hasanoğlan ve Yeşildere İlk Kademe Belediyelerinin tüzel kişiliklerinin kaldırılarak mahalleleri ile birlikte Elmadağ Belediyesine bağlandığı ve bağlılık ile ilgili iş ve işlemlerin tamamlanmasından sonra bunnlara ait 8 mahallenin de Elmadağ Belediyesine katılmasıyla halihazırda Elmadağ Belediyesinin toplam 23 mahallesi olduğu, 7 köyün orman köyü olarak mücavir alan sınırını oluşturduğu incelenmiştir. 09- Elmadağ Belediyesinde yeni yerleşim yerlerinin katılımı olmasına rağmen yeni sınır tespitinin yapılarak sınır tespitlerine ilişkin harita ve krokilerin dosyasında muhafaza edildiği görülmüştür. Elmadağ Belediyesi sınırlarını gösteren onaylı harita ve krokilerin yeni katılımlar doğrultusunda teknik personel tarafından yeniden hazırlanarak güncel halde bulundurulmasına devam edilmelidir. KENT KONSEYİ ve HEMŞEHRİ HUKUKU İLE İLGİLİ İŞLER: 10- 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 76. maddesi hükmü uyarınca İçişleri Bakanlığınca hazırlanan Kent Konseyi Yönetmeliği’nin 08.10.2006 gün ve 26313 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmesinden sonra, Elmadağ Belediyesi Meclisinin 07.04.2010 tarih ve 2010/101 sayılı kararıyla “Kent Konseyi”nin kurulduğu, ancak olağan genel kurul toplantılarını yapmadığı ve halihazırda bir faaliyetinin olmadığı incelenmiştir. Bundan sonra ilgili yönetmelik ve alınan kararlar çerçevesinde hareket edilerek Kent Konseyinin aktif hale getirilmesi sağlanmalıdır. 11- Bir önceki teftiş raporunun 13. Maddesinde eleştirilmesine rağmen, Belediye hizmetlerine gönüllü katılım konusunda herhangi bir çalışmanın yapılmadığı ve gönüllüler tarafından yapılacak hizmetler için bir birim oluşturulmadığı ifade edilmiş ve incelenmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanununun 77. maddesinde; “Belediye; sağlık, eğitim, spor, çevre, sosyal hizmet ve yardım, kütüphane, park, trafik ve kültür hizmetleriyle yaşlılara, kadın ve çocuklara, özürlülere, yoksul ve düşkünlere yönelik hizmetlerin yapılmasında beldede dayanışma ve katılımı sağlamak, hizmetlerde etkinlik, tasarruf ve verimliliği artırmak amacıyla gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygular. Gönüllülerin nitelikleri ve çalıştırılmalarına ilişkin usul ve esaslar İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü ile, 09.10.2005 tarih ve 25961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdaresi ve Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım Yönetmeliğinin “Sekretarya hizmetleri” başlıklı 12.maddesinde; “Gönüllüler tarafından yapılacak hizmetleri planlayıp sonuçlarını takip etmek, eğitimlerini yürütmek ve gerekli kayıtları tutmak üzere bir birim oluşturulur veya ilgili birimlerden birine görev verilir.” Hükmüne göre, Belediye tarafından, belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda gönüllü kişilerin; sağlık, eğitim, spor, çevre, park, trafik, itfaiye, kütüphane, kültür, turizm ve sosyal hizmetlerle; yaşlılara, kadınlara, gençlere, çocuklara, özürlülere, yoksul ve düşkünlere yönelik hizmetlere gönüllü katılıma yönelik programların uygulanması konusunda çalışmalar başlatılmalıdır. 12- Bir önceki teftiş raporunun 14. Maddesinde tenkit edilmesine rağmen, Elmadağ Belediyesinde genel uygulamalar dışında hemşehri hukukunun geliştirilmesi ile ilgili özel bir çalışma yapılmadığı anlaşılmıştır. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 13. maddesinde; “ Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur. Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır. Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür.” şeklinde hemşehri hukuku ile ilgili ayrıntılı bir düzenleme getirildiğinden ve bu kapsamda 5393 sayılı Belediye Kanunu ile hemşehri hukuku adında yeni bir kavram hukukumuza girmiş olduğundan, genel uygulamalar ile yetinilmemesi ve hemşehri hukukunun geliştirilmesine yönelik özel çalışmaların yapılması tavsiyeye değer bulunmuştur. BELEDİYE TEŞKİLATI İLE İLGİLİ İŞ VE İŞLEMLER 13- Elmadağ Belediyesinin 31.05.2009 gün ve 27244 sayılı Resmi Gazetede İçişleri Bakanlığınca yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelikte yapılan değişiklikle (C-6) grubu,12 Eylül 2010 tarih ve 27697 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelikte yapılan değişiklikle (C-8) grubu ilçeler içerisinde yer aldığı, buna göre zorunlu olarak olması gereken 2 adet başkan yardımcılığının ve 7 adet müdürlük ile diğer listelerden seçilen (7) müdürlüğün, 04.10.2010 gün ve 201 sayılı Belediye Meclisi kararı ile oluşturulduğu incelenmiş olup, söz konusu birimlerin isimleri aşağıya çıkarılmıştır.
Elmadağ Belediyesinin hizmetlerin yürütülmesi açısından teşkilatlanma yönüyle yeterli olduğu değerlendirilmiştir. 14- Teftiş tarihi itibariyle Elmadağ Belediyesinde, İş Kanununa göre istihdam edilen işçilerden (2)’sinin özürlü olduğu, eski hükümlü ve terör mağduru istihdam edilmediği incelenmiştir. Belediye tarafından çalıştırılan işçi sayısının 50 veya daha yukarı olması durumunda; 4857 sayılı İş Kanununun “özürlü, eski hükümlü ve terör mağduru çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30. maddesinde; “İşveren 50 veya daha fazla işçi çalıştırdıkları işyerlerinde her yılın Ocak ayı başından itibaren yürürlüğe girecek şekilde Bakanlar Kurulunca belirlenecek oranlarda özürlü ve eski hükümlü ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun ek 1. maddesinin (B) fıkrası uyarınca istihdamı zorunlu olan terör mağduru işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin toplam oranı % 6’dır. Ancak özürlüler için belirlenecek oran, toplam oranın yarısından az olamaz” denildiği, 4857 sayılı Kanunun 30. maddesindeki oranların Bakanlar Kurulu’nca 27/06/2005 (2005/9077 sayılı) tarihinde (01/01/2006 tarihinden geçerli olmak üzere) kararlaştırıldığı ve özürlüler için oranın % 4, eski hükümlüler için ise % 2 olarak belirlendiği, Bakanlar Kurulunun 2008/13196 sayılı kararı ile 2005/9077 sayılı kararın 2008 yılında da aynen uygulanmasına karar verildiği, Terörle Mücadele Kanununun Ek 1. maddesinde; “A) Genel, katma ve özel bütçeli kurum ve kuruluşlarla mahalli idareler ve sermayesinin yarısından fazlası kamuya ait olan her nevi teşebbüs veya bağlı ortaklıklar, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadroları ile sözleşmeli personel ve sürekli işçi kadrolarının % 1'ini, bu Kanunun 1. maddesinde yazılı terör eylemleri nedeni ve etkisiyle (…)” Denildiği dikkate alınarak; Bundan böyle yapılacak uygulamalarda öncelikle, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin 22. maddesi “(Değişik madde: 12/09/2010 - 27697 S.R.G Yön./9. md.)
Yüklə 1,36 Mb. Dostları ilə paylaş:
|