Başvuru sahiplerinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvuru işlemleri sırasında istenen yapı kullanma izin belgesi bilgilerine Kimlik Paylaşım Sistemi üzerinden erişim için gerekli bilgiler başvuru sahiplerinden talep edilir. Yetkili idare, başvuru sahiplerine ait yapı kullanma izin belgesi bilgilerine Kimlik Paylaşım Sistemi üzerinden erişememesi durumunda yapı kullanma izin belgesinin suretleri veya kurumca onaylı suretlerini başvuru sahiplerinden talep edebilir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7 nci maddesinde “Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır: …
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7 nci maddesinde “Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır: …
d) Büyükşehir belediyesi tarafından yapılan veya işletilen alanlardaki işyerlerine büyükşehir belediyesinin sorumluluğunda bulunan alanlarda işletilecek yerlere ruhsat vermek ve denetlemek. …
j) Gıda ile ilgili olanlar dâhil birinci sınıf gayrisıhhî müesseseleri ruhsatlandırmak ve denetlemek, …
t) Her çeşit toptancı hallerini ve mezbahaları yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek, imar plânında gösterilen yerlerde yapılacak olan özel hal ve mezbahaları ruhsatlandırmak ve denetlemek. …
İlçe (…) (1) belediyelerinin görev ve yetkileri şunlardır: …
c) Sıhhî işyerlerini, 2 nci ve 3 üncü sınıf gayrisıhhî müesseseleri, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek. …”
hükümleri,
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde;
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde;
“Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır. …”
hükmü bulunmaktadır.
Bu hükümler dahilinde işyeri açacak olan gerçek veya tüzelkişiler öncelikle yürütecekleri faaliyet konusuna ve açılacak işyerinin sınıfı ve statüsüne göre yetkili idareden İŞYERİ AÇMA VE ÇALIŞMA RUHSATI alacaktır.
İşyerlerine, işyeri açma ve çalışma ruhsatı vermeye yetkili idareler aynı zamanda bu yerleri denetlemeye de yetkili olduklarından, ruhsat alınmadan faaliyet gösteren işyerlerini tespit ettikleri takdirde buralara idari yaptırım uygulamaya da yetkilidir.
Ruhsatsız olarak faaliyet gösteren yerler hakkında denetim elemanlarınca düzenlenen tutanaklar öncelikle idari para cezası uygulanmak üzere encümenlere havale edilecektir.
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce Düzce Valiliğine gönderilen 28/01/2013 tarihli ve 2908 sayılı yazıda;
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce Düzce Valiliğine gönderilen 28/01/2013 tarihli ve 2908 sayılı yazıda;
işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının yetkili idarelerin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından imzalanmasına ilişkin düzenleme dikkate alınarak, usulde ve yetkide paralellik ilkesi gereği ruhsatsız açılan işyerlerinin kapatılmasında da aynı makamın yetkili olduğu değerlendirilmektedir.
SAKARYA I. İDARE MAHKEMESİ ESAS NO : 2011/967, KARAR NO: 2012/678
…Bakılan uyuşmazlığa ilişkin olarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri incelendiğinde, işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan faaliyette olduğu tespit edilen işyeri işletmecisi hakkında anılan Yönetmelik hükmü uyarınca yetkili idarenin en üst amiri ya da onun görevlendireceği yetkili tarafından işlem tesis edileceği hüküm altına alındığı görüldüğünden, bakılan uyuşmazlığa konu kararın alınmasında davalı idare Encümenine verilen bir yetki bulunmadığı anlaşıldığından dava konusu Encümen Kararında anılan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmamaktadır.
KESİNLEŞMEYEN RUHSATLARIN İPTALİ
KESİNLEŞMEYEN RUHSATLARIN İPTALİ
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin alakalı maddeleri uyarınca ilgilinin beyanına göre tanzim edilen sıhhi işyerleri ile 2 ve 3 üncü sınıf gayri sıhhi müessese işyeri ruhsatları müktesep hak doğurmamaktadır. Bu işyerleri, yetkili idareler tarafından ruhsatın verildiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde kontrol edilecektir. İşyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilecektir.
Verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde, ruhsat iptal edilerek işyeri kapatılacak, ilgililerin yalan, yanlış ve yanıltıcı beyanı varsa haklarında kanunî işlem yapılacaktır.
Yönetmeliğin 32 nci maddesine göre umuma açık istirahat ve eğlence yeri açılması hususundaki başvurular yetkili idareler tarafından bir ay içinde sonuçlandırılacaktır. Bu maddede, verilen ruhsat kesinleşmeden yapılması gereken denetimlerden söz edilmemektedir.
Yönetmeliğin 32 nci maddesine göre umuma açık istirahat ve eğlence yeri açılması hususundaki başvurular yetkili idareler tarafından bir ay içinde sonuçlandırılacaktır. Bu maddede, verilen ruhsat kesinleşmeden yapılması gereken denetimlerden söz edilmemektedir.
Ancak, Yönetmeliğin ortak hükümlere dair ikinci bölümünün 5 inci maddesinde işyerlerinde aranacak genel şartlar düzenlenmiştir. Bu maddede belirtilen şartların yerine getirilip getirilmediği yetkili idareler tarafından, işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde kontrol edilir. Aynı maddenin 4 üncü fıkrasında “Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri için bu hususlar işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmeden önce yerinde kontrol edilir.” hükmü bulunmaktadır.
Bu hükme göre, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerine başvuru ve beyan formuna göre ruhsat verilmeden önce işyerinin genel şartları taşıyıp taşımadığı yerinde kontrol edileceğinden, şartları taşımayanlara ruhsat verilmeyecektir. Diğer bir ifadeyle, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerine verilecek ruhsatlar kesinleşmiş ruhsatlardır.
Yönetmelikte 1. sınıf gayri sıhhi müesseselerin ruhsat iptallerinden söz edilmemektedir.
Yönetmelikte 1. sınıf gayri sıhhi müesseselerin ruhsat iptallerinden söz edilmemektedir.
Yönetmeliğin 21 inci maddesine göre, yer seçimi ve tesis kurma izni verilmiş veya deneme izni sonunda çalışmasında sakınca bulunmadığı anlaşılan birinci sınıf gayrisıhhî müesseselerin çalışabilmesi için müracaatı takip eden yedi gün içinde yetkili idarenin inceleme kurulu tarafından yerinde inceleme yapılacaktır. Çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesimevzuat hükümlerine uygun olan yerler için diğer tüm bilgi ve belgeler de dikkate alınmak suretiyle, Örnek 4’teki açılma izni raporu düzenlenecek ve yetkili idareye sunulacaktır. Yetkili idarenin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından üç gün içerisinde işyeri açma ruhsatı düzenlenecektir.
Birinci sınıf gayrisıhhî müessese başvuru ve beyan formunda yer alan bilgiler esas alınarak bir ay içinde yapılan denetimlerde, beyan edilen hususlara aykırı bir durumun tespiti halinde ilgililer hakkında gerekli kanunî işlem yapılacaktır. Aykırılık ve noksanlıklar toplum ve çevre sağlığı açısından bir zarar doğurmuyorsa, tedbirlerin alınması ve noksanlıkların giderilmesi için bir yılı geçmemek üzere süre verilecektir. Verilen süre içinde aykırılık ve noksanlıklarını gidermeyen işletmelerin faaliyeti söz konusu aykırılık ve noksanlıklar giderilinceye kadar durdurulacaktır.
Birinci sınıf gayrisıhhî müessese başvuru ve beyan formunda yer alan bilgiler esas alınarak bir ay içinde yapılan denetimlerde, beyan edilen hususlara aykırı bir durumun tespiti halinde ilgililer hakkında gerekli kanunî işlem yapılacaktır. Aykırılık ve noksanlıklar toplum ve çevre sağlığı açısından bir zarar doğurmuyorsa, tedbirlerin alınması ve noksanlıkların giderilmesi için bir yılı geçmemek üzere süre verilecektir. Verilen süre içinde aykırılık ve noksanlıklarını gidermeyen işletmelerin faaliyeti söz konusu aykırılık ve noksanlıklar giderilinceye kadar durdurulacaktır.
Ruhsatın verilmesinden sonra yetkili idare tarafından yapılacak denetim sonucunda toplum ve çevre sağlığı açısından zararlı olan işletmelerin faaliyeti, noksanlıklar ve aykırılıklar giderilinceye kadar derhal durdurulacaktır.
1 Sınıf GSM’lerde örüldüğü gibi, ruhsat iptalinden söz edilmemekte olup, bu işletmelerin toplum ve çevre sağlığı açısından zararlı olan noksanlıkları ve aykırılıklar giderildiği takdirde aynı ruhsatla çalışmasına devam edebileceklerdir.
SIHHİ İŞYERLERİ İLE GAYRİSIHHİ İŞYERLERİ
SIHHİ İŞYERLERİ İLE GAYRİSIHHİ İŞYERLERİ
Yönetmelikte, sıhhi işyerleri ile gayrisıhhi işyerlerinin ruhsatlarının kesinleşmesinden sonra iptaline ilişkin bir düzenleme yer almamaktadır.
Mahalle, cadde, sokak ve benzeri yerlerin isim veya numaralarının değişmesi nedeniyle aynı işyeri için yeni ruhsat düzenlenmeyip, ruhsatta yer alan bilgiler güncellenecektir.
İşyeri sahibinin ölümü halinde, yeni ruhsat düzenlenmeksizin kanunî mirasçıları adına eski ruhsatın intibakı yapılacaktır.
Ruhsatın yenilenmesi veya intibakı gereken hallerde yetkili idareye en geç üç ay içinde müracaat edilmesi zorunludur. Bu süre mirasçılar için altı ay olarak uygulanacaktır. Süresi içinde müracaat yapılmadığının yetkili idarelerce tespiti durumunda, tespit tarihinden itibaren onbeş günlük süre verilecektir. Bu süre sonunda ruhsat yenilenmediği veya intibak yaptırılmadığı hallerde ruhsat iptal edilecektir.
UMUMA AÇIK İSTİRAHAT VE EĞLENCE YERLERİNİN RUHSAT İPTALLERİ
UMUMA AÇIK İSTİRAHAT VE EĞLENCE YERLERİNİN RUHSAT İPTALLERİ
Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri için kesinleşmiş işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali konusunda açık bir hüküm 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununda yer almıştır. Yalnız bu hükmün uygulanabilmesi için polis tarafından kesin delil elde edilmesi gerekmektedir.
Bu Kanunun 8 inci maddesi çerçevesinde; polisçe kat’i delil elde edilmesi halinde;
- Kumar oynanan umumî ve umuma açık yerler ile her çeşit özel ve resmi kurum ve kuruluşlara ait lokaller,
- Mevzuata aykırı bir şekilde uyuşturucu madde imal edilen, satılan, kullanılan, bulundurulan yerler,
- Mevzuata aykırı faaliyet gösteren genelevler, birleşme yerleri ve fuhuş yapılan evler ve yerler,
- Devletin ülkesi ve milletiyle bölünmez bütünlüğüne, Anayasal düzenine, genel güvenliğe ve genel ahlâka zararı dokunacak oyun oynatılan, temsil verilen, film veya video bant gösterilen yerler ile internet üzerinden yapılan yayınlara izin verilen yerler,
- Devletin ülkesi ve milletiyle bölünmez bütünlüğüne, Anayasal düzenine, genel güvenliğe ve genel ahlâka zararı dokunacak oyun oynatılan, temsil verilen, film veya video bant gösterilen yerler ile internet üzerinden yapılan yayınlara izin verilen yerler,
- Derneklere, sendikalara, loca ve kulüplere, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile benzeri kurum ve kuruluşlara ait ve yalnız üyelerinin yararlanması için açılan lokallerden, birden fazla denetim sonunda ve yazılı ihtara rağmen, iç yönetmeliğine aykırı faaliyet göstererek umuma açık yer durumuna geldiği tespit edilenler,
- Her türlü denize elverişli araçlarla günübirlik tur düzenleyen veya her türlü mal ve hizmet satanlardan, müşteriye faaliyetlerini duyururken veya müşteri kabul ederken çevreyi veya müşteriyi rahatsız edecek yöntemler kullananlar,
Mahallin en büyük mülkî amiri tarafından otuz günü geçmemek üzere geçici süreyle faaliyetten men edilecektir.
Bu maddede yazılı fiiller sebebiyle bir yıl içinde üç defa faaliyetten men edilen işyerlerinde, bu fiiller tekrar işlendiği takdirde, işyeri açma ve çalışma ruhsatları, mahallin en büyük mülkî amirinin bildirimi üzerine, belediye veya il özel idaresi tarafından beş iş günü içinde iptal edilecektir.
- İşletme faaliyetine son verdiği halde ruhsatını iptal ettirmeyen işyeri sahipleri hakkında ne işlem yapılacaktır?
- İşletme faaliyetine son verdiği halde ruhsatını iptal ettirmeyen işyeri sahipleri hakkında ne işlem yapılacaktır?
Ruhsatların iptal edilmesi hususunda 10.08.2005 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte bir hüküm bulunmamaktadır.
Ancak, kapatıldığı halde ruhsatı iptal ettirilmeyen adrese ait bir işyerinde yeni faaliyet yürütülmesi için eski ruhsatın alındığı usulle iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Aksi halde aynı adreste ruhsata bağlanmış birden fazla işyeri bulunacaktır.
Diğer taraftan, işyeri sahibi tarafından işyerinin devri veya ruhsatın iptali için başvurulmadığı takdirde, yapılacak denetimlerde faaliyetine son vermiş olan işyerlerinin ruhsatlarının, gerekli tutanaklar tutulup, tebligat yapılmak suretiyle tek taraflı iptali de mümkün olabilecektir.
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 2.12.2005 tarihli ve B050MAH0650002/ 13019-82938 sayılı yazısı
İşyerinin taşıması gereken özellikler ruhsat verildikten sonra kaybedilirse, ne işlem yapılacaktır?
İşyerinin taşıması gereken özellikler ruhsat verildikten sonra kaybedilirse, ne işlem yapılacaktır?
Ruhsat kesinleştikten sonra yapılacak denetimlerinde sıhhi müesseseler ruhsatı verilirken aranan şartların kaybedildiği tespit edilir ve verilen süre içinde noksanlıklar giderilmezse işyeri ruhsatının iptal edilmesi gerekmektedir. Benzer bir konuda Danıştay 8. Dairesinin 19.9.1991 tarihli ve E. 1990/1757, K. 1991/1414 sayılı kararı da; “Belediyeler açılmalarına izin verilen yerlerin sonradan açılma koşullarını yitirmeleri durumunda verdikleri çalışma iznini geri alabilirler. şeklindedir.
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 28.06.2006 tarihli ve B050MAH0650002/6035-81368 sayılı yazısı.
Madde 6- (Değişik birinci fıkra: 19/3/2007 – 2007/11882 K.) Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır.
Madde 6- (Değişik birinci fıkra: 19/3/2007 – 2007/11882 K.) Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır.
Bu hükme göre, ruhsatsız olduğu tespit edilen işyerinin, encümen kararına gerek olmadan mühürlenerek kapatılması gerekmektedir.
RUHSATSIZ İŞYERİ TESPİT VE TEBLİĞ TUTANAĞI
RUHSATSIZ İŞYERİ TESPİT VE TEBLİĞ TUTANAĞI
ADI SOYADI/UNVANI : ………………………………………………..
T.C. NO : ………………………………………………..
FAALİYET KONUSU : ………………………………………………..
ADRESİ : …………………………………………………
DENETİM TARİHİ : ……./ ………/ 20…..
Yukarıda işletmenin adı soyadI/ünvanı, Faaliyet konusu ve açık adresi yazılı işyerinde yapılan kontrol neticesinde İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı almadan faaliyette bulunduğu tespit edilmiştir.
Yürürlükte bulunan 2005/2907 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin yönetmeliğin . 6. maddesinde «Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz …İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır’. Hükmü yer almaktadır. Bu hüküm gereği işletmenize yasal işlem yapılacağı bu tutanakla birlikte imza altına alınmıştır.
TUTANAĞI DÜZENLEYEN İŞYERİ SAHİBİ
………………. ………………. Adı Soyadı/Unvanı
Zabıta Memuru Zabıta Memuru
Belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde ruhsatsız olarak çalıştığı tespit edilen tutanağın encümene havalesi sağlanarak o işyerine belediye encümenince;
Belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde ruhsatsız olarak çalıştığı tespit edilen tutanağın encümene havalesi sağlanarak o işyerine belediye encümenince;
1608 sayılı Umuru Belediyeye Müteallik Ahkâmı Cezaiye Hakkında 16 Nisan 1340 Tarih Ve 486 Numaralı Kanunun Bazı Maddelerini Muaddil Kanunun 1 inci maddesinde yer alan;
“Belediye meclis ve encümenlerinin kendilerine kanun, nizam ve talimatnamelerin verdiği vazife ve salahiyet dairesinde ittihaz ettikleri kararlara muhalif hareket edenlerle belediye kanun ve nizam ve talimatnamelerinin men veya emrettiği fiilleri işleyenlere veya yapmayanlara belediye encümenince Kabahatler Kanununun 32 nci maddesi hükmüne göre idarî para cezası ve yasaklanan faaliyetin menine karar verilir. Bu kararda ilgili kişiye bir süre de verilebilir. ….”
Hükmü kapsamında Kabahatler Kanununun 32 nci maddesinde yer alan;
“Yetkili makamlar tarafından adlî işlemler nedeniyle ya da kamu güvenliği, kamu düzeni veya genel sağlığın korunması amacıyla, hukuka uygun olarak verilen emre aykırı hareket eden kişiye 100 YTL idarî para cezası verilir.”
Hükmü çerçevesinde 100 TL idari para cezası verilecektir.
Ancak 1 Haziran 2005 tarihinde yürürlüğe giren 5326 sayılı Yasa’da 100 YTL olarak öngörülen bu para cezasının, yasa gereği yeniden değerleme oranında artırılarak güncelleştirilmesi gerekmektedir. 2016 yılı ceza miktarı, 221,14 TL.dir.
