Bilantul activitatii tribunalului pentru minori si familie brasov in perioada 01
Yüklə 135,8 Kb.
|
In materie penala, in prima instanta, au fost pronuntate 112 hotariri,si 52 de incheieri.Dintre acestea,au fost atacate 118, rezultind o pondere a atacabilitatii de 71,95% In calea de atac a apelului, au fost pronuntate 56 de decizii si un numar de 7 incheieri (art.300 indice 2 Cpp),dintre care au fost atacate 30, rezultind o pondere a atacabilitatii de 47,61%. Pe materii,rezulta ca ponderea atacabilitatii hotaririlor a fost de 11,13% in materie civila si de 59,78% in materie penala. Raportat la numarul total de hotariri judecatoresti pronuntate in perioada 03.01.2007-18.12.2007 in prima instanta si in apel rezulta ca ponderea atacabilitatii acestora a fost de 13,86%.
In materie civila,cit si in materie penala,trebuie facuta distinctie intre hotaririle pronuntate si atacate in anul 2006,cu privire la care au fost date de catre instantele de control judiciar decizii definitive si respectiv irevocabile in anul 2007,si hotaririle pronuntate si atacate in anul 2007,cu privire la care instantele de control judiciar au dat decizii definitive si respective irevocabile in acelasi an. Situatia se prezinta astfel; in materie civila, in prima instanta, din totalul celor 696 de hotariri pronuntate,un numar de 681 de hotariri au devenit irevocabile prin nerecurare ,11 sentinte au devenit irevocabile prin respingerea recursului,iar 4 sentinte au fost modificate in tot.Rezulta deci ca indicele de casare a fost deci de sub 1%,iar indicele de mentinere a fost de 99%. Din cele 120 de decizii pronuntate in apel de catre Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov un numar de 99 de decizii au devenit irevocabile prin nerecurare,un numar de 11 decizii au devenit irevocabile prin admiterea recursului si modificarea lor in parte sau in tot (pentru netemeinicie-gresita apreciere a probelor,gresita evaluare a criteriilor prev.de art. 43 din Codul Familiei,eroare materiala,etc) iar un numar de 10 decizii au fost casate cu trimitere spre rejudecare . Motivele pentru care s-a dispus casarea cu trimitere a celor 10 decizii constau in : incalcarea dreptului la aparare (2),necompetenta materiala (4),lipsa rolului activ (1),nepronuntarea asupra exceptiei de neconstitutionalitate si asupra cererii de asistenta juridica (3). Rezulta deci ca indicele de casare a deciziilor date in apel de catre instanta specializata a fost de 17,5% iar indicele de mentinere a fost de 82,5%.
Tot in materie penala,dintre cele 63 de decizii si incheieri pronuntate in apel in anul trecut si ramase definitive tot in anul 2007,un numar de 6 decizii au fost casate cu retinere , un numar de 5 incheieri au ramas definitive prin nerecurare iar un numar de 29 de incheieri au fost mentinute. Rezulta ca indicele de casare a fost de 9,52%, iar indicele de mentinere de 90,48%. Situatia este insa relativa,deoarece,asa cum am aratat anterior, nu au fost incluse deciziile pronuntate in apel de catre Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov in anul 2006,atacate cu recurs si ramase definitive in anul 2007.
Acestea au constat in netemeinicia hotaririlor-gresita apreciere a probelor, probatoriul insuficient administrat,individualizarea judiciara a pedepsei-sau nelegalitate,cu mentiunea ca acest din urma motiv a vizat fie incalcarea dreptului la aparare,fie gresita aplicare a dispozitiilor art.71,64 C.pen,cu referire la jurisprudenta CEDO si prevederile Conventiei Europene privind Drepturile Omului sau incalcarea dispozitiilor vizind necompetenta materiala a Tribunalului. 3.6 Masuri privind unificarea practicii judiciare la nivelul instantei La nivelul Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov practica judiciara este unitara,atit in materie civila,cit si in materie penala,deoarece aici isi desfasoara activitatea un numar mai mic de judecatori,iar problemele de drept aparute se discuta periodic. 3.7.Aplicarea dispozitiilor Conventiei Europene Pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale,astfel cum sint interpretate in jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului,de catre judecatori Prin specificul activitatii sale,Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov isi fundamenteaza hotaririle pe dispozitiile Legilor nr.272 si 273/2004,legi care reprezinta o reflectare fidela a prevederilor Conventiei Europene Pentru Apararea Drepturilor Omului ,ale prevederilor Conventiei cu privire la Drepturile Copilului ,ambele ratificate de Romania,cit si a legislatiei secundare, fiind respectate principiile egalitatii de sanse,principiului interesului superior al copilului,nediscriminarii,respectarii demnitatii copilului,etc,iar hotaririle relevante ale CEDO in materia aplicarii art.8 din Conventie (cauza Ignaccolo-Zenide contra Romaniei) art.6 (cauza Pini si Bertani,Manera si Atripaldi contra Romaniei ) si art. 10 si art.13 din Conventie (cauza Sabou si Pircalab impotriva Romaniei) sint cunoscute si aplicate de catre judecatori. In materie penala,in hotaririle judecatoresti pronuntate de aceasta instanta se regasesc principiile consacrate in art.5 din Conventie-dreptul la libertate si siguranta,art.6- dreptul la un proces echitabil,etc,iar modul de aplicare a domeniului interzicerii drepturilor parintesti si a dreptului de a alege-interpretate de jurisprudenta CEDO prin Hotaririle in cauza Hearst contra Marii Britanii si cauza Sabou contra Romaniei este de asemenea cunoscut si aplicat.
Prin intrarea in vigoare a Legii nr. 44/2007 de modificare a Legii nr. 189/2003 privind asistenta judiciara internationala in materie civila si comerciala au fost instituite proceduri specifice de cooperare intre autoritatile judiciare romane si straine in vederea solutionarii litigiilor cu element de extraneitate. Apreciem ca datorita termenelor scurte ce trebuie acordate in cauzele civile este de preferat aplicarea dispozitiilor Codului de procedura civila-prin trimiterea actelor (citatii,hotariri,etc) partii interesate direct prin posta cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire,in caz contrar celeritatea procesului avind mult de suferit , si costurile fiind mult mai mari. In cursul anului 2007 nu am avut nici o cerere de asistenta judiciara formulata de autoritatile straine prin Ministerul Justitiei si nici nu ni s-au comunicat acte din strainatate prin intermediul aceleiasi autoritati centrale. Referitor la cauzele penale in care au existat parti domiciliate in strainatate citarea acestora a fost facuta potrivit dispozitiilor Codului de procedura penala.
Sub acest aspect,in cauzele civile aflate pe rolul Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov in perioada analizata s-a asigurat aplicarea prevederilor art.74 si art. 75 alin.2 din Codul de procedura civila,in sensul incuviintarii cererilor de asistenta judiciara formulate de parti,in situatia cind acestea au fost intemeiate.Au fost acordate scutiri,reduceri,esalonari pentru plata taxelor judiciare de timbru si a timbrului judiciar,si s-a asigurat apararea si asistenta gratuita prin avocati delegati de Baroul Brasov,atit in conditiile Codului de Procedura civila cit si in conditiile art.57 din Legea nr.272/2004-ca lege speciala. In cauzele penale asistenta juridica gratuita a fost permanent asigurata cu respectarea dispozitiilor art.171-174 Cod procedura penala,in cazurile in care aceasta este obligatorie,iar in ceea ce priveste aplicarea Legii privind protectia victimelor infractiunilor este de mentionat ca magistratii acestei instante nu au fost sesizati cu cereri privind acordarea unei astfel de asistente juridice si nici cu cereri privind acordarea de compensatii financiare. In cauzele penale avind ca obiect infractiuni de trafic de minori prevazute de Legea nr.678/2001,asistenta juridica a victimelor infractiunilor este obligatorie prin efectul legii,asa incit aceasta a fost intotdeauna asigurata. 3.10. Progrese inregistrate in domeniul justitiei pentru minori si a protectiei drepturilor copilului. Din acest punct de vedere,intreaga activitate a Tribunalului Pentru Minori si Familie este subordonata apararii drepturilor si intereselor legitime ale minorilor,fie ca acestia sint copii lipsiti de supraveghere,abuzati,neglijati,supusi la rele tratamente de catre reprezentantii legali sau alte persoane care exercita autoritate asupra lor,fie ca este vorba despre copii (tineri) cercetati penal,trimisi in judecata sau copii victime sau parti vatamate ale anumitor infractiuni. Daca in materie civila (in cauzele intemeiate pe Legile 272/2004 si 273/2004) durata scurta a proceselor a avut efecte semnificative in sensul ca- fata de restul instantelor - in Judetul Brasov a fost solutionat un numar de cereri de adoptii si masuri de protectie si plasament,care situeaza acest judet in primele 3 din tara in materie penala,activitatea instantei specializate s-a concretizat in condamnarea definitiva in anul 2007,a unui numar de 93 de inculpati. Dintre acestia 48 inculpati sint minori si 45 de inculpati sint majori,iar condamnarea lor s-a facut fie prin sentinte penale pronuntate in anul 2006 si ramase definitive anul trecut (2007),fie prin sentinte penala pronuntate in anul 2007 si ramase definitive in anul 2007. Ca modalitate de executare a pedepselor,in cursul anului 2007 un numar de 33 de inculpati ( 8 inculpati minori si 25 inculpati majori) au fost condamnati la pedeapsa inchisorii cu executare efectiva; un numar de 19 inculpati (17 minori si 2 majori) au fost condamnati la pedeapsa inchisorii cu suspendarea conditionata a executarii ,un numar de 42 de inculpati (42 minori si 18 majori) au fost condamnati la pedeapsa inchisorii cu suspendare sub supraveghere.Un inculpat minor a fost internat intr-un Centru de reeducare. Analizindu-se comparativ activitatea Tribunalului sub aspectul alegerii modalitatii de executare a pedepselor aplicate inculpatilor minori,in raport cu anul 2006,se constata o crestere de cinci ori (566%) a numarului inculpatilor minori care au fost condamnati la pedeapsa inchisorii cu suspendarea executarii pedepsei inchisorii, o crestere cu 175% a numarului inculpatilor minori care au fost condamnati la pedeapsa inchisorii cu suspendarea sub supraveghere. A scazut cu 42% numarul inculpatilor minori condamnati la pedeapsa inchisorii cu executare efectiva in regim de detentie. Concret,situatia se prezinta astfel :
Rezultatele evidentiate in tabel sintetizeaza de fapt practica instantei specializate,mentalitatea judecatorilor, care sint mai putin favorabile aplicarii regimului privativ de libertate in ceea ce ii priveste pe minorii care au savirsit fapte penale si raspund penal,si se orienteaza cu precadere spre solutii care sa prejudicieze cit mai putin sanatatea si dezvoltarea acestora, astfel cum prevad si dispozitiile Conventiei europene privind Drepturile Copilului. Dar aceste cifre reprezinta si o consecinta a abrogarii dispozitiilor art.81 alin.3 Cod penal,prin Legea nr.278/2006, abrogare ce a acordat posibilitatea instantei de a dispune condamnarea cu suspendare conditionata a executarii pedepsei si in cazul in care aceasta este mai mare de 15 ani sau in cazul anumitor categorii de infractiuni exceptate anterior de la acest beneficiu. Instanta specializata nu a desfasurat numai o activitate de judecata propriu-zisa,ci a fost si este implicata si in proiecte derulate cu sprijinul ANPDC,al organismelor non-guvernamentale,romane si straine,si a derulat programe privind imbunatatirea justitiei pentru minori cu Asociatia ANPAS-Internazionale,Asociatia MEDINA,Prefectura Toscana,etc. In cadrul acestui program,in cursul anului 2007 s-a finalizat partea a doua a colaborarii dintre Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov si partenerii italieni susmentionati ( inceputa in anul 2005) si concretizata in dotarea instantei specializate cu echipamente IT si alte bunuri necesare bunei desfasurari a activitatii noastre. De asemenea,in cursul anului 2007 Tribunalul a continuat sa participe si la proiectul privind linia telefonica pentru copiii abuzati,in colaborare cu Consiliul Judetean Brasov,Inspectoratul Scolar,Facultatea de Sociologie din Brasov si cu alti “actori” implicati. La nivel individual, fiecare magistrat al instantei specializate a efectuat vizite la diferite Centre de Plasament de pe raza de competenta a Tribunalului,in masura timpului liber alocat acestui gen de activitate. In fapt,progresele inregistrate in domeniul pentru care a fost infiintata instanta specializata au fost in mod covirsitor apreciate in special de catre cei implicati in domeniul justitiei juvenile,incepind de la Serviciul de Probatiune DGASPDC si pina la Autoritatea Nationala Pentru Drepturile Copilului,Oficiul Roman Pentru Adoptii, si inalti comisari europeni . Oglinda activitatii instantei specializate a fost data de materialele aparute in presa centrala si locala in cursul anului trecut dar si de faptul ca opiniile magistratilor acestui Tribunal, practica in materie,au constituit un reper important pentru si pentru alti colegi implicati in acest domeniu. In mod cert existenta si activitatea Tribunalului-ca singura instanta specializata de acest gen din tara- a reprezentat totodata un progres in ceea ce priveste justitia juvenila in Romania si a fundamentat intr-o anumita masura si perceptia europeana asupra progreselor inregistrate de tara noastra.in 3.11. Stadiul aplicarii dispozitiilor Legii nr. 544/2001 si ale Legii nr.677/2001 In conformitate cu prevederile art.3 si ale art.4 din Legea nr. 544/2001 prin Hotarirea Colegiului de Conducere a Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov s-a desemnat in anul 2007 un judecator responsabil cu asigurarea accesului persoanelor interesate la informatiile de interes public,in persoana presedintei instantei-doamna judecator Stoian Alina Gabriela-care are si rolul de purtator de cuvint ,iar prelucrarea datelor cu caracter personal a fost facuta in conformitate cu prevederile art. 10 din Legea 677/2001. Este de mentionat ca in perioada anului 2007 Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov nu a fost sesizat de catre persoanele interesate,cu cereri avind ca obiect dreptul de acces la date,dreptul de interventie si dreptul la informare. Nu au fost inregistrate litigii avind ca obiect apararea drepturilor garantate de Legea 677/2001 iar instanta specializata nu a fost supusa unei proceduri de investigare exercitate de Autoritatea Nationala de Supraveghere a Prelucrarii Datelor cu Caracter Personal.In plus,Tribunalul a evidentiat calitatea sa de operator care prelucreaza date cu caracter personal pe actele oficiale emise. A fost inregistrat un numar de 6 petitii la care s-a raspuns in termenul de prevazut de lege. 3.12. Aspecte privind calitatea managementului la nivelul instantei Presedinta instantei a indeplinit atributiile prevazute de Regulamentul de ordine interioara –respectiv cele mentionate in art.14 din actul normativ sus aratat-in scopul organizarii eficiente a activitatii Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov. In plus,intrucit in statul de functii al instantei specializate nu exista prevazut un post de vicepresedinte si nu exista posturi de presedinte de sectii, toate atributiile ce revin acestor functii au fost si sint exercitate de aceeasi presedinta,in paralel cu activitatea de judecata . Ceea ce trebuie subliniat este insa ca ,la nivelul instantei,activitatea de management s-a caracterizat prin transparenta,toate deciziile privind buna organizare si functionare a instantei-cu exceptia celor date in competenta directa a presedintei- fiind luate atit cu consultarea Colegiului de Conducere,dar si cu consultarea-in probleme cu impact general asupra activitatii judecatorilor-a adunarii generale. Aspecte ale calitatii managementului vor fi evidentiate la capitolul privind gestionarea resurselor,dar o apreciere cit mai obiectiva trebuie facuta in conditiile Regulamentului de ordine interioara si ale altor legi,de catre cei abilitati in acest sens.
In cadrul Tribunalului Pentru Minori si Familie Brasov functioneaza un birou de relatii cu publicul,cu program stabilit si afisat la loc vizibil ,condus de presedinta instantei ,care are si rolul de purtator de cuvint. Din pacate,din lipsa timpului nu s-a putut completa portalul instantei specializate cu anumite categorii de informatii si nu este publicata jurisprudenta relevanta in materia in care judecam.Aceste obiective sint prioritare insa si vor fi rezolvate intr-o scurta perioada .
Pe perioada analizata au existat vulnerabilitati (dificultati) legate de posibilitatea participarii judecatorilor si grefierilor acestei instante la anumite seminarii de perfectionare,datorita numarului redus al acestora,insa in mare masura s-a reusit,ca,prin planificarea in sedintele de judecata a judecatorilor desemnati a asigura serviciul de permanenta, pe parcursul anului 2007 toti magistratii sa beneficieze de aceste forme de pregatire profesionala. Au existat cazuri in care dosare repartizate aleatoriu la un anumit complet au fost trimise la Curtea de Apel Brasov,in vederea desemnarii unei alte instante egale in grad pentru a judeca in cauzele respective,datorita numarului mic de judecatori si situatiilor de incompatibilitate aparute si generate in materie penala de aplicabilitatea prevederilor art.48 lit.a Cod procedura penala. Aceste situatii nu au putut fi evitate si s-ar putea preveni aparitia lor in viitor daca numarul magistratilor ce compun instanta specializata ar creste si daca ,in conformitate cu prevederile legale-art.2 alin.2 din Regulament ,art.41 din Legea nr. 304/2004 cu modificarile ulterioare- s-ar infiinta sectii in materie civila si penala, bineinteles in functie de volumul si natura litigiilor dar si in functie de schimbarile de competenta materiale se se preconizeaza. Este cert insa ca in conditiile actuale de profunda instabilitate legislativa si de incoerenta decizionala este greu de preconizat ce masuri pot fi luate la nivel de instanta care sa aiba efecte de durata ,definitive, si care sa duca la dezvoltarea in continuare a acestui Tribunal. Asa cum se cunoaste,Tribunalul Pentru Minori si Familie nu are personalitate juridica si depinde din punct de vedere al resurselor economice de ordonatorii de credite. Cu toate acestea,si in aceasta situatie ingrata au fost gasite resurse financiare pentru completarea dotarii Tribunalului,iar activitatea de judecata a fost restructurata in conformitate cu fluctuatiile de personal (judecatori plus personal auxiliar).
Incepind cu data de 01.11.2005,prin Ordinul Ministerului Justititiei cu nr. 1629/C/2005 statul de functii al acestei instante a fost suplimentat cu 3 posturi de judecator si 1 post de grefier,iar prin Ordinul Ministerului Justitiei cu nr.1589/C/2006 statul de functii a mai fost suplimentat cu inca doua posturi de grefier. Drept urmare, in anul 2007 Tribunalul Pentru Minori si Familie Brasov a functionat cu un numar de 6 judecatori si un numar de 6 grefieri ,dintre care 5 grefieri de sedinta si un prim grefier, precum si cu un agent procedural si un sofer. Referitor insa la grefiera arhivara,care are si atributii de registrator,trebuie aratat ca incepind din luna noiembrie 2007 aceasta nu a mai lucrat in cadrul acestei instante, urmind a se pensiona medical pe caz de boala. Astfel, cu mari eforturi,intreaga activitate de arhiva s-a asigurat prin rotatie de cite o grefiera de sedinta,situatie care se perpetueaza si in prezent, la data acestui bilant. Referitor la judecatori, trebuie de asemenea mentionat ca la data intocmirii prezentului bilant, un post de judecator nu este ocupat efectiv, deoarece una dintre magistrate se afla inca din luna octombrie 2007 in concediu pentru cresterea copilului in virsta de pina la doi ani,astfel incit si aici activitatea se desfasoara cu doar 5 judecatori. Din luna martie 2008 inca o doamna judecator va intra in concediu de nastere si pentru cresterea copilului, astfel ca instanta va functiona cu doar 4 judecatori. Pentru functionarea relativ optima a Tribunalului este absolut necesar ocuparea acestui post « vacant « temporar ,cit si a celui ce se va vacanta ulterior prin detasarea unui judecator din cadrul unei instante de pe raza Curtii de Apel Brasov,sau de pe raza altei Curti de Apel, in conditiile art.10 lit.j din Regulament si respectiv,art.23 alin.1din Legea nr.317/2004,coroborat cu dispozitiile art.5 si 10 din Hotarirea cu nr.193/2006 a CSM. Exista si solutia ca punctual, pe fiecare cauza in care apar situatii de incompatibilitate,sa se procedeze la delegarea a cite unui magistrat din cadrul aceluiasi Tribunal de drept comun,asa cum s-a procedat si in anii anteriori de catre conducerea Curtii de Apel Brasov,si cum prevederile art. 10 lit.j din Regulament permit . Desi a existat o astfel de cerere din partea unui judecator ce functioneaza in cadrul Judecatoriei Zarnesti,ce a primit aviz favorabil din partea conducerii Curtii de Apel Brasov si a instantei specializate, CSM a respins-o - cu motivarea ca nu exista post vacant in statul de personal al acestei instante cit si raportat la volumul de activitate al Judecatoriei Zarnesti. Dar - datorita faptului ca in conditiile legii "vacanta” postului se poate declara doar atunci cind titularul acestuia lipseste din instanta pe o perioada mai mare de un an de zile, in acest timp postul fiind blocat,este extrem de greu a se recurge la o astfel de solutie,asa incit ne confruntam cu o situatie aparent fara iesire. O solutie administrativa consta in Yüklə 135,8 Kb. Dostları ilə paylaş:
|