Cadrul bugetar pe termen mediu (2019-2021) I. Prezentare generală

Indicatorii macroeconomici ai Republicii Moldova

		Unitatea de măsură	2016	2017	2018		2019	2020	2021
			Efectiv	Efectiv	Prog.	Estimat	Prog.	Prog.	Prog.
^1Produsul intern brut
	în prețuri curente	mld lei	135,4	150,4	160,1	163,0	177,9	193,9	211,5
	rata reală de creștere	%	104,5	104,5	103,0	103,8	103,8	103,8	104,0
Indicele prețului de consum
	mediu anual	%	106,4	106,6	104,3	104,1	104,7	105,0	105,0
Cursul de schimb
	mediu anual	lei/dolari SUA	19,92	18,49	17,68	16,83	16,99	17,97	18,51
Export de bunuri și servicii
	nominal	mil. dolari SUA	2045,3	2425,0	2540,0	2790,0	3052,0	3245,0	3430,0
Import de bunuri și servicii
	nominal	mil. dolari SUA	4020,3	4831,0	5100,0	5670,0	6130,0	6480,0	6805,0
Balanța comercială
	nominal	mil. dolari SUA	-1975	-2406	-2560	-2880	-3078	-3235	-3375
Salariul nominal mediu lunar
	nominal	lei	5084,0	5697,0	6150,0	6180,0	6650,0	7250,0	7950,0
Fondul de remunerare a muncii
	nominal	mld lei	35,6	40,0	42,6	43,2	46,7	50,7	55,5

13. Prognoza detaliată a indicatorilor macroeconomici care au stat la baza estimărilor CBTM (2019-2021) se regăsește în anexa nr. 1.

III. POLITICA BUGETARĂ ȘI PROGNOZELE

CBTM (2019-2021)


A. Prezentarea generală a politicilor
14. În perioada 2019-2021, Guvernul își va consolida progresele în asigurarea stabilității și sustenabilității finanțelor publice, protejînd, în același timp, alocările pentru cheltuielile sociale și de capital. Măsurile-cheie care necesită a fi întreprinse sînt:

1) consolidarea bazei fiscale prin raționalizarea scutirilor fiscale, îmbunătățirea raportării privind impozitul pe venit și consolidarea administrării fiscale;

2) finanțarea asigurărilor sociale și de sănătate pe o bază mai durabilă;

3) cheltuieli publice mai eficiente, restructurarea administrației publice centrale și locale, o mai bună orientare a beneficiilor sociale, îmbunătățirea finanțării și gestionării programului de investiții publice;

4) extinderea și aprofundarea pieței interne a valorilor mobiliare de stat, inclusiv ca răspuns la oportunitățile reduse de împrumuturi externe concesionale;

5) consolidarea monitorizării și gestionării riscurilor bugetar-fiscale.

Respectarea regulii bugetar-fiscale
15. Pe durata CBTM (2019-2021), se păstrează implementarea regulii bugetar-fiscale stipulate în Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr.181/2014. Regula bugetar-fiscală impune ca deficitul bugetului public național, excluzînd granturile, să nu depășească 2,5% din PIB.

16. Totodată, în condițiile existenței surselor reale de finanțare a proiectelor de investiții capitale finanțate din surse externe, se permite depășirea nivelului-limită al deficitului bugetului public național.

17. Soldul bugetar negativ al bugetului public național se estimează a fi 2,5% din PIB în 2018, 2,3% – 2019, 1,5% – 2020 și 1,4% – 2021. Aplicarea clauzei de derogare pentru cheltuielile capitale finanțate din surse externe, cu respectarea concomitentă a țintelor de deficit stabilite în Memorandumul cu Fondul Monetar Internațional în perioada 2019-2021, reflectă încadrarea soldului bugetar în regula bugetar-fiscală (tabelul 3.1).

Tabelul 3.1

Concordanța cu regula bugetar-fiscală

(% din PIB)

				2018	2019	2020	2021
1. Limita soldului* BPN, excluzînd granturile (Regula bugetar-fiscală) (informativ)				2,5	2,5	2,5	2,5
2. Soldul BPN, excluzînd granturile + cheltuielile proiectelor finanțate din surse externe				2,5	2,3	1,5	1,4
3. Derogarea utilizată de la regula bugetar-fiscală				2,2	1,8	1,8	1,2
4. Soldul BPN excluzînd granturile + Derogarea (în condițiile legii) (2+3)				4,7	4,1	3,3	2,6
5. Granturile				1,8	0,9	0,5	0,3
6. Soldul BPN (de casă) (4-5)				2,9	3,2	2,8	2,3
Cheltuielile proiectelor finanțate din surse externe, total				4317	3 863	4 313	3 209
	cheltuieli PFSE în scopul acoperirii clauzei de derogare			3522	3 203	3 491	2 538
Sursa: Ministerul Finanțelor

Cadrul bugetar-fiscal în conformitate cu obiectivele Programului

Fondului Monetar Internațional
18. CBTM (2019-2021) a fost elaborat cu respectarea indicatorilor-țintă ai cadrului macrobugetar agreat în timpul evaluării a treia (din perioada 15–27 martie 2018) a Programului susținut de FMI prin mecanismele de finanțare EFF (mecanismul de finanțare extinsă) și ECF (mecanismul extins de creditare), tabelul 3.1a.

Tabelul 3.1a

Concordanța cu indicatorii-țintă ai Programului

Fondului Monetar Internațional

(mil.lei)

	2019	2020	2021
Deficit de casă	5 738,7	5 423,9	4 811,3
Recreditarea IS* - net	470,2	1 172,3	905,9
Recreditarea IS – debursare	550,1	1 328,3	1 111,9
Recreditarea IS - rambursare	79,9	156,0	206,0
Deficit augmentat net	6 208,9	6 596,2	5 717,2
* IS - Întreprinderi de Stat
Sursa: Ministerul Finanțelor

19. Aflîndu-se la jumătate de termen în realizarea programului pe trei ani (noiembrie 2016 – noiembrie 2019), susținut de FMI, Guvernul promovează în continuare programul cuprinzător de reforme, elaborat în scopul consolidării economice și eliminării vulnerabilităților-cheie. În general, condițiile programului se realizează cu respectarea parametrilor conveniți, stabilitatea macroeconomică a fost asigurată și economia continuă să se consolideze. Prin urmare, este esențial de menținut angajamentul ferm de a promova politici eficiente și buna guvernanță economică, pentru a consolida progresul realizat și a îmbunătăți perspectivele economice ale țării.
20. La 29 iunie curent, Consiliul de directori executivi al FMI a aprobat a treia evaluare a programului Republicii Moldova, susținut prin mecanismul extins de creditare (ECF) și mecanismul de finanțare extinsă (EFF), în urma căreia Republica Moldova a primit circa 33,8 milioane dolari SUA legate de politici, asumate în cadrul programului.