De evaluare a

Polonia

Elemente cheie	Scurte explicaţii
1. Tipul de analiză, data începerii şi solicitată de	În 1997 raport justificativ impus de regulamentul de lucru al consiliului de miniştri. Sept. 2001 RIA, impusă de Decizia Consiliului de Miniştri. RIA este elaborată de ministerele şi agenţiile guvernamentale responsabile cu întocmirea proiectelor legislative. În cazul reglementărilor importante, cu un impact socio-economic de lungă durată, Centrul Guvernamental pentru Studii Strategice (RCSS) întocmeşte o RIA adiţională pentru consultările interguvernamentale.
2. Aria de acoperire	Toate propunerile legislative (legislaţie primară şi reglementări secundare). Actul de Buget este exclus de la această procedură Nu se impun RIA în revizuirea reglementărilor existente.
3. Dezvăluire publică	Toate RIA trebuie supuse consultării publice.
4. Controlul calităţii	Centru Legislativ al Guvernului. Ghid publicat.
5. Analiza Cost/Beneficiu	Cuantificarea costurilor este necesară pentru cazurile de reglementări importante. Cuantificarea beneficiilor este necesară pentru cazurile de reglementări importante. Costurile acoperă toate costurile. Beneficiile acoperă toate beneficiile. Beneficiile unei noi reglementări sunt necesare pentru justificarea costurilor în toate cazurile.
6. Rata socială a scontului	n.a.
7. Analiza riscului	Analiza riscului se realizează, dacă este necesar, pentru reglementări legate de sănătate, securitate şi mediu.
8. Efectele asupra competiţiei şi accesibilităţii pieţei	Efectele asupra competiţiei şi accesibilităţii pieţei se iau în considerare în toate cazurile.
9. Monitorizare ex-post	n.a.
10. Puncte de contact	Punct de contact • Mr Jacek Jedruszak, E-mail: [e-mail]
11. Alte remarci	În RIA se include impactul asupra minim patru sectoare: (i) impactul asupra finanţelor public (inclusiv asupra bugetului central şi asupra bugetelor administraţiilor locale), (ii) piaţa muncii (iii) competitivitate internă şi externă (se analizează aici atât impactul pe termen scurt cât şi cel pe termen lung) (iv) situaţia şi gradul de dezvoltare a regiunilor.

Marea Britanie

Elemente cheie	Scurte explicaţii
1. Tipul de analiză, data începerii şi solicitată de	În 1985, evaluări a costurilor de conformitate a societăţilor, impuse de politica guvernamentală. În 1996 Apreciere regulatorie (inclusiv Analiza riscului şi analiza costurilor pentru societăţi comerciale), impusă de politica guvernamentală. Din 1998 Analiza Impactul Reglementării (RIA) pentru toate reglementările importante, impusă de politica guvernamentală. RIA trebuie să analizeze nu numai costurile şi beneficiile evidente, ci trebuie să includă o anliză complexă a impacturilor de mediu, sociale şi economice mai largi. Noi reglementări trebuie introduse numai după ce s-au analizat şi respins posibilităţi alternative şi atunci când beneficiile justifică costurile.
2. Aria de acoperire	Orice propunere pentru care reglementarea constituie o alternativă – atât la nivel de legislaţie primară cât şi secundară – care va avea un impact asupra mediului de afaceri care nu poate fi trecut cu vederea, sau asupra instituţiilor de caritate sau sectorului voluntariatului trebuie să fie însoţită de o RIA. RIA se aplică de asemenea la revizirea reglementărilor existente. Reglementările care afectează numai sectorul public fac obiectul unei evaluări a Cadrului Efectelor Politice (PEF). Totuşi, din 2004 vor fi incluse în procesul RIA.
3. Dezvăluire publică	Guvernul se obligă să asigure disponibilitatea RIA pentru public. Consultarea este obligatorie pentru toate propunerile care impun RIA, cu o perioadă de consultare minimă de douăsprezece săptămâni. O RIA parţială trebuie să fie emisă odată cu consultarea publică. RIA parţială respectă acelaşi format ca şi RIA dar analiza nu este încă completă. De exemplu, prin prezentarea analizei Guvernului la respectiva dată, o RIA parţială transmisă odată cu consultarea poate conduce la rezultate în procesul de elaborare a politicilor, mai ales în acele sectoare unde informaţii suplimentare sunt necesare. În plus, o RIA parţială poate conţine o gamă mai largă în cuatificarea costurilor şi beneficiilor decât RIA finală. RIA trebuie să însoţească corespondenţa cabinetului atunci când caută să clarifice Comitetului anumite aspecte, în vederea unor schimbări de politică, cum ar fi publicarea unei Cărţi Albe. O RIA adecvată este necesară pentru a-şi asigura acordul colectiv al ministerelor pentru trevcerea la o propunere de reglementare. Odată ce s-a luat decizia de continuare cu propunerea de reglementare, trebuie prezentată Parlamentului o RIA finală, împreună cu legislaţia. RIA finală trebuie afişată pe site-ul web al departamentului relevant cât mai curând posibil.
4. Controlul calităţii	Fiecare departament are o Unitate departamentală de impact al regelemntării (DRIU) care sprijină oficialii politici în elaborarea RIA. Unitatea de impact al reglementării, a Cabinetului (RIU) este şi ea un ajutor, fiind responsabilă cu validarea tuturor RIA. În plus, a elaborat un ghid privind forma standard a unei RIA. Ministerele trebuie să semneze şi ele o declaraţie la finalul RIA prezentate în faţa Parlamentului prin care declară că ei consideră că beneficiile reglementării propuse depăşesc costurile. Primul Ministru şi Cabinetul trebuie să asigure că RIA însoţesc nevoi colective pentru o anumită măsură Pe lângă evaluarea internă a RIU, Biroul Naţional Independent de Audit (NAO) desfăşoară o evaluare ex-post a unui model de RIA în fiecare an.
5. Analiza Cost/Beneficiu	Cuantificarea costurilor este necesară pentru toate cazurile. Cuantificarea beneficiilor este necesară pentru toate cazurile. Costurile acoperă toate costurile. Beneficiile acoperă toate beneficiile. Beneficiile unei noi reglementări sunt necesare pentru justificarea costurilor în toate cazurile. Nu se prezintă nici o metodă de evaluare, există însă ghiduri disponibile pentru un anumit număr de metode şi pentru procesul general. Toate analizele trebuie să respecte principiile stabilite în „Cartea Verde, Apreciere şi evaluare în Guvernul Central„ a Ministerului de Finanţe (http://greenbook.treasury.gov.uk). Oficialii politicii sunt încurajaţi să înceapă consultările informale cu părţile interesate cât de curând posibil, în cederea informării privind procesul de evaluare a diferitelor opţiuni, şi consultării unei game largi de surse.
6. Rata socială a scontului	Rata scontului (3.5%) este determinată de formula. R = p + e×g Unde R este rata scontului; p este preferinţa de timp a persoanelor; e este coeficientul de elasticitate a utilităţii marginale de consum; g este Creşterea anuală pe cap de consumator. Pentru mai multe detalii privind rata scontului, vezi “Cartea verde HMT” la adresa: http://greenbook.treasury.gov.uk/annex06.htm
7. Analiza riscului	Evaluarea riscului este integrată în RIA. RIA trebuie să evalueze riscul problemei pe care propunerea încearcă să o rezolve precum şi riscurile asociate cu fiecare opţiune şi validitatea presupunerilor care le stau la bază.
8. Efectele asupra competiţiei şi accesibilităţii pieţei	RIA trebuie să conţină o evaluare a concurenţei care examinează efectele posibile ale reglementărilor propuse cu privire la competiţie şi deschiderea pieţei. Biroul pentru practici corecte de comerţ (OFT) a dezvoltat un filtru pentru competiţie (inclus în ghidul Biroului cu privire la RIA) pentru a ajuta oficialii să determine dacă o propunere va avea un impac redus sau unul larg asupra competiţiei şi astfel dacă se impune o evaluare simplă sau detaliată. Acesta include de asemenea sfaturi ale experţilor adresate oficialilor care efectuează o evaluare a concurenţei)
10. Date de contact	Stephen Evans, Regulatory Impact Unit ([e-mail]) Alison Kilburn, Regulatory Impact Unit ([e-mail])
11. Alte remarci	(Adrese web utile) Acesta este site-ul web al Biroului Unităţii pentru impactul reglementărilor. http://www.cabinet-office.gov.uk/regulation Aceasta este adresa web unde puteţi găsi "Regulatory Reform Act 2001" care reprezintă cadrul reformei regulatorii din U.K. http://www.cabinet-office.gov.uk/regulation/act/index.htm Formatul standard pentru RIA, care este prezentat în detaliu în lucrarea ‘Better Policy Making: a guide to Regulatory Impact Assessment’, disponibilă la adresa http://www.cabinet-office.gov.uk/regulation/scrutiny/betterpolicy.htm. Toate RIA publicate până în present pot fi gasite la adresa http://www.cabinet-office.gov.uk/regulation/RIA/regreport.asp Aceasta este pagina unde puteţi găsi exemple de RIA din U.K http://www.cabinet-office.gov.uk/regulation/scrutiny/exampleRIA_page1.htm Aceasta este adresa web care prezintă cartea “Better Regulation: Making Good Use of Regulatory Impact Assessments”, care este un raport întocmit de Auditorul General al U.K. Puteţi găsi multe exemple de bune practici pentru elaborarea RIA. http://www.tso.co.uk/bookshop/bookstore.asp?FO=38383&Action=Book&ProductID=0102912238 ISBN: 0-10-291223-8 Aceasta este pagina web unde putţi găsi modul de calcul al costurilor şi beneficiilor. http://greenbook.treasury.gov.uk/annex06.htm Un exemplu de o bună RIA poate fi găsită la: www.dti.gov.uk/enterprisebill/RIA.htm Aceasta este pagina web unde puteţi găsi Ghiduri pentru Analiza Competiţiei. http://www.oft.gov.uk/nr/rdonlyres/a7138977-6fe2-45de-be32-3ab6e767664a/0/oft355.pdf

Capitolul 3

Metodologie RIA

Transpunerea actelor legislative ale UE în legislaţie naţională şi implementarea lor are un impact inevitabil asupra mediului de afaceri, asupra grupurilor sociale şi împovărează suplimentar bugetul naţional. Cu cât mai exacte sunt evaluările implicaţiilor noilor legi, cu atât mai bune vor fi acestea şi cu atât mai bune vor fi condiţiile Create pentru ca mediul de afaceri şi societatea în general să se pregătească pentru punerea lor în aplicare.

În cursul RIA, o atenţie deosebită trebuie acordată impactului negativ al proiectelor de legi asupra mediului de business (de ex. costuri Crescute), asupra publicului în general sau a diferitelor grupuri sociale, a bugetelor naţionale şi locale, etc.

Cu toate acestea, aproape fiecare act cu caracter normativ îşi doreşte să garanteze securitatea socială, să îmbunătăţească protecţia mediului sau funcţionarea economiei de piaţă şi să adreseze obligaţiile internaţionale ale ţării. Aceşti factori stimulează de asemenea interesul pentru impactul pozitiv.

1. 
   Modelul RIA recomandat
   

Una din caracteristicile cheie ale propunerii de RIA a fost o abordare în două etape a RIA care implica One of the key features of the draft RIA was a two-phase approach to RIA involving a RIA Selectiv şi RIA Complet. Se intenţiona ca legislaţia de impact relativ scăzut să treacă prin RIA Selectiv, analiză preliminară mai puţin detaliată. Legislaţia mai importantă trebuia să fie subiect al RIA Complet, constând dintr-o analiză mai extinsă şi mai riguroasă. În conformitate cu această abordare, RIA Complet ar fi trebuit aplicat în cazul legislaţiei care impunea costuri peste un anumit prag (se sugera cifra de 2,5 milioane euro) sau în cazul în care legislaţia avea implicaţii asupra unei anumite arii politice identificate de către guvern ca fiind de importanţă deosebită. Intenţia din spatele acestei abordări a fost aceea de a se asigura că RIA se aplica proporţional şi că nu avea să devină la rândul său o povară.

La dezvoltarea acestei abordări, Recomandarea UE iniţială (2002) prevedea ca evaluările de impact preliminare să se aplice tuturor Deciziilor, Directivelor şi Recomandărilor ca şi propunerilor fără caracter normativ cu impact economic, social sau de mediu. O Evaluare de Impact Completă trebuie efectuată:

• 
  Acolo unde evaluarea preliminară de impact indică faptul că propunerea va avea ca rezultat un impact substanţial din punct de vedere economic, social sau de mediu asupra unui sector sau mai multora, şi va avea un impact semnificativ asupra părţilor interesate şi/sau acolo unde propunerea reprezintă o reformă politică majoră în unul sau mai multe sectoare²⁹.
  

Se propune ca abordarea în două etape a RIA să continue a fi utilizată, deşi cu o diferenţiere mult mai categorică între cele două etape. Asigurarea că majoritatea propunerilor legislative fac subiectul unui tip de analiză va contribui la atingerea obiectivelor RIA, îmbunătăţind standardele de consiliere oferite miniştrilor şi crescând nivelul de responsabilitate şi transparenţă a procesului. Ar trebui, de asemenea, să ajute la asigurarea analizei proporţionate prin stabilirea corespunzătoare a pragurilor care stabilesc necesitatea unui RIA.

RIA Selectiv

RIA Selectiv trebuie să facă parte din orice memorandum adresat guvernului în vederea obţinerii acordului de legiferare, acolo unde propunerile legislative nu întrunesc criteriile pentru un RIA Complet. Trebuie să includă următoarele:

1. Descrierea contextului politicii, a obiectivelor şi opţiunilor (spre exemplu, diferite forme de legislaţie)

• 
  Scurtă descriere a comtextului politicii.
  
• 
  Formulare explicită a obiectivelor intenţionate.
  
• 
  Identificarea diverselor opţiuni ale politicii, sau variantelor care sunt luate în considerare.
  

2. Identificarea costurilor, beneficiilor şi a altor impacturi ale opţiunilor luate în considerare

• 
  Identificarea costurilor posibile, estimarea magnitudinii acestora şi în sarcina cui cad.
  
• 
  Descrierea beneficiilor anticipate şi a beneficiarilor.
  
• 
  Verificarea inexistenţei impacturilor negative disproporţionate asupra
  

a) competitivităţii naţionale

b) grupurilor sociale excluse sau vulnerabile

c) mediului

şi a faptului că legislaţia propusă nu

d) implică o schimbare semnificativă de politică într-o economie de piaţă

e) afectează disproporţionat drepturile cetăţenilor

f) impune o povară disproporţionată de respectare a legislaţiei asupra terţelor părţi

• 
  Alte criterii care pot fi decise de către guvern
  
• 
  Rezumat al costurilor, beneficiilor şi impacturilor fiecărei opţiuni identificate la punctul 1, precizând opţiunea aleasă, acolo unde este cazul.
  

3. Consultare

• 
  Rezumat al viziunilor oricărui factor cheie de decizie consultat - acesta trebuie să includă orice interese relevante ale consumatorului şi ale altor departamente ale guvernului interesate.
  

4. Punere în aplicare şi respectare

• 
  Scurăt descriere a modului în care punerea în aplicare şi vegherea la respectare vor fi transformate în realitate.
  

5. Revizuire

• 
  Identificarea mecanismelor re revizuire şi specificarea indicatorilor care ar demonstra succesul propunerii de politică.
  

RIA Complet

Acolo unde RIA Selectiv sugerează că propunerile legislative sunt în mod deosebit semnificative în termen de costuri şi impact, trebuie efectuată o Evaluare a Impactul Reglementării Completă. Se propune ca un RIA Complet să fie efectuat în următoarele circumstanţe:

a) acolo unde există posibilitatea unui impact negativ semnificativ asupra competitivităţii naţionale

b) acolo unde există posibilitatea unui impact negativ semnificativ asupra grupurilor sociale excluse sau vulnerabile

c) acolo unde mediul înconjurător poate suferi daune semnificative

d) în situaţia propunerilor care implică o schimbare majoră în politicile unei economii de piaţă

e) în situaţia propunerilor care impun restricţii disproporţionate asupra drepturilor cetăţenilor

f) în situaţia propunerilor care impun restricţii disproporţionate în ce priveşte îndatoririle de respectat

g) costurile impuse Cancelarului sau terţelor părţi sunt semnificative, sau sunt în mod disproporţionat suportate de către un singur grup ori sector. Se propune ca costurile iniţiale de 10 milioane de euro sau costurile cumulate de peste 50 de milioane de euro pe o durată de zece ani (care includ atât costurile impuse Cancelariei cât şi terţelor părţi) trebuie încadrate în categoria celor semnificative, în acest context. Acest prag ucrează să fie revizuit periodic pe baza experienţelor anterioare în legătură cu RIA.

Modelul de RIA Complet trebuie să conţină următoarele:

1. Enunţarea problemei adresate de politică

• 
  Descrierea contextului problemei şi identificarea problemei adresate de către politică.
  

2. Identificarea şi descrierea opţiunilor

• 
  Includerea opţiunii de pasivitate acolo unde aceasta poate fi relevantă şi a cel puţin unei abordări fie non-legislative fie de formă alternativă de comandă şi control (de ex. autoconducere, co-legislaţie etc.)
  

3. Analiza impactului incluzând costurile şi beneficiile fiecărei opţiuni

• 
  Costurile tangibile trebuie cuantificate pe cât posibil, incluzând costurile implpicate de conformare. Trebuie identificate efectele asupra competitivităţii naţionale şi, acolo unde este posibil, acestea trebuie estimate. Costurile de conformare trebuie cuantificate. Orice impact social şi asupra mediului trebuie de asemenea identificate şi, acolo unde acest lucru este posibil, trebuie cuantificate.
  
• 
  Acolo unde costurile sunt extrem de semnificative, trebuie efectuată şi o analiză formală Costuri - Beneficii, care să includă impactul social, asupra mediului şi asupra competitivităţii.
  

4. Consultarea

• 
  Trebuie iniţiat un proces formal de consultare care să prevadă minimum 12 săptămâni pentru furnizarea de răspunsuri.
  
• 
  Trebuie rezumate şi adresate punctele de vedere exprimate în decursul acestui proces.
  

5. Punerea în aplicare şi conformarea pentru fiecare dintre opţiuni

• 
  Descriere detaliată a modului în care punerea în aplicare va fi implementată, privire de ansamblu a oricărei probleme de conformare şi a modului de adresare.
  

6. Revizuire

• 
  Descrierea modului în care fiecare abordare a politicii va fi revizuită.
  
• 
  Identificarea indicatorilor de performanţă pentru măsurarea succesului fiecăreia dintre opţiuni.
  

7. Rezumat al performanţelor fiecărei opţiuni şi identificarea opţiunilor recomandate acolo unde acestea sunt necesare

Se intenţionează ca legislaţia de impact relativ scăzut să facă obiectul unui RIA Selectiv, analiză preliminară mai puţin detaliată. Legislaţia mai semnificativă va face obiectul unui RIA Complet, analiză mai extinsă şi riguroasă. În conformitate cu această abordare, un RIA Complet va fi necesar acolo unde costurile impuse de legislaţie peste un anumit prag, sau dacă legislaţia are implicaţii pentru o anumită arie legislativă identificată de către guvern ca având o importanţă deosebită.

Acolo unde este vorba de propuneri legislative, RIA Selectiv trebuie încorporat în structura memorandumului către guvern. RIA Selectiv se va aplica tuturor propunerilor de legislaţie primară cu impact regulator, propunerilor de Directive Europene şi anumitor proiecte de Regulamente, rapoarte de revizuire ale grupurilor şi anumitor instrumente statutare de particulară semnificaţie.

Utilizarea RIA Selectiv trebuie să vină în ajutorul dezvoltării unei gândiri mai clare şi mai coerente în rândurile oficialilor guvernului în ce priveşte dezvoltarea documentelor cu caracter regulator. Trebuie să ajute la evitarea dezvoltării de astfel de documente în situaţiile în care obiectivele sunt neclare iar impacturile ignorate şi trebuie să ducă la ridicarea gradului de responsabilizare, în rândurile Creatorilor de politici, asupra nevoilor de luare în considerare în mod explicit şi explicare a abordărilor şi strategiilor regulatoare.

Modelul recunoaşte realitatea faptului că alternativele la documentele cu caracter regulator pot să nu îşi dovedească viabilitatea în toate situaţiile. Totuşi, se admite şi posibilitatea ca guvernul să respingă proiectul de document regulator acolo unde RIA Selectiv nu prezintă îndeajuns de multe dovezi puternice în favoarea impunerii unui document cu caracter regulator în locul unui alt instrument.

De o deosebită importanţă este şi stabilirea criteriilor pentru aplicarea unui RIA Complet şi a nivelului de rigurozitate aplicat. Dacă RIA va reuşi să atragă susţinerea generală şi să îmbunătăţească calitatea documentelor cu caracter normativ, este vital să fie aplicat acolo unde poate adăuga valoare procesului de Creare a politicilor şi să fie evitat acolo unde ar impune o povară sau o întârziere asupra unor propuneri relativ semnificative.

Aşadar, acolo unde RIA Selectiv sugerează că propunerile prezintă importanţă semnificativă din punct de vedere al costurilor sau impactului, trebuie aplicat un RIA Complet.

Modelul RIA specifică un prag al costurilor pentru aplicarea unui RIA Complet de 2,5 milioane de euro anual. Bunele practici internaţionale şi celelalte recomandări comparabile sugerează că acest nivel este unnul mult prea scăzut, dacă intenţia este aceea de a controla şi limita numărul de propuneri legislative care să facă subiectul unui RIA Complet.

Cu toate acestea, se propune menţinerea cerinţei ca, acolo unde costurile impuse Cancelariei sau terţelor părţi sunt semnificative sau disproporţionat suportate de către un singur grup sau sector, să se aplice un RIA Complet. Se sugerează totuşi ca un cost niţial de 10 milioane de euro³⁰ sau costuri cumulative de 50 de milioane de euro să fie considerate semnificative în acest context.³¹ Acest prag va fi revizuit periodic pe baza experienţelor anterioare cu RIA.

Dincolo de pragurile de cost şi impacturile specifice, se propune ca guvernul să poată solicita un RIA acolo unde propunerile cu caracter regulator sunt semnificative sau senzitive din punct de vedere politic, înainte de a expune problema spre considerare Cabinetului.

Departamentele relavante ale guvernului vor fi informate asupra proiectului de memorandum înainte de discutatea acestuia la nivel de guvern şi pot solicita ministrului asociat să ceară efectuarea unui RIA Complet în şedinţa de guvern dacă se consideră că impacturile prezentate mai jos pot fi semnificative.

2.