Guvernul republicii moldova

Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOTĂRÎRE Nr.___

din_______________ 2015
pentru aprobarea Concepţiei Sistemului Informaţional Automatizat al Educaţiei


Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Concepţia Sistemului Informaţional Automatizat al Educaţiei (se anexează).

2. Se abrogă Concepţia Sistemului Informaţional Educaţional, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 270 din 13 aprilie 2007.

3. Implementarea prevederilor prezentei hotărîri se va realiza în limita mijloacelor aprobate în bugetele respective.

Prim-ministru Valeriu STRELEŢ

Contrasemnează:

Ministrul educaţiei Corina Fusu
Aprobată

prin Hotărîrea Guvernului nr.____

din „____” ______________ 2015

Concepţia
Sistemului Informaţional Automatizat al Educaţiei

1. Introducere

Codul Educaţiei, intrat în vigoare începând cu 23 noiembrie 2014, prevede o reformă amplă a sistemului de educaţie din Republica Moldova. Principalele direcţii strategie ale acestor reforme sunt:

afirmarea unui nou ideal educaţional, racordat la cerinţele unei societăţi a cunoaşteri în devenire;

modernizarea principiilor fundamentale ale educaţiei din ţară;

extinderea şi consolidarea mecanismelor de asigurare şi garantare a drepturilor copiilor, elevilor, studenţilor, cursanţilor, angajaţilor instituţiilor de învăţământ;

asigurarea accesului universal la o educaţie de calitate, extinderea educaţiei incluzive, egalizarea şanselor;

consolidarea parteneriatelor educaţionale "instituţie de învăţământ  familie  comunitate  societate civilă  mediul de afaceri";

implementarea unei noi structuri a sistemului de învăţământ;

stabilirea unei noi limite de vârstă pentru obligativitatea frecventării învăţământului obligatoriu  18 ani;

descentralizarea învăţământului general şi creşterea rolului autorităţilor publice locale în planificarea reţelei de instituţii de învăţământ şi dezvoltarea curriculară;

creşterea autonomiei instituţiilor de învăţământ de pregătire profesională, racordarea ofertei educaţionale ale acestora la cerinţele curente şi de perspectivă ale pieţii muncii;

implementarea unor noi metode de finanţare de către stat a instituţiilor de învăţământ, bazate pe indicatori de performanţă şi alocare a resurselor în bază de normative per copil, elev, student, cursant;

ridicarea statutului social al cadrelor didactice, didactico-ştiinţifice şi manageriale din învăţământ;

sporirea cerinţelor faţă de calificarea cadrelor didactice, didactico-ştiinţifice şi manageriale din învăţământ, îmbunătăţirea formării iniţiale şi continue a specialiştilor din domeniul educaţiei;

modernizarea managementului educaţional.

Implementarea cu succes a reformelor în educaţie necesită elaborarea şi implementarea unor noi mijloace automatizate de asigurare informaţională a autorităţilor publice centrale şi locale, instituţiilor de învăţământ, organizaţiilor societăţii civile, cetăţenilor Republicii Moldova. Noile mijloace de asigurare informaţională trebuie să corespundă atât noii structuri a sistemului de învăţământ din Republica Moldova, cât şi realizărilor de ultimă oră în domeniul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor.

Factorii principali, care determină oportunitatea elaborării unui sistem informaţional automatizat modern al educaţiei, sunt:

necesitatea înregistrării la nivel naţional a traseelor educaţionale ale copiilor, elevilor şi studenţilor în scopul prevenirii neşcolarizării, abandonului şcolar şi părăsirii premature (înainte de atingerea vârstei de 18 ani) a sistemului de învăţământ profesional;

necesitatea de a dispune la nivel naţional de informaţii referitoare la cerinţele educaţionale ale copiilor, elevilor şi studenţilor (limba maternă, situaţia familială, necesităţi educaţionale speciale, statutul socio-economic al părinţilor) în scopul planificării şi implementării măsurilor ce asigură şi garantează accesul universal la o educaţie de calitate, respectarea drepturilor omului;

necesitatea de a dispune la nivel naţional de informaţii referitoare la componenţa şi calificarea angajaţilor din sistemul de învăţământ în scopul asigurării instituţiilor de învăţământ cu cadre didactice, didactic-ştiinţifice şi manageriale calificate, planificării şi implementării măsurilor de atragerea şi menţinere a cadrelor în învăţământ, de pregătire iniţială şi continuă a specialiştilor în domeniul educaţiei;

nevoia de date veridice şi relevante despre infrastructura fiecărei instituţii de învăţământ, numărul de copii, elevi, studenţi şi cursanţi, după caz, de angajaţi ai instituţiilor de învăţământ, necesare pentru planificarea bugetară, monitorizarea eficienţei, corectitudinii şi legalităţii utilizării mijloacelor alocate de către stat, prevenirii cazurilor de mistificări, deturnării de fonduri;

lipsa în prezent a unui suport informaţional pentru planificarea şi implementarea măsurilor de combatere a corupţiei în educaţie, în special, de acoperire a absenteismului, mistificării notelor, inflaţiei de merite academice, falsificării actelor de studii;

lipsa în prezent a unui suport informaţional pentru măsurarea performanţelor şi efectuarea de clasamente ale instituţiilor de învăţământ, colectarea şi publicarea datelor deschise despre fiecare instituţie de învăţământ şi sistemul de învăţământ în ansamblu;

lipsa în prezent a unui suport informaţional pentru constatarea cazurilor de gestionare defectuoasă a instituţiilor de învăţământ şi preluarea managementului educaţional de către Ministerul Educaţiei.

Elaborarea şi implementarea Sistemului Informaţional Automatizat al Educaţiei, cerinţele de bază faţă de care sunt stabilite în prezenta Concepţie, sunt prevăzute expres de Codul Educaţiei, art. 140, lit. y)  z).

2. Generalităţi

Denumirea sistemului: Sistemul Informaţional Automatizat al Educaţiei.

Denumirea prescurtată a sistemului: SIAE.

Definiţia sistemului:

Sistemul Informaţional Automatizat al Educaţiei reprezintă totalitatea infrastructurii şi resurselor informaţionale, normelor juridice, structurilor organizatorice, destinată pentru asigurarea activităţii autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale în domeniul învăţământului.

Locul sistemului în Spaţiul informaţional unic:

SIAE este parte componentă a Resurselor informaţionale de stat ale Republicii Moldova, segmentul "Evidenţa automatizată a resurselor asigurării sociale, deservirii medicale, educaţiei şi ştiinţei".

Noţiunile principale utilizate în prezenta Concepţie au următoarea semnificaţie:

act de studii – document eliberat de către o instituție de învățământ studentului/ elevului/ cursantului la absolvirea unui program de studii;

ansamblu de mijloace software şi hardware  totalitate de programe şi de mijloace tehnice, care asigură realizarea proceselor informaţionale;

autenticitatea datelor  nivel de corespundere a datelor, păstrate în memoria calculatorului sau în documente, stării reale a obiectelor din domeniul respectiv al sistemului, reflectate de aceste date.

bancă de date  sistem informaţional tehnic care include una sau mai multe baze de date şi sistemul lor de administrare;

bază de date  totalitatea datelor, organizate conform structurii conceptuale, care descriu caracteristicile de bază şi relaţiile dintre entităţi, fiind destinată pentru unul sau mai multe domenii de aplicare;

clasificator  listă sistematizată de obiecte, fiecăruia fiindu-i atribuit un anumit cod;

concepţie  document care descrie într-o formă generalizată trăsăturile esenţiale ale sistemului informaţional automatizat ca totalitate de viziuni interconectate despre funcţionarea sistemului;

deschidere a datelor – publicarea de date oficiale ce conţin informaţii cu caracter statistic, structurate într-o listă sau într-o formă non-narativă, reprezentate în formate digitale non-proprietare ce pot fi procesate în mod automat;

domeniu educaţional  spaţiu în care funcţionează, conform legislaţiei în vigoare, instituţiile de învăţământ;

extensibilitate – capacitatea sistemului de a realiza funcţionalităţi noi în condiţiile în care îi sunt adăugate resurse hardware şi/sau software adiţionale, fără a fi necesară schimbarea întregii infrastructuri informaţionale;

fişa de raportare a instituţiei de învăţământ  document de format unitar ce conţine date referitoare la performanţele academice, nivelul de calificare a cadrelor didactice, didactico-ştiinţifice şi manageriale, executarea bugetelor anuale, serviciile educaţionale oferite şi locul instituţiei de învăţământ în clasamentele naţionale şi, după caz, în unităţile administrativ-teritoriale;

identificator al obiectului sistemului  unul dintre atributele obiectului informaţional, care este unic şi rămâne invariabil pe parcursul întregii perioade de existenţă a obiectului în sistem;

ținerea sistemului − totalitatea măsurilor ce au drept scop asigurarea funcţionării complexului tehnic de program şi administrarea resursei informaţionale a sistemului informaţional automatizat;

instituţie de învăţământ – instituție publică sau privată, care prestează servicii educaționale conform standardelor educaționale de stat;

integritate a datelor  stare a datelor, când acestea îşi păstrează conţinutul şi sunt interpretate univoc în cazuri de acţiuni aleatorii. Integritatea se consideră păstrată dacă datele nu au fost alterate sau deteriorate (şterse);

interoperabilitate  capacitatea sistemelor informatice de a comunica şi schimba date într-un mod consistent şi eficient;

metadate – date care descriu structura datelor sistemului, modul în care sunt obţinute şi stocate datele sistemului, precizează structura datelor, provenienţa lor, regulile de transformare, de agregare şi de calcul; joacă un rol esenţial în alimentarea sistemului cu date, fiind consultate şi actualizate pe întreg ciclul de viaţă al sistemului;

modularitate – capacitatea părţilor componente ale sistemelor informatice de a funcţiona independent, dar folosind baze de date comune, respectând caracteristica principală de mediu integrat;

obiect informaţional  reflectare virtuală a obiectului înregistrării în cadrul resursei informaţionale;

plenitudinea datelor  gradul de corespundere a volumului de informaţii despre entităţile înregistrate în sistem cu cel prevăzut de actele normative în vigoare;

proces educaţional  proces axat pe educaţie şi instruire, întru binele persoanei, societăţii şi statului, fiind însoţit de constatarea nivelului de performanţă atins de cetăţean (instruit) în conformitate cu standardele educaţionale, stabilite la nivel de stat;

proces informaţional  proces de acumulare, prelucrare, stocare, păstrare, transmitere, actualizare şi reprezentare a informaţiilor documentate;

scalabilitate – capacitatea sistemului de aşi păstra performanţele prestabilite odată cu creşterea volumului de date şi a solicitărilor;

securitate  nivel necesar de integritate, selectivitate, accesibilitate şi eficienţă pentru protejarea datelor de pierderi, alterări, deteriorări şi de acces nesancţionat. Securitatea semnifică faptul că sistemul este rezistent la atacuri, informaţia este confidenţială, integrală şi în stare de lucru, atât la nivel de sistem cât şi la nivel de date, prezentate în această informaţie;

sistem informatic  ansamblu de programe şi echipamente care asigură prelucrarea automată a datelor;

sistem informaţional  totalitatea resurselor informaţionale interconectate ale tehnologiilor, metodelor şi personalului, destinate păstrării, prelucrării şi extragerii de informaţii;

unitate statistică − mulţime numărabilă de elemente care compun populaţia statistică (persoană fizică, instituţie, document oficial etc.), supusă observării statistice directe sau prin intermediul unităţii de raportare;

veridicitatea datelor − gradul de corespundere a datelor păstrate în băncile de date sau în documentele oficiale cu starea reală a entităţilor înregistrate în sistem.

Destinaţia sistemului:

SIAE este destinat pentru asigurarea evidenţei şi punerea la dispoziţia tuturor celor interesaţi (autorităţi şi instituţii ale statului, instituţii de învăţământ, societatea civilă, cetăţeni) a informaţiei actualizate cu privire la domeniul educaţiei, cu excepţia datelor cu caracter personal.

Sistemul elaborat va servi în ca un instrument electronic eficient pentru identificarea cazurilor de abandon şcolar în cazul învăţământului general obligatoriu, de părăsire prematură a sistemului de învăţământ profesional, pentru analiza şi planificarea strategică a educaţiei.

În conformitate cu legislaţia în vigoare, sistemul va asigura accesul operativ al autorităţilor administraţiei publice ale Republicii Moldova, persoanelor fizice şi juridice, la datele cu privire la performanţele academice ale fiecărei instituţii de învăţământ, calificarea corpului profesoral-didactic, modul de utilizare a resurselor materiale şi financiare alocate de către stat.

Scopurile creării sistemului:

a)Asigurarea Ministerul Educaţiei, a autorităţilor publice locale şi instituţiilor de învăţământ cu date actualizate privind sistemul educaţional pentru elaborarea şi implementarea politicilor educaţionale, monitorizarea şi evaluarea impactului acestora.

b)Modernizarea managementului educaţional prin consolidarea capacităţilor Ministerului Educaţiei, administraţiilor publice locale şi ale instituţiilor de învăţământ de colectare, stocare, prelucrare, transmitere şi deschidere a datelor din domeniul educaţiei.

c)Eficientizarea gestionării de către Ministerul Educaţiei, autorităţile publice locale şi instituţiile de învăţământ a finanţelor publice destinate sistemului educaţional.

d)Sporirea validităţii şi accesibilităţii datelor din domeniul educaţiei şi asigurarea plenitudinii acestora, în limitele legislaţiei cu privire la protecţia datelor cu caracter personal.

e)Asigurarea transparenţei decizionale din sistemul educaţional prin digitalizarea proceselor din sistem şi deschiderea datelor din domeniul educaţiei pentru societatea civilă.

f)Ţinerea evidenţei unice centralizate a instituţiilor de învăţământ, organelor locale de specialitate în domeniul învăţământului, copiilor, elevilor, studenţilor şi cursanţilor, cadrelor didactice, actelor de studii şi a calificărilor în scopul creării condiţiilor pentru prevenirea abandonului şcolar şi părăsirea prematură a sistemului de învăţământ profesional, excluderii mistificărilor din actele oficiale şi cazurilor de utilizare ineficientă a mijloacelor materiale şi financiare alocate de către stat.

g)Crearea şi ţinerea băncilor de date necesare pentru digitalizarea serviciilor educaţionale prestate populaţiei.

Sarcinile de bază ale sistemului:

1. 
   Asigurarea autorităţilor administraţiei publice competente cu informaţii veridice şi operative privind domeniul educaţiei, necesare pentru luarea deciziilor judicioase la nivel de stat.
   
2. 
   Asigurarea interacţiunii efective între ministere şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale interesate.
   
3. 
   Asigurarea evidenţei copiilor, elevilor, studenţilor şi cursanţilor în scopul prevenirii neşcolarizării, abandonului şcolar şi părăsirii premature a învăţământului profesional.
   
4. 
   Controlul practic al măsurilor aplicate pentru diminuarea neşcolarizării, abandonului şcolar şi părăsirea prematură a învăţământului profesional.
   
5. 
   Asigurarea evidenţei angajaţilor instituţiilor de învăţământ şi organelor locale de specialitate în domeniul învăţământului, în scopul asigurării cerinţelor legale referitoare la angajarea, promovarea şi formarea continuă a cadrelor didactice, ştiinţifico-didactice şi manageriale.
   
6. 
   Controlul practic al măsurilor aplicate pentru respectarea legislaţiei şi eficienţei politicilor de atragere, angajare, promovării şi formare continuă a cadrelor didactice, ştiinţifico-didactice şi manageriale.
   
7. 
   Asigurarea evidenţei instituţiilor de învăţământ şi a organelor locale de specialitate în domeniul învăţământului în scopul planificării strategice a educaţiei, dezvoltării reţelei de instituţii de învăţământ, garantării accesului la educaţie, clasamentul instituţiilor de învăţământ în funcţiei de performanţele academice, eficacitate şi eficienţă.
   
8. 
   Controlul practic al măsurilor aplicate pentru garantarea accesului universal la o educaţie de calitate, creării condiţiilor pentru dezvoltarea şi afirmarea şcolilor prietenoase copilului.
   
9. 
   Automatizarea fluxurilor de lucru ce ţin de monitorizarea şi evaluarea sistemului educaţional.
   
10. 
    Acordarea de suport conducătorilor de instituţii, responsabililor din unităţile teritorial-administrative, personalului ministerelor, în monitorizarea, prognozarea situaţiei şi luarea deciziilor referitoare la domeniul educaţional.
    
11. 
    Evaluarea competentă, bazată pe dovezi, a activităţii instituţiilor de învăţământ şi organelor locale de specialitate în domeniul învăţământului.
    
12. 
    Eficientizarea activităţilor, consolidarea infrastructurii tehnologice, organizarea şi dezvoltarea resurselor umane din cadrul Ministerului Educaţiei, altor organe ale administraţiei publice centrale ce au în subordine instituţii de învăţământ, organelor locale de specialitate în domeniul învăţământului, instituţiilor de învăţământ.
    
13. 
    Structurarea clară şi uniformă a informaţiei din domeniul educaţiei, asigurarea compatibilităţii metadatelor din învăţământ cu standardele naţionale şi internaţionale.
    
14. 
    Omogenizarea informaţiei referitoare la domeniul educaţiei.
    
15. 
    Excluderea dublării informaţiilor prin preluarea on-line a datelor statistice primare direct din instituţiile de învăţământ şi organele locale de specialitate din domeniul învăţământului, utilizarea largă a resurselor informaţionale administrative.
    
16. 
    Asigurarea informaţională a activităţii de analiză, prognozare şi cercetare ştiinţifică în domeniu educaţiei.
    
17. 
    Asigurarea cu instrumentarul statistic necesar a utilizatorilor ce participă la elaborarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea impactului politicilor educaţionale.
    
18. 
    Asigurarea vizualizării informaţiei stocate (cu diferite niveluri de acces) şi generarea de rapoarte predefinite şi specifice.
    
19. 
    Deschiderea datelor din domeniul educaţiei.
    
20. 
    Asigurarea cu date veridice a serviciilor digitale din domeniul educaţiei şi cele aferente.
    
21. 
    Accesarea rapidă, garantată a datelor şi informaţiei despre sistemul educaţional şi instituţiile de învăţământ, indiferent de locaţie.
    
22. 
    Perfecţionarea modului de păstrare şi diseminare a informaţiilor din domeniul educaţiei prin asigurarea protecţiei informaţiilor confidenţiale, acces nediscriminatoriu tuturor utilizatorilor la informaţii şi servicii, obiectivitate şi imparţialitate în diseminarea informaţilor, implementarea fişelor de raportare a instituţiilor de învăţământ, contact constant cu cetăţenii şi comunităţile.
    

Principiile de bază ale SIAE sunt următoarele:

principiul legitimităţii, conform căruia funcţionalităţile oferite utilizatorilor şi operaţiile efectuate de ei trebuie să fie legale şi conforme cu drepturile omului şi legislaţia naţională în vigoare;

principiul transparenţei, care presupune implementarea procedurilor de asigurare a accesului solicitanţilor la informaţia cu caracter public furnizată de SIAE;

principiul autenticităţii datelor, care presupune că informaţiile păstrate pe dispozitivele de stocare a datelor sau pe suport de hârtie corespund stării reale a obiectelor din SIAE;

principiul identificării, potrivit căruia pachetelor informaţionale le se atribuie un cad de clasificare la nivel de sistem, prin care este asigurată identificarea univocă a acestora şi raportarea la acestea;

principiul temeiniciei datelor, care prevede că introducerea datelor în SIAE se efectuează doar în baza înscrierilor din documentele acceptate ca surse de informaţii;

principiul auditului sistemului, care presupune înregistrarea informaţiei despre schimbările ce au loc, pentru a face posibilă reconstituirea istoriei unui obiect sau starea lui la o etapă anterioară;

principiul accesibilităţii şi interoperabilităţii, care presupune că SIAE, chiar dacă oferă funcţionalităţi multiple, este construit ca un element integral şi folosit de utilizatori prin intermediul unei interfeţe unice. Mai mult decât atât, acest principiu prevede că extinderea şi dezvoltarea sistemului se vor face prin protocoale şi puncte de conexiune proiectate din start;

principiul confidenţialităţii informaţiei, care prevede răspunderea personală, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a utilizatorilor responsabili de introducerea, prelucrarea şi accesarea informaţiei din sistem pentru folosirea şi utilizarea neautorizată a informaţiei;

principiul compatibilităţii, conform căruia SIAE trebuie să fie compatibil cu sistemele existente atât în ţară, cât şi peste hotarele ei;

principiul stabilităţii, care constă în capacitatea sistemului de a funcţiona eficient în condiţiile modificării cadrului legislativ;

principiul orientării spre utilizator, potrivit căruia structura, conţinutul, mijloacele de acces şi navigarea sunt focalizate spre utilizatori;

principiul utilizării standardelor deschise, care se va aplica pentru a asigura atât interoperabilitatea cu sisteme existente, cât şi păstrarea informaţiei, în conformitate cu normele în vigoare;

principiul securităţii informaţiei, care presupune garantarea nivelului prestabilit de integritate, exclusivitate, accesibilitate şi eficienţă a protecţiei datelor împotriva pierderii, denaturării, distrugerii şi utilizării neautorizate. Securitatea sistemului presupune rezistenţa la atacuri şi protecţia caracterului secret, a integrităţii şi pregătirii pentru lucru atât a SIAE, cât şi a datelor acestuia.

principiul divizării arhitecturii pe niveluri, fapt ce va permite efectuarea proiectării şi dezvoltării independente a contururilor funcţionale ale SIAE, în conformitate cu standardele de interfaţă dintre niveluri;

principiul modularităţii, care reprezintă posibilitatea dezvoltării sistemului fără modificarea componentelor create anterior;

principiul adaptabilităţii şi flexibilităţii sistemului, care asigură posibilitatea de a modifica configuraţia SIAE fără eforturi suplimentare de programare pentru rezolvarea problemelor noi şi pentru funcţionare în condiţii şi regimuri în schimbare;

principiul extensibilităţii, conform căruia va fi garantată posibilitatea extinderii şi completării SIAE cu noi funcţii sau îmbunătăţirea celor existente;

principiul scalabilităţii, conform căruia, odată cu creşterea volumului de date şi a solicitării sistemului informatic, performanţele SIAE nu se vor diminua;

principiul dezvoltării progresive, potrivit căruia elaborarea sistemului şi modernizarea permanentă a componentelor sale se va efectua în conformitate cu avansarea tehnologiei informaţiei şi a comunicaţiilor;

principiul consecutivităţii, care presupune elaborarea şi implementarea SIAE pe etape;

principiul eficienţei funcţionării, care presupune optimizarea raportului dintre calitate şi cost;

principiul independenţei de platforma software, conform căruia SIAE poate fi construit pe baza modulelor elaborate la comandă sau a produselor software existente. Concepţia nu limitează în nici un fel metodele de dezvoltare a sistemului atât timp cât sunt satisfăcute nevoile indicate şi se oferă cea mai mare valoare pentru preţul oferit;

principiul primei persoane/ centrului unic, care presupune existenţa unei entităţi de conducere efectivă de rang superior, care are competenţe şi abilităţi suficiente pentru luarea deciziilor şi coordonarea lucrărilor de creare şi exploatare a SIAE;

principiul controlului asupra dezvoltării şi utilizării SIAE, care se exercită prin intermediul unui şir de măsuri tehnico-organizaţionale şi aplicaţii de program, menite să asigure calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat, gradul maxim de siguranţă a păstrării şi gestionării lor, inclusiv corectitudinea utilizării acestora conform standardelor prevăzute de legislaţia în vigoare.