Model contract with technical consultant to hitec

.
	Avrupa ve Orta Asya Bölgesi
	Türkiye: Kamu Binalarında Enerji Verimliliğinin Finansmanına İlişkin Seçenekler
.
	Eylül 2016
.
	Energy & Extractives Global Practice
.
.
		Disclaimer:
.
		This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank. The findings, interpretations, and conclusions expressed in this paper do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgment on the part of The World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.
.
		Copyright Statement:
.
		The material in this publication is copyrighted. Copying and/or transmitting portions or all of this work without permission may be a violation of applicable law. The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank encourages dissemination of its work and will normally grant permission to reproduce portions of the work promptly. For permission to photocopy or reprint any part of this work, please send a request with complete information to the Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, telephone [phone], fax [phone], http://www.copyright.com/. All other queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to the Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, fax [phone], e-mail [e-mail].

İçindekiler

TEŞEKKÜRLER 5

YÖNETİCİ ÖZETİ 6

Enerji Verimliliği Türkiye İçin Neden Önemlidir? 6

Kamu Binalarında Enerji Verimliliği Potansiyeli 6

Kamu Binalarında Enerji Verimliliği Finansmanına İlişkin Küresel Deneyimler 6

Türkiye’de Kamu Enerji Verimliliği Finansmanına İlişkin Seçenekler 7

Öneriler 9

BÖLÜM 1 – GİRİŞ 10

Türkiye’de Enerji Verimliliğinin Önemi 10

Türkiye Hükümeti’nin Girişimleri 11

Kamu Sektörü Enerji Verimliliği Alanında Dünya Bankası’nın Deneyimleri 12

Proje Amaçları 13

Yaklaşımın Özeti 14

a.Başlangıç Misyonu ve mevcut durumun gözden geçirilmesi; 14

b.Kamu sektörü EV finansmanında uluslararası deneyimlere dayalı olarak finansman seçeneklerinin bir uzun listesinin hazırlanması; 14

c.Türkiye bağlamında seçeneklerin değerlendirilmesi; 14

d.Üç seçenekten oluşan bir kısa listenin oluşturulması; 14

e.Seçilen seçeneklerin değerlendirilmesi; ve 14

f.Bu raporun hazırlanması. 14

Bu Raporun Ana Hatları 14

BÖLÜM 2 – ÜLKE BAĞLAMI 16

Yasal ve Düzenleyici Çerçeve 16

Enerji Verimliliği ile ilgili Başlıca Kanun ve Yönetmelikler 16

EV Sorumluluğu Olan Başlıca Kurumlar 16

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (ETKB) 16

Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü (YEGM) 17

BSTB- İklim Değişikliği ve Enerji Verimliliği Şube Başkanlığı 17

ÇŞB - Enerji Verimliliği Daire Başkanlığı 17

Enerji Verimliliği Koordinasyon Kurulu 17

Önemli Kurumsal Değişikliklerin Özet Kronolojisi 18

Türkiye’de Merkezi Hükümet Binalarında Enerji Tüketimi 18

ETKB Piyasa Değerlendirme Çalışması 18

Mevcut Veriler 18

Binalarda Enerji Verimliliğini Artırma Potansiyeli 20

BÖLÜM 3 – kamu sektörü enerji verimliliği finansmanının önündeki engeller 23

Giriş 23

Türkiye’de Kamu Sektörü Enerji Verimliliği Finansmanının Önündeki Engeller 23

Politika ve Düzenleme ile ilgili Engeller 24

Ekipman ve Hizmet Sağlayıcılar ile ilgili Engeller 24

Son Kullanıcılara İlişkin Engeller 24

Ticari Finansmana Erişim Eksikliği 25

Uygulama Kapasitesi 25

BÖLÜM 4 – KAMU SEKTÖRÜ ENERJİ VERİMLİLİĞİ PROJELERİNİN FİNANSMANINDA ULUSLARARASI DENEYİMLER 27

Giriş 27

Sermaye geri kazanımını içeren bütçe finansmanı 28

Enerji şirketleri tarafından sağlanan faturaya dayalı finansman 28

Enerji Verimliliği Döner Sermayesi (EVDS) 28

Kamu veya Süper EVD Şirketi 29

Kamu Sektörü Enerji Verimliliği Kredi Hattı 29

Risk Paylaşım Olanağı 30

Ticari Finansman, Tahviller 30

Tedarikçi Kredisi ve Kiralama 30

Ticari Finansmanın Özel Sektör EVD’ler ile Desteklenmesi 30

Finansman Seçeneklerinin Karşılaştırılması 31

BÖLÜM 5 – TÜRKİYE’DE KAMU SEKTÖRÜ ENERJİ VERİMLİLİĞİ PROJELERİ İÇİN FİNANSMAN VE UYGULAMA SEÇENEKLERİNİN DEĞERLENDİRMESİ 36

Türkiye Bağlamında Finansman Seçeneklerinin Özellikleri 36

Finansman Seçeneklerinin Daraltılması: Gerekçe ve Sonuçlar 36

Uygulaması kolay 38

Bazı mevcut modellere benzer 38

Üç türün hepsi için uygulanabilir 38

Üç türün hepsinin ihtiyaçlarını karşılayabilir 38

Merkezi hükümet kurumlarının ve belediyelerin finansman ihtiyaçları ve değişen kapasiteleri için çoklu pencereler (EHA dahil) 38

Ticari finansmanı geliştirebilir 38

Mevcut kredi hatları deneyim sağlar 38

Ticari finansmanı geliştirebilir 38

Mevcut garanti programları deneyim sağlar 38

Üç türün hepsinin ihtiyaçlarını karşılayabilir 38

Merkezi hükümet kurumlarının ve belediyelerin finansman ihtiyaçları ve değişen kapasiteleri için çoklu pencereler 38

Üç türün hepsinin ihtiyaçlarını karşılayabilir 38

Ticari finansmanı geliştirebilir 38

Yetkin bir PUB gerektirir 38

Sürdürülebilirlik güvencede değil 38

Bazı III. tip belediyelerin ihtiyaçları kolaylıkla karşılanmayabilir 38

Uygulama için yeni mevzuat gerektirir 38

Güçlü ve ehil bir Fon Yönetim Ekibi gerektirir. 38

III. tip belediyelerin ihtiyaçlarını karşılayamaz 38

Sadece borçlanma kapasitesine sahip belediyelere veya EVD’lere hizmet edebilir 38

III. tip belediyelerin ihtiyaçlarını karşılayamaz 38

Sadece borçlanma kapasitesine sahip belediyelere veya EVD’lere hizmet edebilir 38

Yeni kuruluşlar oluşturulmasını gerektirir 38

Yetkin bir yönetim ekibi gerektirir 38

Olgunlaşmış bir EVD sektörü gerektirir 38

EVD’lerin borçlanma kapasitelerinin olması gerekir 38

Sermaye Geri Kazanımını İçeren Bütçe Finansmanı 40

Genel Bakış 40

Fon Akışı 40

Uygulama 41

Teknik Yardım 41

Enerji Verimliliği Döner Sermayesi 42

Yasal Çerçeve 42

Fon Yönetimi ve Yönetişim 42

Borç Finansmanı Penceresi 43

Enerji Hizmetleri Penceresi 44

Teknik Yardım 45

Uygulama Hizmetlerinin Satın Alınması 45

Teşkilat Yapısı 46

Yatırım Modelleri 46

TEVDS Enerji Verimliliği Uygulamasının Önündeki Engelleri Nasıl Aşabilir? 48

Süper EVD 48

Gelişmekte Olan Ülkelerde EVD’lerin Büyümesinin Önündeki Sınırlamalar 48

Türkiye Süper EVD 50

TEVD Enerji Verimliliği Finansmanı Engellerini Nasıl Aşabilir 51

Uluslararası Finans Kuruluşlarının ve Donörlerin Potansiyel Rolü 52

Finansal Yardım 52

Kapasite Oluşturma 52

Diğer Teknik Yardımlar 53

BÖLÜM 6 – GELECEĞE BAKIŞ 55

Üç Seçeneğin Avantajları ve Sınırlamaları 55

Kamu Sektörü EV Finansman Gündeminde İlerlemek 56

Olası Finansman Yapısı 56

Sonuçlar 57

TEVDS’nin Kurulmasına İlişkin Yol Haritası 58

TEVDS’nin Avantajları 58

Son Sözler 59

BÖLÜM 7 - KAYNAKÇA 61

EK A – ENERJİ VERİMLİLİĞİ ÖNLEMLERİ 63

EK B – SEÇİLEN FİNANSMAN MEKANİZMALARI HAKKINDA İLAVE BİLGİLER 64

Sermaye Geri Kazanımını içeren Bütçe Finansmanı 64

Temel Özellikleri 65

Gösterge Niteliğindeki Örnekler 65

Advantages and Limitations 67

Finansman Pencereleri veya Ürünleri 68

Risk Garantisi Penceresi 69

Forfaiting 70

Özel Amaçlı EV Kredi Hatları 70

Risk Paylaşım Olanağı 71

Süper EVD 73

EVD’ler ile Ticari Finansman 74

EK C – SÜPER EVD ÖRNEKLERİ 76

EK D – TÜRKİYE ENERJİ VERİMLİLİĞİ YUVARLAK MASA TOPLANTISI ÖZETİ 78