Model pentru programe operaționale în temeiul obiectivului privind investițiile pentru creștere și locuri de muncă

4.3 Investiția teritorială integrată (ITI) (după caz)

Abordarea utilizării Investiției Teritoriale Integrate (ITI) (astfel cum este definită la articolul 36 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013), cu excepția cazurilor acoperite de punctul 4.2, precum și alocarea financiară indicativă respectivă din cadrul fiecărei axe prioritare.

Obiectivele strategice ale ITI Delta Dunării

Instrumentul ITI va fi utilizat, prin contribuția tuturor Programelor FESI 2014-2020, într-un areal format din 38 de unități administrativ teritoriale din cadrul Rezervației Biosfera Delta Dunării, județul Tulcea și nordul județului Constanța. Caracteristicile specifice ale acestui teritoriu unic țin de populație rară și izolată, specializare și vulnerabilitate economică, acces nesatisfăcător la servicii etc. Autoritățile centrale și locale elaborează, cu sprijinul Băncii Mondiale, Strategia durabilă integrată pentru Delta Dunării 2030, document ce fundamentează obiectivele strategice de dezvoltare pe termen lung ale acestei arii teritoriale și definește un plan de acțiune ce va conține idei de proiecte finanțabile din diverse surse inclusiv din programele FESI prin instrumentul ITI. Aceasta urmează să fie finalizată în prima jumătate a anului 2015.

Delta Dunării rămâne o zonă izolată, inaccesibilă, și - prin alegerea rezidenților săi - o regiune cu o populație în scădere. Migrația, către alte județe și în afara granițelor României, este una dintre cele mai mari din țară, și a dus la o scădere constantă a populației de la aprox. 14.000 locuitori în 2002, la aprox. 11.000 locuitori în 2012. În plus, populația cunoaște un trend de îmbătrânire, media de vârstă fiind de 47 ani, comparativ cu 44 ani la nivel național. Mai mult, populația este dispersată pe o arie largă, ceea ce prezintă constrângeri semnificative pentru dezvoltarea infrastructurii. Există puține locuri de muncă declarate oficial în zona centrală a Deltei. În 2013, existau doar 10,9 locuri de muncă declarate la 100 de adulți apți de muncă, jumătate din rata aferentă întregii arii ITI. Județul Tulcea contribuie cu doar 0,84%, la PIB național, clasându-l în funcție de acest indicator ca o zonă mai puțin dezvoltată. Sectorul de educație în arealul ITI prezintă diverse deficiențe precum gradul scăzut de furnizare în zonele izolate, scăderea numărului de cadre didactice și o infrastructură inadecvată. 

Pentru a face față provocărilor legate de demografie și migrație este recomandată îmbunătățirea procesului de coordonare trans-sectorială. Măsurile integrate vor viza reducerea efectivului populației expuse riscului de șomaj, sărăcie sau excluziune socială, prin creșterea accesibilității la serviciile sociale și de sănătate, creșterea gradului de participare la procesul educațional, îmbunătățirea relevanței sistemului educațional și de formare profesională pe piața muncii în vederea dobândirii unor competențe mai bune pentru rezidenți, care vor susține creșterea și dezvoltarea inteligentă a unei economii verzi favorabilă zonei ITI. 

Alocările din POCU vor avea o contribuție importantă în realizarea obiectivelor strategice de dezvoltare a resurselor umane din arealul ITI, precum și la creșterea gradului de incluziune a comunităților marginalizate. Intervențiile finanțate din POCU se vor realiza în strânsă legătură cu celelalte PO participante care vor trata intersectorial nevoile de dezvoltare locală ale ITI DD.

O atenție deosebită va fi acordată implementării măsurilor aferente AP 1 ”Inițiativa locuri de muncă pentru tineri” adresată tinerilor NEETs astfel încât obiectivele, regulile specifice și limitarea temporală de utilizare a acestei axe să fie respectată.

Conform protocolului semnat de MFE, MDRAP, MADR, şi ADI ITI DD, cele patru entități împart responsabilități comune privind implementarea SIDD, după cum urmează:

• 
  MDRAP reprezintă autoritatea națională responsabilă de formularea şi monitorizarea procesului de implementarea SIDD, fiind și AM pentru POR, POCA şi pentru Programele Europene de Cooperare Teritorială;
  
• 
  MFE este coordonatorul național al FESI 2014-2020, precum și AM pentru POCU, POC, POIM şi POAT;
  
• 
  MADR este autoritatea națională responsabilă de coordonarea procesului de implementare a PAC şi a PCP, precum şi AM pentru PNDR şi POPAM.
  
• 
  ADI ITI DD va coordona implementarea Planului de Acțiune a SIDD, îndeplinind un rol central în cadrul ITI, prin susținerea beneficiarilor locali (autorități locale, instituțiile private şi publice, membri şi non-membri) pentru a dezvolta proiecte, conform Planului de Acțiune aprobat și prin avizarea proiectelor pregătite de către beneficiari din punctul de vedere al relevanței cu obiectivele SIDD, asigurând totodată și un canal de comunicare între AM și beneficiari cu privire la posibilele probleme cu care aceștia se confruntă.
  

Coordonarea finanțărilor europene acordate prin Programele Operaționale pentru mecanismul ITI va fi realizată de Grupul Funcțional de Lucru (GLF) ITI DD, având reprezentanți ai fiecărei AM, ADI ITI DD și alți parteneri relevanți.

După finalizarea SIDD și a planului de acțiune, prin GFL, se va stabili necesarul de finanțare din Axele Prioritare alocate ITI DD. De asemenea, se va realiza o revizuire anuală a alocărilor pentru ITI DD din cadrul Axelor Prioritare în funcție de gradul de utilizare al acestor sume. 

Tabelul 21: Alocare financiară indicativă pentru ITI, altele decât cele menționate la punctul 4.2 (valoarea totală)

Axă prioritară	Fond	Alocarea financiară indicativă (sprijinul din partea Uniunii) (EUR)
AP 1 - Inițiativa "Locuri de munca pentru tineri"	FSE	1.000.000,00
AP 1 - Inițiativa "Locuri de munca pentru tineri"	ILMT	1.000.000,00
AP 3 - Locuri de muncă pentru toți	FSE	18.000.000,00
AP 4 - Incluziunea socială și combaterea sărăciei	FSE	20.000.000,00
AP 6 - Educație și competențe	FSE	20.000.000,00
Total		60.000.000,00