17 Cuprins Cuprins Lista acronimelor Lista tabelelor Lista figurilor 6

Analiza calitativă

În scopul prezentului raport, analiza calitativă a implementării POS-T s-a realizat pe mai multe paliere, detaliate în continuare, după cum urmează:

1. 
   Analiza rezultatelor obținute în urma implementării Programului, după cum au fost acestea cuantificate prin intermediul indicatorilor de realizare imediată și de rezultat precum și contribuția acestor rezultate la țintele stabilite prin Agenda Lisabona;
   
2. 
   Nivelul de performanță/calitatea procesului de implementare fizică a Programului (performanța structurilor de implementare);
   
3. 
   Modul de îndeplinire și rezultatele exercitării funcției de management a Programului Operațional;
   
4. 
   Costul final total al atingerii rezultatelor obținute în urma implementării Programului și rata reală de contribuție a asistenței nerambursabile UE;
   
5. 
   Contribuția Programului la promovarea politicilor anti-discriminare și de oportunități egale;
   
6. 
   Proceduri legale sau administrative derulate în relație cu operațiunile finanțate în cadrul POS-T și efectele financiare ale acestora.
   

Fiecare dintre aceste aspecte este detaliat în continuare.

II.1.6.1 Analiza rezultatelor obținute în urma implementării Programului, după cum au fost acestea cuantificate prin intermediul indicatorilor de realizare imediată și de rezultat precum și contribuția acestor rezultate la țintele stabilite prin Agenda Lisabona.

a) Indicatorii Programului

Rezultatele implementării Programului Operațional Sectorial Transport, exprimate sintetic prin intermediul valorilor atinse pentru indicatorii de realizare imediată și indicatorii de rezultat au fost prezentate în secțiunea 2.1.1.

Metodologia de cuantificare a indicatorilor precum și explicații pentru diferențele înregistrate în raport cu valorile-țintă asumate prin documentele de programare sunt prezentate pe scurt în continuarea acestei secțiuni. O descriere completă a abordărilor metodologice, precum și breviarele de calcul ale indicatorilor de impact sunt incluse în Anexa Raport asupra evaluării rezultatelor și indicatorilor de performanță ai Programului Operațional Transport 2007-2013.
Tabel 2 Evaluarea calitativă a indicatorilor de realizare imediată

Domeniul major de intervenție	Alocare financiară (mil. euro)	Indicator	Valoare țintă	Realizat (31.12.2015)	Diferență realizat: țintă	Evaluare
DMI 1.1. Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii rutiere de-a lungul rețelei centrale TEN-T	2,099.18	Lungime de drum nou construit TEN-T (km)	372.95	301.41	-19.2%	
DMI 1.2 Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii feroviare de-a lungul rețelei centrale TEN-T, și dezvoltarea transportului feroviar de călători, inclusiv via rețeaua de transport cu metroul în municipiul București	1,657.53	Lungime cale ferată TEN-T (km)	209.19	122.32	-41.5%	
DMI 1.3 Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii de transport naval de-a lungul rețelei centrale TEN-T şi a canalelor navigabile	62.58	Lungime cale navigabilă interioară TEN-T deschisă pentru navigație (adâncime minimă 2,5m) - (km)	200	170	-15.0%	
DMI 2.1 Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii rutiere naţionale	529.2	Lungime de drum reabilitat / modernizat TEN-T - drumuri naţionale (km)	302.79	649.35	114.5%	
		Lungime de drum nou construit - autostrăzi (km)	13.63	n/a	n/a	n/a
		Lungime de drum nou construit - drumuri naționale (km)	100.53	27.56	-72.6%	
DMI 2.2 Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii feroviare naţionale şi a serviciilor pentru călători si dezvoltarea transportului cu metroul	305.03	Stații de cale ferată reabilitate/ modernizate (nr.)	18	14	-22.2%	
		Poduri/ tunele de cale ferată reabilitate (nr.)	98	10	-89.8%	
DMI 2.3 Modernizarea şi dezvoltarea porturilor dunărene şi maritime	112.41	Porturi reabilitate (nr.)	1 - 2	2	0.0%	
DMI 2.4 Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii de transport aerian	117.95	Aeroporturi reabilitate / modernizate (nr.)	2	6	200.0%	
DMI 3.1 Promovarea transportului inter-modal	2.94	Terminale intermodale noi/ modernizate (nr.)	1-2	0	-100.0%	
DMI 3.2 Îmbunătăţirea siguranţei traficului pe toate modurile de transport	99.47	Treceri la nivel cu calea ferată (nr.)	112	0	-100.0%	
		Km de sate liniare protejate (km)	36	0	-100.0%	
DMI 3.3 Minimizarea efectelor adverse ale transporturilor asupra mediului	24.35	Proiecte pentru protecţia mediului (nr.)	1	6	500.0%	
DMI 4.1 Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea şi controlul POST	29.77	Studii, evaluari, sprijin institutional (nr.)	12	14	16.7%	
		Zile participant la instruire - AM (nr.)	1785	1920	7.6%	
		Zile participant la instruire beneficiari (nr.)	4165	4420	6.1%	
		Reuniuni ale comitetelor si grupurilor de lucru relevante (nr.)	18	23	27.8%	
DMI 4.2 Sprijin pentru informare şi publicitate privind POST	4.45	Numar total editii de materiale informative tiparite sau obiecte promotionale (nr.)	15	26	73.3%	
		Numar evenimente de comunicare si promovare (nr.)	16	14	-12.5%	
		Accesari pagina web (nr.)	350000	205959	-41.2%	
		Nivelul de constientizare a populatiei (%)	15%	30%	100.0%	

Note:

1. Un indicator a fost considerat ca fiind îndeplinit dacă rezultatul atins depășește tința asumată, sau dacă între rezultatul atins și valoarea ex-ante există o diferență procentuală de cel mult -25%, în conformitate cu prevederile art. 5.2.6 din Anexa la Decizia Comisiei nr. C(2015) 2771.

2. Explicații detaliate privind motivele diferențelor înregistrate între valorile-țintă și valorile atinse pentru fiecare indicator se regăsesc la secțiunea 3.

Metodologia de cuantificare ex-post a indicatorilor de impact

Așa cum s-a precizat anterior pentru definirea indicatorilor de impact, în anul 2011 a fost realizat studiul Asistență Tehnică pentru elaborarea, cuantificarea și organizarea urmăririi indicatorilor Programului Operațional Sectorial „Transport” 2007-2013. Studiul a cuprins trei componente principale, i.e.:

Activitatea 1 – Stabilirea valorilor de bază, a țintelor si după caz, a valorilor intermediare pentru indicatorii de monitorizare si evaluare a POS-T

Activitatea 2 – Elaborarea procedurilor interne de colectare, urmărire si raportare a indicatorilor de monitorizare si evaluare a POS-T (inclusiv indicatorii de mediu)

Activitatea 3 – Asistentă tehnică în analizarea si formularea unor puncte de vedere asupra documentelor referitoare la indicatorii de monitorizare si evaluare a POS-T

În scopul analizei comparative a valorilor-țintă ale indicatorilor în raport cu rezultatele obținute ca urmare a implementării Programului, AM POS-T a beneficiat de sprijinul și expertiza BEI care a contractat o asistență de specialitate în vederea realizării unui studiu dedicat.

Rezultatul acestui exercițiu este prezentat în detaliu în anexa dedicată indicatorilor. Principalele aspecte de ordin metodologic ce au stat la baza analizei efectuate precum și rezultatele concrete obținute sunt prezentate pe scurt, în continuare.

Analiza gradului de atingere a indicatorilor de impact ai POS-T a presupus realizarea următoarelor obiective/activități:

Înțelegerea metodologiei utilizate în cadrul Asistenței Tehnice desfășurate în anul 2011;

Descrierea metodologiei utilizate la evaluarea rezultatelor/indicatorilor ex-post, de vreme ce instrumentele de analiză precum și valorile indicatorilor de referință vor fi diferiți față de seturile de date utilizate inițial, în cadrul analizelor ex-ante;

Analiza comparativă a intervențiilor (proiecte) considerate la determinarea indicatorilor cu proiectele implementate, în condițiile în care lista proiectelor avute în vedere inițial a suferit diverse modificări.

Lista intervențiilor anticipate și considerate la evaluarea indicatorilor de impact este prezentată în tabelul următor.

Tabel 2 Portofoliul de proiecte luat în considerare la determinarea indicatorilor de impact ex-ante (conform analizei întreprinse la nivelul anului 2011 de consultantul angajat în acest sens)

Proiect	Valoare anticipată a indicatorului fizic (lungime - km)
Construcția autostrăzii Nădlac-Arad (proiectare și execuție)	38.00
Construcția autostrăzii Orăștie - Sibiu (lot 1, lot 2, lot 3)	82.82
Construcția autostrăzii Lugoj-Deva (3 loturi)	99.00
Construcția autostrăzii Timișoara-Lugoj	35.63
Construcția autostrăzii Arad-Timișoara, inclusiv varianta de ocolire Arad	44.50
Construcția autostrăzii Cernavoda-Constanța	50.80
Construcția variantei de ocolire Constanța	22.20
DN1H Zalău - Aleșd	69.33
DN24 si DN24B Limita GL/Vaslui - Crasna / Crasna - Albita	94.72
DN6 București - Craiova	127.10
DN5 București – Adunații Copăceni (km 7+573 – km 19+220)	11.65
Reabilitarea liniei de cale ferată Frontiera Curtici – Radna	41.19
Reabilitarea liniei de cale ferată Simeria – Coslariu	70.00
Reabilitarea liniei de cale ferară Coslariu – Sighișoara	98.00
Varianta de ocolire oraș Săcuieni	7.62
Varianta de ocolire Carei	10.46
Varianta de ocolire a Municipiului Alexandria	13.28
Varianta de ocolire a Municipiului Caracal	10.35
Varianta de ocolire Brașov	13.63
Varianta de ocolire Mihăilești	3.18
Varianta de ocolire Târgu Mureș	11.60
Varianta de ocolire Craiova Sud	6.29
Varianta de ocolire Tecuci	6.95
Varianta de ocolire Bacău	30.81
Îmbunătățirea condițiilor de navigație pe sectorul Călărași - Brăila, km 375 - km 175	200.00