Thèse Lyon 2

Deuxième partie :
La régulation économique sous domination étatique
(1950-1980) 109

Section 1 : LA POLITIQUE ECONOMIQUE NATIONALE ET SES DECLINAISONS A LYON 113

I - Cadre référentiel, principes et moyens de la politique économique française 114

1- Le principe interventionniste de l’économie mixte en contexte de croissance 115

2- L’encadrement de la politique économique structurelle par la planification 118

Une planification déconnectée des enjeux territoriaux 119

La régionalisation du Plan et l’ouverture de la régulation aux logiques spatiales 120

L’intégration des logiques spatiales dans la régulation économique 121

3- Le rôle du patronat français dans la régulation économique étatique 123

Le patronat français face au principe de l’économie dirigée 123

Une alliance de l’Etat et du grand capital au service de la croissance 124

4- Les moyens directs de la régulation économique structurelle étatique 126

La formation du secteur public et la logique de concentration économique 126

Les leviers financiers et réglementaires 128

5- L’urbanisme et l’aménagement au service de la régulation économique territoriale 130

Planification urbaine, zones industrielles et régulation économique territoriale 131

La politique nationale d’aménagement du territoire 133

La consolidation du dispositif de régulation économique territoriale par la LOF 135

Conclusion de chapitre 136

II - La régulation économique étatique face au cas lyonnais 137

1- L’impact limité des dispositifs financiers au niveau local 138

2- L’intégration de la planification territoriale locale dans la politique nationale d’aménagement au service du développement économique 141

Le PDGU, reflet des intérêts industriels lyonnais 142

Les avancées territoriale et étatique du PADOG 144

Les impératifs tertiaire et industriel du SDAM, au service de la politique économique 145

La Région Urbaine de Lyon : matérialisation territoriale du projet économique de l’Etat 147

3- L’aménagement économique de la métropole au service des grands groupes industriels et tertiaires 149

Répartition fonctionnelle et hiérarchisée des activités économiques sur le territoire 150

Un outil spatial et conceptuel à la mesure des objectifs industriels 152

L’opération Part Dieu, instrument de la décentralisation tertiaire souhaitée par l’Etat 153

Conclusion de chapitre 156

Conclusion de section 157

Section 2 : LA PLACE DU SYSTEME D’ACTEURS LYONNAIS DANS LA CONDUITE DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE 159

I – Le rôle des structures patronales locales dans la régulation économique 160

1- Une alliance entre patronat et pouvoirs publics plus nuancée au niveau local 161

2- La représentation des intérêts économiques locaux de l’agglomération lyonnaise 162

La Chambre de Commerce et d’Industrie de Lyon (CCIL) 163

Le Groupement Interprofessionnel Lyonnais 166

3- Le Comité d’expansion économique lyonnais, creuset pour une capacité d’expertise économique territoriale 169

Les principes de l’expertise portée par le patronat lyonnais 170

L’intégration de l’initiative d’expertise locale dans le dispositif de planification étatique 173

Une « guerre » de l’expertise économique perdue face à l’Etat central 175

4- L’évolution des relations entre le milieu économique et le pouvoir politique à Lyon 178

Le clientélisme municipal lyonnais 178

L’ouverture des relations aux intérêts extra-locaux 181

Conclusion de Chapitre 184

II – La reconfiguration du paysage institutionnel et opérationnel 185

1- Hégémonie étatique et concertation limitée dans la conduite de la politique d’aménagement à Lyon 185

2- Les insuffisances du niveau municipal en matière de régulation économique 188

3- De nouvelles structures d’agglomération au service de la politique économique étatique 191

Avantages et limites politiques de la COURLY 192

De l’ATURVIL à l’ATURCO 195

La SERL, bras opérationnel des collectivités locales 197

4- L’accompagnement spatial du développement économique 199

L’éviction des activités industrielles hors du centre de l’agglomération 200

L’organisation du desserrement industriel autour de Lyon 202

Le développement de l’offre d’implantation tertiaire 205

Conclusion de chapitre 208

Conclusion de section 209

Section 3 : VERS LA TERRITORIALISATION DE LA REGULATION ECONOMIQUE SPATIALE 211

I – Le désengagement de l’Etat des affaires économiques lyonnaises 212

1- L’échec de la décentralisation industrielle et tertiaire 212

Des complexes industriels régionaux inadaptés aux réalités économiques 213

L’impact limité de la Part Dieu sur la décentralisation tertiaire 214

Lyon, métropole financière ? 217

2- La Charte Industrielle ou le réveil du patronat lyonnais 219

La contestation de l’expertise économique technocratique 221

Un nouveau positionnement patronal hostile à l’interventionnisme public 223

De l’art et de la manière de reprendre le leadership 225

Remise en cause de l’organisation de la régulation économique au niveau local 228

3- Le basculement dans un régime économique de crise 230

Thèmes et concepts de référence : de la croissance à la crise 230

Prémices d’une territorialisation de l’intervention en faveur de l’économie 232

Conclusion de chapitre 234

II - L’émergence de la politique économique lyonnaise 234

1- Une nouvelle alliance entre patronat et responsables politiques lyonnais 235

Un positionnement hostile à la politique économique de l’Etat 236

Missions et positionnement stratégique de l’ADERLY 238

L’organisation du système d’acteurs local au service des intérêts économiques lyonnais 240

2- L’acculturation managériale des acteurs lyonnais 243

L’ouverture des responsables lyonnais à la gestion partenariale du développement économique 245

Gestion partenariale des problèmes économiques et conflits politiques 247

Le rôle pilote de l’ADERLY 250

Management et sous-traitance dans les opérations d’aménagement économique 253

Une gestion pragmatique des surfaces d’activités dans l’agglomération 256

Conclusion de chapitre 258

Conclusion de Section 259

Conclusion de la 2ème Partie 261