Müktesebatin uygulanmasina yöneliK İdari kapasiTE

15- SANAYİ POLİTİKALARI

Türkiye’de sanayi politikasının oluşturulmasındaki temel fonksiyonu Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı, çeşitli alanlardaki mevzuatın uygulanmasındaki temel fonksiyonu ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığı yerine getirmektedir.

AB’ye üyelik sürecinde ülkemiz için sanayi stratejisi ve politikasının yer aldığı bir belgenin oluşturulması gerekliliğinden hareketle Türkiye Sanayi Politikası dokümanı hazırlanmış ve bu belgenin ekine öncelikli olarak ele alınacak tedbirlere ilişkin bir uygulama takvimi ilave edilmiştir.

16- KÜÇÜK VE ORTA BOY İŞLETMELER

Türkiye’de Avrupa Birliğinin Küçük ve Orta Boy İşletmeler (KOBİ’ler) alanındaki mevzuatının uygulanmasından sorumlu olan temel kuruluşlar Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ve Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığıdır (KOSGEB).

Türkiye için AB’ye üyelik sürecinde önemli bir alan olan KOBİ alanında mevcut idari ve kurumsal kapasitenin geliştirilmesine ve ihtiyaç duyulan idari ve kurumsal kapasitenin oluşturulmasına yönelik olarak bir “KOBİ Stratejisi ve Eylem Planı” hazırlanmıştır.

17- BİLİM VE ARAŞTIRMA

Türkiye’de bilim ve araştırma politikalarının uygulanmasından sorumlu olan temel kuruluş Türkiye Bilimsel ve Teknik Araştırma Kurumudur (TÜBİTAK)

Türkiye’nin AT Altıncı Çerçeve Programına Katılımındaki Etkinliğinin Artırılması ve Bilim ve Araştırma Faaliyetleri ile İlgili Kurum, Kuruluş ve İşletmelerin Altıncı Çerçeve Programına Katılımının Sağlanması: Bu öncelik kapsamında idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik olarak, Altıncı Çerçeve Program için “Ulusal İrtibat Kuruluşu” olan TÜBİTAK’ın bünyesinde bir Altıncı Çerçeve Program Ulusal İrtibat Ofisi oluşturulmuştur. Ülke çapında gerekli tanıtımın yapılması, ilgili olabilecek tüm taraflara ulaşılması ve bu alanda toplumsal bir sahiplenmenin gerçekleştirilmesi faaliyetlerini sürdürmek üzere oluşturulan Ulusal İrtibat Ofisi, biri Ulusal Koordinatör olmak üzere 11 Ulusal İrtibat Noktası ile bunlara yardımcı bir destek biriminden oluşmaktadır.

18- EĞİTİM, ÖĞRETİM VE GENÇLİK

Türkiye’de Avrupa Birliğinin eğitim, staj ve gençlik mevzuatının uygulanmasından sorumlu olan temel kuruluşlar Milli Eğitim Bakanlığı ve Ulusal Ajanstır.

Eğitim, staj ve gençlik alanında Türkiye’nin uyum sağlaması gereken önceliklerden “Ulusal Ajansın Kurulması ve Topluluk Programlarına Tam Katılımın Sağlanması” hususunda idari kapasitenin güçlendirilmesine yönelik gelişmeler kaydedilmiştir:

Ulusal Ajansın Kurulması ve Topluluk Programlarına Tam Katılımın Sağlanması: Bu öncelik kapsamında idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik olarak 29 Ocak 2002 tarih ve 2002/3547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı (DPT) bünyesinde Avrupa Birliği Eğitim ve Gençlik Programları Daire Başkanlığı adı altında “Ulusal Ajans” kurulmuştur. Ulusal Ajansa idari ve mali açıdan özerklik sağlayacak olan Kanun Tasarısı Başbakanlığa gönderilmiştir.

Eğitim, staj ve gençlik alanındaki Türk mevzuatının Avrupa Birliği Mevzuatına uyumlaştırılmasına ve uyumlaştırılan mevzuatın uygulanmasına yönelik olarak sıralanan önceliklerimiz açısından gerekli idari ve kurumsal yapılanma takvimi aşağıdaki Tablo 6.14’te belirtilmiştir.

Tablo 6.14: İdari ve Kurumsal Yapılanma Takvimi (Eğitim, Öğretim ve Gençlik)

Yapılması Gerekenler	Uygulama Takvimi
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı bünyesinde mesleki yeterliliği tespit etmek üzere yeni bir Kurumun yapılandırılması çalışmalarının sonuçlandırılması	2005
Bu kurumda istihdam edilecek personelin alınması ve bu personelin eğitimi	2005
Milli Eğitim Bakanlığında görevli personelin “İstatistiksel Verilerin Kaydı” (EURYDICE) çalışmaları, diploma eki uygulaması ve öğretmen – eğitici ağı (TTNET) alanlarında eğitimlerinin tamamlanması	2003 – 2004
Ulusal Ajansta görevli personelin Topluluk Programları alanında eğitimlerinin tamamlanması	2003
Türkiye genelinde Ulusal Ajans tarafından bilgilendirme toplantılarının yapılması	2003 – 2004, I. çeyrek

19- TELEKOMÜNİKASYON VE BİLGİ TEKNOLOJİLERİ

Türkiye’de Avrupa Birliğinin telekomünikasyon ve bilgi teknolojileri alanındaki mevzuatının uygulanmasından sorumlu olan temel kuruluşlar Ulaştırma Bakanlığı ve Telekomünikasyon Kurumudur.

Türkiye’nin bilgi toplumuna geçiş çalışmalarının hızlandırılması ve bu kapsamda bilgi teknolojileri politikalarının belirlenmesi amacıyla idari kapasitenin güçlendirilmesine yönelik olarak yeni bir girişim başlatılmıştır. Bu amaçla, 58. Hükümetin Acil Eylem Planında e-Dönüşüm Türkiye Projesine yer verilmiştir. e-Dönüşüm Türkiye Projesinin üst düzeyde yönlendirilmesi ve izlenmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile sivil toplum kuruluşlarının üst düzey temsilcilerinden oluşan bir Danışma Kurulu oluşturulmuştur.

Türkiye’de telekomünikasyon alanındaki hızlı gelişmeye paralel olarak altyapı yatırımlarında da gelişmeler kaydedilmiştir. 1999 yılında 55.570 km olan fiber optik kablo uzunluğu, 2001 yılında 77.340 km’ye, 2002 yılında ise 81.304 km’ye çıkmıştır. Telekomünikasyon sektöründe rekabetin geliştirilerek teşvik edilmesi, bu sektörde hizmet sunmak ve / veya altyapı kurmak ve işletmek isteyen şirketlerin mevzuat doğrultusunda Telekomünikasyon Kurumu tarafından yetkilendirilmesine (imtiyaz sözleşmesi, telekomünikasyon ruhsatı, genel izin) başlanması suretiyle sağlanmıştır.

Telekomünikasyon ve bilgi teknolojileri alanında Türkiye’nin uyum sağlaması gereken önceliklerden “Telekomünikasyon Alanında AB Mevzuatına Uyum Sağlanması” ve “Piyasaların Tam Liberalizasyona Hazırlanması” hususlarında idari kapasitenin güçlendirilmesine yönelik gelişmeler kaydedilmiştir:

Telekomünikasyon Alanında AB Mevzuatına Uyum Sağlanması: Bu öncelik kapsamında idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik olarak 20 Ocak 2000 tarih ve 4502 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu, Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun, Telsiz Kanunu ve Posta, Telgraf ve Telefon İdaresinin Biriktirme ve Yardım Sandığı Hakkında Kanun ile Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile sektörü düzenlemekle görevli Telekomünikasyon Kurumu kurulmuştur.

Piyasaların Tam Liberalizasyona Hazırlanması: Bu öncelik kapsamında idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik olarak 406 sayılı Kanunda değişiklik yapan 4673 sayılı Kanunla, Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin sektördeki tekel hakları 31 Aralık 2003 tarihine kadar ortadan kalkacaktır.

Bilgi Teknolojileri Altyapısının Oluşturulması: Türkiye’nin, AB aday ülkeleri için oluşturulan eAvrupa+ Eylem Planına katılımını takiben, eylem planı ile ilgili çalışmalar Başbakanlık koordinasyonunda başlatılmıştır. 27 Şubat 2003 tarihinde yayımlanan 2003/12 sayılı Başbakanlık Genelgesiyle söz konusu eylem planının önceliklerini de kapsayan e-Dönüşüm Türkiye projesi hayata geçirilerek kurumsal yapı oluşturulmuştur. Projenin koordinasyonu, izlenmesi, değerlendirilmesi ve yönlendirilmesi ile ilgili olarak Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı (DPT) görevlendirilmiştir. Bu görevin yerine getirilmesi amacıyla DPT bünyesinde Bilgi Toplumu Dairesi Başkanlığı kurulmuştur. İlgili Genelgede, bilgi ve iletişim teknolojileri politikaları ve mevzuatının öncelikle Avrupa Birliği mevzuatı çerçevesinde gözden geçirilerek yeniden düzenlenmesi ve e-Avrupa+ kapsamında aday ülkeler için öngörülen eylem planının ülkemize uyarlanması hususları, e-Dönüşüm Türkiye Projesinin başlıca amaçları arasında yer almıştır. Bu bağlamda, Bilgi Toplumu Dairesi koordinatörlüğünde 8 çalışma grubu oluşturulmuştur; “teknik alt yapı ve bilgi güvenliği, hukuki alt yapı, e-devlet, e-ticaret, e-sağlık, eğitim ve insan kaynakları, standartlar, izleme”.

Telekomünikasyon ve bilgi teknolojileri alanındaki Türk mevzuatının Avrupa Birliği Mevzuatına uyumlaştırılmasına ve uyumlaştırılan mevzuatın uygulanmasına yönelik olarak sıralanan önceliklerimiz açısından gerekli idari ve kurumsal yapılanma takvimi aşağıdaki Tablo 6.15’te belirtilmiştir.

Tablo 6.15: İdari ve Kurumsal Yapılanma Takvimi (Telekomünikasyon ve Bilgi Teknolojileri)

Yapılması Gerekenler	Uygulama Takvimi
Telekomünikasyon Kurumunun kapasite yaratma ve icra kuvvetinin artırılmasına yönelik hukuki ve idari kapasitesinin güçlendirilmesi	2003 – 2005
İçişleri Bakanlığı acil durum tek numarası konusunda kapasite yaratma ve icra kuvvetinin güçlendirilmesi	2003 – 2004
Acil durum tek numarasının hukuki yapısının oluşturulması	2003 – 2004
Acil durum tek numarasının kurumsal yapılanmasının güçlendirilmesi	2003 – 2004
Acil durum tek numarasını yürütecek ve geliştirecek yapının mevzuat hazırlama, gözden geçirme ve değiştirme, etkin uygulama faaliyetleri geliştirme konusunda desteklenmesi	2003 – 2004
İdari yapının güçlendirilmesi ve 112 merkezlerinin kuruluşunun sağlanması	2004
Piyasaya giriş düzenlemeleri ve yetkilendirme konusunda danışmanlık hizmeti sağlanması	2003 – 2004
Numaralandırma rejimi konusunda danışmanlık hizmeti sağlanması	2003 – 2004
Yerel ağın paylaşıma açılması, tesis paylaşımı, ortak yerleşim ve maliyetlendirme konularında danışmanlık hizmeti sağlanması	2003 – 2004
5584 sayılı Posta Kanununda, ilgili direktife uygun değişiklik doğrultusunda gerekli kurumsal yapılanmanın tamamlanması	2006, II. Çeyrek
e-Dönüşüm Türkiye Projesi kapsamında Avrupa Birliği Üyesi Devletlerin birikimlerinin paylaşılması amacıyla, politika oluşturulması, idari yapılanma ve en iyi uygulamalar konularında danışmanlık hizmeti	2005-2006
Bilgi toplumuna geçişte önemli rol oynayacak Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı Bilgi Toplumu Dairesinin insan kaynağı yönünden güçlendirilmesi amacıyla kurum içi eğitim programlarının düzenlenmesi ve geliştirilmesi	2004
e-Dönüşüm Türkiye Projesinin alt bileşenlerinin (Teknik alt yapı ve bilgi güvenliği, hukuki alt yapı, e-devlet, e-ticaret, e-sağlık, eğitim ve insan kaynakları, standartlar, izleme) hayata geçirilebilmesi için alt yapının güçlendirilmesi	2003 – 2006