Capitolul I. Descrierea situației și probleme identificate
Strategia de dezvoltare informațională a sectorului agroindustrial „e-Agricultură” (în continuare – Strategie e-Agricultură) este elaborată în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr. 710 din 20 septembrie 2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare), a Hotărîrii Guvernului nr. 857 din 31.10.2013 cu privire la Strategia naţională de dezvoltare a societăţii informaţionale “Moldova Digitală 2020”, precum și a Hotărîrii Guvernului nr. 409 din 04.06.2014 cu privire la aprobarea Strategiei naţionale de dezvoltare agricolă şi rurală pentru anii 2014-2020.
La elaborarea prezentei Strategii e-Agricultură s-a ținut cont de politicile europene de dezvoltare agricolă, de vectorul politic de integrare europeană a țării noastre, precum și de prevederile Acordului de Asociere UE-RM, cerințele căruia Republica Moldova și le-a asumat odată cu semnarea și ratificarea acestuia pe parcursul anului 2014.
Strategia e-Agricultură stabilește obiectivele procesului de Transformare Electronică a sectorului agroindustrial, oferind o viziune unificată privind modernizarea serviciilor publice prestate cetățenilor, precum și eficientizarea activității Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare (în continuare MAIA), Agenției Naționale Siguranța Alimentelor (în continuare ANSA) și instituțiilor din subordine, folosind soluțiile software și tehnologii informaționale. Strategia e-Agricultură pune bazele unei abordări sistemice asupra investițiilor inteligente în tehnologii informaționale și comunicații și sporirii capacității decizionale din sectorul agroindustrial.
Primii pași spre modernizarea tehnologică a sectorului agroindustrial au fost inițiați în anul 2007, prin dezvoltarea și implementarea Sistemului de Identificare și Trasabilitate a Animalelor – primul sistem informațional din domeniu, elaborat în conformitate cu cerințele și standardele UE, finanțat de CE în cadrul Programului Securitate Alimentară. Pe parcursul anilor, au mai fost efectuate încercări de informatizare a sectorului agroindustrial, prin dezvoltarea sistemului de alertă rapidă a bolilor transmisibile la animale, a sistemului de inspecții și control, dar care, din lipsa bazei legale și asuportului financiar nu au putut fi implementate la nivel național.
Totodată, în scopul asigurării siguranței alimentare pe linie vegetală, în anul 2007 a fost implementat, cu suportul USAID "Regimul certificatelor de depozit pentru cereale", adoptat prin Legea nr. 33-XVI din 24.02.2006 privind depozitarea cerealelor şi regimul certificatelor de depozit pentru cereale. Funcționalitatea acestui sistem este menținută prin intermediul paginii web: www.cereale.md. La moment, întru asigurarea necesității depozitarilor cerealieri și beneficiarilor Regimului certificatelor de depozit pentru cereal, este nevoie de dezvoltarea unui soft performant care ar automatiza procesul de creare a bazei de date republicane cerealiere pentru eliberarea certificatelor de depozit pentru cereale, formarea registrelor la magazinerii cerealieri, precum și crearea și întreținerea Registrului Public Republican al MAIA.
Întru realizarea obiectivelor Guvernului vis-a-vis de modernizarea tehnologică a guvernării (e-Transformare) și asigurarea continuității soluțiilor Tehnologiei informaționale și comunicații (în continuare TIC) din sectorul agroindustrial, a fost creată Î.S. „Centrul Informațional Agricol” (în continuare CIA) prin Hotărîrea Guvernului nr. 638 din 29.08.2012 cu privire la reorganizarea unor întreprinderi de stat - întreprindere responsabilă de implementarea procesului de e-Transformare prin intermediul principiului e-Agricultură, stocarea şi menţinerea sistemelor informaţionale din sectorul agroindustrial, integrarea resursei informaţionale agricole la resursa informaţională a Statului, gestionarea şi procesarea datelor din registrele electronice. Prin urmare, una din sarcinile Î.S. „CIA” este asigurarea asistenței tehnice a MAIA, ANSA și instituțiilor subordonate, în procesul de implementare a Hotărîrii Guvernului nr. 710 din 20 septembrie 2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare) și a Hotărîrii Guvernului nr. 857 din 31.10.2013 cu privire la Strategia naţională de dezvoltare a societăţii informaţionale “Moldova Digitală 2020”, fiind Operatorul tehnico-tehnologic a sistemelor informaționale din sectorul agroindustrial.
Luînd în considerație faptul că, în ultimii ani, acţiunile Guvernului în domeniu sunt îndreptate spre crearea unui sector agricol competitiv, restructurat şi modernizat, în anul 2012, cu suportul financiar al Băncii Mondiale a fost inițiată dezvoltarea Sistemului informațional automatizat „Registrul Digital Agricol” (în continuare RDA), ce ocupă locul central în procesul de informatizare a agriculturii Republicii Moldova. Cu ajutorul acestui sistem se vor lua la evidență toți operatorii economici cu activitate în agricultură și procesele de buisiness ale acestora pe filiere în parte.
Un rol important în elaborarea politicilor de dezvoltare a sectorului agricol îl constituie colectarea informației operative despre mersul lucrărilor agricole în Republica Moldova, care a fost inițiat în anul 2013. Pe parcursul acestei perioade informația operativă despre mersul lucrărilor agricole s-a colectat și agregat într-un format nestructurat. În acest sens, în anul 2015, va fi dezvoltat un sistem informațional care va servi drept instrument de colectare și prelucrare a datelor la nivel de autorități public locale și, în mod automat, va generaliza rapoartele necesare la nivel republican.
În anul 2015, procesul de informatizare a MAIA a continuat prin dezvoltarea Sistemului informațional automatizat “Administrarea Patrimoniului Agricol de Stat” (în continuare SIA APAS), care va facilita activitatea funcționarilor prin asigurarea gestionării eficiente a patrimoniului agricol de stat.
În ultimii ani, domeniul de siguranță și securitate alimentară ocupă un loc important în asigurarea sănătății și a intereselor consumatorilor. De aceea, în scopul îmbunătățirii procesului de supraveghere și administrare a sectorului sanitar și sanitar-veterinar, în perioada 2013-2014, cu suportul financiar al Bancii Mondiale, a fost inițiată dezvoltarea sistemelor informaționale „Managementul măsurilor sanitar-veterinare strategice”, și „Managementul laboratoarelor”.
Totodată, MAIA, ANSA și CIA, în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr. 122 din 18 februarie 2014, cu privire la Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016, au inițiat procesul de reformare a serviciilor publice, prin elaborarea Planului de reinginerie al serviciului public „Eliberarea certificatelor fitosanitare pentru export și re-export” al ANSA. Reingineria acestui serviciu public va facilita mult atît activitatea operatorilor economici, cît și a prestatorului de serviciu prin: reducerea sarcinii administrative pînă la 50% (micșorarea timpului necesar pentru client și costurile suportate de acesta); micșorarea numărului de vizite a clientului, crearea posibilității de a depune cererea electronic, crearea condițiilor pentru persoanele cu dezabilități, reducerea cheltuielilor pentru serviciu.
În pofida faptului că, pe parcursul anilor, au fost realizate numeroase acțiuni destinate modernizării tehnologice a autorităților publice din sectorul agroindustrial, au fost identificate un șir de probleme ce persistă pînă în prezent, ca spre exemplu:
corupția, birocrația și durata mare de așteptare la ghișeele autorităților administrației publice, comunicarea insuficientă și informații incomplete privind modalitatea de solicitare și prestare a serviciilor publice;
ineficiența prestării serviciilor la unele instituții publice;
lipsa serviciilor publice disponibile online;
pregătirea insuficientă în domeniul Tehnologiei Informaționale (în continuare TI) a funcționarilor publici;
tehnica de calcul utilizată în autoritățile publice este învechită;
inexistența unor sisteme informaționale integrate destinate elaborării și implementării strategiilor de dezvoltare a sectorului agroindustrial ;
inexistența unor sisteme informaționale de supraveghere, care ar asigura siguranța și securitatea alimentară.
La momentul actual, cetățenii antrenați în activitatea agroindustrială se confruntă cu corupția, birocrația și durata mare de așteptare la ghișeele autorităților administrației publice, comunicarea insuficientă și informații incomplete privind modalitatea de solicitare și prestare a serviciilor publice.
Durata de așteptare în condiții inadecvate, ineficiența prestării serviciilor la unele instituții nu corespund standardelor internaționale și nici așteptărilor cetățenilor. Pentru a beneficia de o informație sau serviciu public, cetățenii sunt nevoiți să parcurgă distanțe mari, să piardă timp, efort și bani în mai multe instanțe pentru a face rost de un șir de documente deseori inutile, și fără rezultate pozitive.
Gradul de dezvoltare a serviciilor publice în domeniul agroindustrial disponibile pe internet este foarte redus, iar conținutul multor pagini web din sectorul public este de calitate nesatisfăcătoare, ceea ce împiedică accesarea rapidă a informației de către cetățeni.
Infrastructura TIC în sectorul agricol are un potenţial considerabil de dezvoltare. În acest sens, a fost elaborat un studiu privind infrastructura TIC și capacitatea TI a specialiștilor din cadrul MAIA, ANSA și a altor instituții din subordine. În urma fazei de evaluare s-au constatat următoarele:
fluctuația mare a personalului specializat TI din cadrul acestor instituții afectează în mod direct mentenanța și managementul eficient al resurselor TI;
utilizarea învechită şi ineficientă a infrastructurii TIC (stații de lucru, alte echipamente hardware, precum și sisteme de operare);
lipsa echipamentelor tehnice.
În afară de aceasta, în urma analizei efectuate s-a concluzionat faptul că, într-o eră predominantă de TI, procentajul personalului care utilizează și stochează informația pe suport de hîrtie, comparativ cu cel electronic, este destul de mare, raportul fiind de aproximativ 60% față de 40%. Acest lucru se datorează în mare parte infrastructurii TIC de calitate joasă, care nu permite și defavorizează trecerea absolută la electronizarea proceselor și a procedurilor de lucru și mai ales la implementarea sistemelor informaționale de management documentar.
O altă problemă reieșită din studiul respectiv o constituie aptitudinile angajaților din cadrul MAIA, ANSA și a altor instituții din subordine privind nivelul de utilizare a domeniului TI. O mare parte a acestora nu posedă cunoștințe suficiente în domeniu, fapt ce diminuează productivitatea muncii în cadrul acestor instituții. Utilizarea insuficientă, competențele limitate, gradul scăzut de cunoștințe în domeniul TIC se datorează faptului că autoritățile respective nu dispun de instruiri ale personalului în acest sector.
Utilizarea resurselor TI în cadrul acestor instituții este sporadică și lipsită de coordonare, ceea ce scade din eficiența și agilitatea elaborării politicilor de dezvoltare în sectorul agroindustrial.
În acest sens, este evident faptul că, discrepanțele înregistrate constituie o problemă serioasă care va împiedica procesul de informatizare a sectorului agroindustrial.
Procesul de elaborare, implementare și corijare a politicilor de dezvoltare agricolă este dificil fără existența unor sisteme informaționale funcționale, care ar centraliza date și indicatori de performanță din toate domeniile și ar facilita acțiunile decizionale.
Conținutul digital și serviciile sunt factorii esențiali care oferă beneficii pentru societate și economia oricărei țări și reprezintă o sursă potențială majoră de noi locuri de muncă și creștere economică.
Dat fiind faptul, că agricultura este o ramură importantă în aportul economiei naţionale, fiind declarată ca domeniu strategic pentru dezvoltarea RM, inclusă în Strategia Națională de Dezvoltare „Moldova 2020”, iar modernizarea tehnologică a acestui sector este parte indispensabilă ce asigură dezvoltarea agriculturii, este relevant de a oferi operatorilor economici și altor cetățeni cu activitate în domeniul agroindustrial condițiile adecvate și informațiile necesare pentru dezvoltarea business-ului pe teritoriul țării, precum și de a asigura sistemul public cu resurse umane și tehnici corespunzătoare pentru a îmbunătăți și facilita procesul de elaborare și implementare a politicilor în domeniul agroindustrial, prin dezvoltarea unor sisteme informaționale funcționale, performante, precum și reingineria și digitalizarea serviciilor publice în agricultură.
