Proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative

c) pentru bunurile imobiliare proprietate privată ale persoanelor fizice care desfăşoară activitate de întreprinzător şi persoanelor juridice (cu excepţia celor indicate în alin.(1) lit.b)) - de sine stătător, prin intermediul evaluatorilor titulari ai certificatelor de calificare şi/sau organelor cadastrale teritoriale.”;

la alineatul (5), cuvintele ,,de către organele cadastrale teritoriale” se exclud;
alineatul (6) se abrogă;

Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru

Nu este clar sensul introducerii modificărilor în cazul în care sistemul existent de evaluare a bunurilor imobile de către organele cadastrale teritoriale se aplică cu succes în Republica Moldova din anul 2007, a permis majorarea veniturilor fiscale ale bugetelor locale cu zeci milioane de lei, este recunoscut de organismele internaţionale ca unul din cele mai avansate în ţările europene.

La alin (1) pct. c) sunt următoarele comentarii:

- Evaluarea bunurilor imobile de către antreprenorii presupune aplicarea metodelor de evaluarea individuală. Ca urmare, bunurile imobile similare va avea valori diferite, respectiv şi sumele impozitului va fi diferite, faptul ce duce la neechitatea socială. Costurile evaluării individuale sunt mai mari, decît costurile evaluării în masă.

-Propunerea că proprietarii bunurilor imobile va efectua evaluarea „de sine stătător” duce după sine apariţia posibilului conflict de interese dintre obiectivitatea evaluării şi dorinţa contribuabilelor de a achita sumele cît mai mici de impozite.

-Nu este clară organizarea evaluării bunurilor imobile în scopul impozitării „prin intermediul evaluatorilor - titulari ai certificatelor de calificare şi/sau organelor cadastrale teritoriale”. Cine va determina executorii lucrărilor de evaluare în cazuri concrete? Nu este clară politica tarifară în situaţia dată. Evaluatorii Întreprinderii de Stat „Cadastru” efectuează lucrările de evaluare conform tarifelor aprobate la nivelul întreprinderii, care sunt unice pe întreg teritoriul ţării. Preţul serviciilor întreprinderilor private de evaluare, de obicei, este preţul contractual şi depinde de mulţi factori, poate fi majorat sau diminuat considerabil în funcţie de situaţia concretă.

- Nu este clar, cum va avea loc selectarea întreprinderilor de evaluare pentru evaluarea bunurilor imobile în scopul impozitării. În domeniul evaluării sunt multe restricţii privind efectuarea evaluării, în cazul cînd clienţii serviciilor de evaluare sunt rude, soţi etc. Cum va fi controlată respectarea specificului dat?

Referitor la alin.(5)

Propunerea de a exclude cuvintele „organele teritoriale cadastrale” va duce la crearea haosului în evaluarea în scopul impozitării. Fiecare evaluator face analiza pieţei în modul său şi are diferite argumente. Creşte subiectivitatea evaluării.

Referitor la alin.(6)

Considerăm, că finanţarea din contul bugetului de stat este absolut necesară, dat fiind faptul că sunt etapele procesului de evaluare care se efectuează la nivelul ţării şi nu pot fi în dependenţă de decizia organul administraţiei publice locale concret sau unui proprietar concret. Lucrările de elaborarea, calibrarea şi testarea modelelor de evaluare se efectuează în mod centralizat, la fel ca şi lucrările de elaborare a modulelor automatizate de introducerea datelor, de calculare valorii, de transmiterea datelor către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.

Se propune următoare redacţie a alin.(6):„Finanţarea lucrărilor de evaluare a bunurilor imobile se efectuează de la bugetul de stat, bugetele locale şi din alte surse.”

„Asotel-Grup” S.R.L. a se vedea obiecţiile expuse la art.8 lit.d¹) din Codul fiscal al Sintezei rezultatelor examinării propunerilor şi obiecţiilor organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, partenerilor sociali şi asociaţiilor obşteşti la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative.
Asociaţia Contabililor şi Auditorilor Profesionişti din Republica Moldova (ACAP)

Nu este normal ca persoana juridica sa efectueze evaluarea proprietatii din banii proprii, e datoria statului.

În cazul reevaluării bunurilor imobiliare entitatea va suporta cheltuieli de uzură majorate, ca rezultat achitând impozit provenit din majorarea de capital.
Camera de Comerţ Americană din Moldova (AmCham Moldova)

Aşa cum am menţionat şi la alineatele de mai sus privind introducerea normei de transmitere a obligaţiei de evaluare şi reevaluare a bunurilor imobiliare către contribuabili considerăm şi în acest caz că pe acelaşi temei, norma în cauză urmează a fi exclusă din proiect.

Asociaţia Businessului European (EBA Moldova)

Dezvoltarea unei metodologii noi de evaluare a bunurilor imobile care

aparţin agenţilor economici.

Considerăm că implementarea acestui mecanism are în faţă mai multe elemente negative, printre care:

- cheltuielile suplimentare care se pun pe responsabilitatea agenţilor economici, fapt ce reduce din atractivitatea afacerilor per sector;

- necorespunderea termenului obligatoriu propus pentru efectuarea evaluării unor condiţii reale din cadrul entităţilor, dar nici corelarea cu prevederile IFRS.

În afara acestor neajunsuri, apare şi un şir de neclarităţi, deocamdată neidentificate în legislaţia propusă, cum ar fi:

- prevederile propuse sunt foarte generale şi nu ţin cont de specificul unor tipuri de activităţi, cum ar fi cele care necesită aprobarea tarifurilor în mod centralizat, astfel nu este clar daca aceste costuri se vor regăsi în tariful final;

- pentru unele categorii de bunuri evaluarea de către agentul economic nu este posibilă din start, aceste bunuri fiind în proprietatea statului şi doar arendate de către agenţii economici;

- lipsa corelării amenzii pentru neevaluare cu mărimea impozitului.

În consecinţă, considerăm că inexistenţa cadrului administrativ şi normativ adecvat va conduce la abuzuri din parte organelor de control şi va înrăutăţi relaţia dintre mediul de afaceri şi serviciul fiscal. Propunem ca această prevedere să fie analizată mai minuţios înainte de a fi propusă pentru implementare.
Ministerul Justiţiei

Vis-a-vis de propunerea privind abrogarea alin. (6) al art. 279 al Codului fiscal, considerăm necesară menţinerea redacţiei actuale, însă cu indicarea cazurilor cînd evaluarea/reevaluarea bunurilor imobiliare va fi finanţată de la bugetul de stat (în cazul lit.a) şi b) de la alin.(1)).

Congresul Autorităţilor Locale din Moldova

Conceptul şi mecanismul propus în proiect de evaluare a bunurilor imobile comerciale - insuficient, inadecvat şi depăşit. Considerăm că conceptul/mecanismul evaluării bunurilor imobile doar al agenţilor economici, propus în politica bugetar-fiscală actuală, este depăşit şi contrar sistemului actual de evaluare a bunurilor imobile prevăzut de codul fiscal şi contrar intereselor chiar şi a mediului de afaceri. In această formă el va genera doar conflicte şi nemulţumire în societate. De asemenea, o astfel de abordare, reprezintă o jumătate de măsură, care nu numai că nu rezolvă problemele importate existente, dar le agravează. În acelaş timp, problema fundamentală a lipsei evaluîrii bunurilor imobile în majoritatea comunităţilor locale rurale NU se soluţionează şi iarăşi se amână pe un termen nedeterminat. Totodată, sistemul actual de evaluare a bunurilor imobile prevăzut de Codul Fiscal şi alte acte nor,ative, este destul de reuşit, apreciat ca unul destul de bun şi avansat de către majoritate experţilor/specialiştilor şi partenerii RM. Îna cest sens, recomandăm să fie consultaţi specialiştii Agenţiei Cadastru şi Relaţii Funciare şi a Întreprinderii de Stat ”Cadastru”.

În scopul, deblocării procesului de evaluare a bunurilor imobile şi ajustării prevederilor corespunzătoare a codului fiscal cu cadrul legal din domeniul descnetralizării şi autonomiei locale propunem:

Punctele 84, 85, 86 şi 87 din Art. VII la Proiect se propun în următoarea redacţie:

Articolul 279 va avea următorul cuprins:

„Aticolul 279. Evaluarea şi reevaluarea bunurilor imobiliare

(1) Evaluarea bunurilor imobiliare se efectuează de către organele cadastrale teritoriale în baza unei metodologii unice pentru toate tipurile de bunuri imobiliare în modul şi în termenele stabilite de legislaţie. Autoritatea administraţiei publice locale poate iniţia procesul de evaluare sau reevaluare a bunurilor imobile din unitatea administrativ-teritorială respectivă, inclusiv colectarea datelor iniţiale privind bunurile imobile, cu transmiterea ulterioară a datelor respective organelor cadastrale pentru evaluarea în modul stabilit.

(2) Evaluarea bunurilor imobiliare se efectuează pe calea evaluării în masă – în cazul obiectelor-tip ce constituie bunuri imobiliare şi pe calea evaluării individuale – în cazul obiectelor specifice (netipice).

(3) Metoda evaluării individuale a bunurilor imobiliare poate fi aplicată şi în baza deciziei instanţei judecătoreşti, în cazurile prevăzute de legislaţie.

(4) La evaluarea bunurilor imobiliare, în dependenţă de destinaţia acestora, se aplică următoarele metode de determinare a valorii de piaţă:

a) metoda analizei comparative a vânzărilor; b) metoda veniturilor;

c) metoda cheltuielilor.

(5) Reevaluarea bunurilor imobiliare se efectuează de către organele cadastrale teritoriale şi/sau autorităţile administraţiei publice locale o dată la 3 ani, în modul stabilit de Guvern, inclusiv, pentru urgentarea procesului de reevaluare, poate fi stabilit provizoriu, pe un termen de nu mai mult de un an, un coeficient de ajustare la nivelul inflaţiei.

(6) Finanţarea lucrărilor de evaluare a bunurilor imobiliare se efectuează de la bugetul de stat, bugetul local şi alte surse conform legislaţiei.

Primăria Municipiului Bălţi

Articolul ar trebui să rămînă în contextul actual, doar la pct.(6) de adăugat sintagma “şi/sau surse externe (ex. granturi)”/ De a completa cu un punct suplimentar, în care să fie stipulat din contul căror surse financiare se va realiza reevaluarea bunurilor imobiliare din domeniul fondului locativ şi fondului nelocativ (apartamente, case, garaje, vile (case de vacanţă), construcţii auxiliare, loturi de teren), ale căror deţinători de drept sunt persoane fizice, care nu realizează activităţi de antreprenoriat.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.


Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

se completează cu alineatele (7) şi (8) cu următorul cuprins:

,,(7) Începînd cu perioada fiscală corespunzătoare anului 2016, persoanele, indicate în alin.(1) lit.c), sînt obligate să efectueze evaluarea/reevaluarea tuturor bunurilor imobiliare prin intermediul evaluatorilor titulari ai certificatelor de calificare şi/sau organelor cadastrale teritoriale şi, anual, în termen de pînă la 25 ianuarie a perioadei fiscale următoare celei de gestiune, să prezinte organelor cadastrale, rapoartele de evaluare/reevaluare a bunurilor imobiliare în scopul impozitării, eliberate de către evaluatorii - titulari ai certificatelor de calificare, în modul stabilit de Guvern.

Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru

Nu este clar scopul prezentării rapoartelor de evaluare efectuate de evaluatori – titulari ai certificatelor de calificare, organelor cadastrale. Care este scopul în cazul dat? Verificarea rapoartelor? Prezentarea valorilor estimate de alţi evaluatori către organelor fiscale ? În cazul dat, care va fi răspunderea organelor cadastrale pentru recepţionare şi transmiterea acestei informaţiei ?

Totodată, organele fiscale nu dispun de competenţa de a verifica veridicitatea datelor din rapoartele de evaluare elaborate de evaluatori – titulari ai certificatelor de calificare.

Prezentarea anuală a rapoartelor de evaluare vine în contradicţie cu alin. (3) al art. 279, conform căruia reevaluarea bunurilor imobile se efectuează o dată în trei ani. De asemenea, evaluarea anuală va cauza costuri exagerate pentru agenţi economici.

„Asotel-Grup” S.R.L. a se vedea obiecţiile expuse la art.8 lit.d¹) din Codul fiscal al Sintezei rezultatelor examinării propunerilor şi obiecţiilor organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, partenerilor sociali şi asociaţiilor obşteşti la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative.
Asociaţia Contabililor şi Auditorilor Profesionişti din Republica Moldova (ACAP)

Prevederea este foarte împovărătoare pentru agenţii economici din punctul de vedere al costurilor cu evaluarea imobilelor: pentru a plăti un impozit pe bunurile imobiliare în sumă, de exemplu de 1000 lei, contribuabilul va cheltui mai multe mii de lei pentru evaluarea activului respectiv.

Există riscul că prevederea va avea ca rezultat vânzări în masă a imobilelor de către persoanele juridice către persoane fizice cu preluarea ulterioară a acestora în leasing operaţional.
Camera de Comerţ Americană din Moldova (AmCham Moldova)

Aşa cum am menţionat şi la alineatele de mai sus privind introducerea normei de transmitere a obligaţiei de evaluare şi reevaluare a bunurilor imobiliare către contribuabili considerăm şi în acest caz că pe acelaşi temei, norma în cauză urmează a fi anulată.

Ministerul Economiei

A se vedea obiecţiile de la art.8 alin.(2) lit.d¹) din Codul fiscal al Sintezei rezultatelor examinării propunerilor şi obiecţiilor organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, partenerilor sociali şi asociaţiilor obşteşti la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative.

Asociaţia Băncilor din Moldova (ABM)

Prevederile alin.7 din art.279 stabilesc că anual, în termen de pînă la 25 ianuarie a perioadei fiscale următoare celei de gestiune, contribuabilul urmează să prezinte organelor cadastrale, rapoartele de evaluare/reevaluare a bunurilor imobiliare în scopul impozitării, pe cînd alin.5 al aceluiaşi articol prevede reevaluarea bunurilor imobiliare o dată la 3 ani. Prin urmare se constată o neconcordanţă a normelor.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

(8) Cheltuielile suportate de către persoanele fizice care desfăşoară activitate de întreprinzător şi persoanele juridice pentru efectuarea evaluării şi/sau reevaluării bunurilor imobiliare în scopul aplicării prezentului titlu se includ în componenţa cheltuielilor ce vor fi deduse în conformitate cu titlul II al prezentului cod.”.

Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru

1. Considerăm, că faptul că proprietarul bunurilor imobile achită serviciile de evaluare a bunurilor imobile în scopul impozitării duce la apariţia conflictului de interese, stimulează dezvoltarea corupţiei. Sunt bine cunoscute „rezultatele” evaluării bunurilor imobile depuse în gaj la B.C. „Banca de Economii” şi la alte băni comerciale, efectuate de evaluatori „independenţi”.

2.Nu a fost făcută analiza impactului propunerii dată asupra bugetului de stat. Cheltuielile deductive va genera diminuarea profitului agenţilor economici şi, respectiv, diminuarea sumelor impozitului pe venit, achitate de către agenţi economici.
„Asotel-Grup” S.R.L. a se vedea obiecţiile expuse la art.8 lit.d¹) din Codul fiscal al Sintezei rezultatelor examinării propunerilor şi obiecţiilor organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, partenerilor sociali şi asociaţiilor obşteşti la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative.
Primăria Municipiului Bălţi

Cheltuielile suportate de către persoanele fizice nu corespund perioadei fiscale.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.