Servicii de stat cu destinaţie generală Subprogram gestionat de Secretariatul Parlamentului Republicii Moldova

Sistemul de control financiar public intern

Pe parcursul anului 2016, prioritățile şi obiectivele de bază în domeniul controlului financiar public intern (în continuare CFPI) au fost direcţionate spre implementarea prevederilor Legii privind CFPI nr. 229 din 23 septembrie 2010 şi Programului de dezvoltare a CFPI pentru anii 2014-2017, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1041 din 20 decembrie 2013, precum și angajamentelor asumate prin art.49 din Acordul de Asociere RM-UE. În acest context, activitățile au fost focusate spre mediatizarea responsabilității managerilor din cadrul autorităților publice centrale (în continuare APC) și autorităților administrației publice locale (în continuare APL) de nivelul II privind aspectele aferente conceptului de răspundere managerială, precum și fortificarea capacităţilor auditorilor interni şi managerilor entităţilor publice prin instruire şi suport la locul de muncă.

Măsurile desfășurate în domeniul CFPI au fost susţinute prin intermediul Acordului de colaborare dintre Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova şi Ministerul Finanţelor al Olandei.

Astfel, a fost elaborat proiectul Regulamentului privind evaluarea calităţii şi raportarea activităţii de audit intern în sectorul public, care prezintă o necesitate imperativă pentru dezvoltarea în continuare a funcţiei de audit intern şi are menirea să asigure conformitatea activităţii subdiviziunilor de audit intern cu cadrul de reglementare, precum şi să sporească eficienţa şi eficacitatea activităţii de audit intern.

La momentul actual, în toate organele centrale de specialitate ale administraţiei publice sunt create subdiviziuni de audit intern, dintre care 1 subdiviziune nu este funcţională (nu dispune de nici un auditor), iar din cele 35 autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul doi doar în 24 autorităţi sunt create subdiviziuni de audit intern, dintre care 12 subdiviziuni nu sunt funcţionale (nu dispun de nici un auditor). Majoritatea subdiviziunilor de audit intern din cadrul APC și APL de nivelul II sunt create din 1-2 persoane, ceea ce afectează sustenabilitatea activității de audit intern. Preponderent, activitatea subdiviziunilor de audit intern este axată pe auditele de conformitate, mai puțin pe auditele de sistem și de performanță.

În figura ulterioară se prezintă numărul subdiviziunilor de audit intern existente faţă de cele funcţionale, care dispun de personal.
În total, în sectorul public există 136 auditori interni, dintre care în APC activează 33 auditori, iar în APL de nivelul II – 26 auditori.

Concomitent, din totalul de 43 auditori interni certificați, în APC doar 10 auditori dețin certificate de calificare, iar în APL de nivelul II – 8 auditori.

În figura ulterioară se prezintă numărul auditorilor interni în APC și APL de nivelul II, precum și numărul auditorilor interni care dețin certificate de calificare.
În scopul promovării necesităţii şi beneficiilor sistemului de management financiar și control (în continuare MFC), dezvoltării acestuia în cadrul entităţilor publice, precum şi consolidării capacităţilor auditorilor interni şi managerilor operaţionali din sectorul public, au fost sistematic desfăşurate seminare de instruire şi mediatizare. Astfel, au fost desfăşurate 5 seminare de instruire în domeniul auditului intern, în cadrul cărora au fost instruite 148 persoane implicate în activitatea de audit intern din sectorul public, iar în domeniul MFC au fost desfăşurate 23 seminare de instruire/mediatizare, în cadrul cărora au fost instruiţi 700 manageri operaţionali. De asemenea, a fost mediatizată responsabilitatea de creare a subdiviziunilor de audit intern în cadrul organelor administrației publice locale de nivelul II în cadrul a 2 seminare, la care au participat 31 manageri.

Un accent deosebit a fost pus pe consolidarea capacităţilor subdiviziunilor economie şi finanţe, care se vor axa inclusiv pe consiliere economică şi management financiar participativ în cadrul entităților publice. Astfel, au fost desfăşurate 2 ateliere de lucru privind evaluarea nivelului de implementare a prevederilor Hotărârii Guvernului nr.433 din 15 iulie 2015, precum şi aplicarea în practică a Regulamentului cadru de activitate a serviciilor financiare, la care au participat 42 manageri operaţionali.

A fost organizată Conferinţa auditorilor interni cu genericul „Răspunderea managerială – situația actuală și provocările de viitor”, în cadrul căreia au participat 90 manageri şi auditori interni.

A fost acordată asistenţă la locul de muncă întru dezvoltarea sistemului de MFC pentru 2 entităţi publice (Ministerul Mediului şi Ministerul Educaţiei) şi au fost desfăşurate 4 misiuni de audit intern-pilot în cadrul Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Familiei, Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, Casei Naționale de Asigurări Sociale și Primăriei municipiului Chișinău, scopul cărora a fost orientarea auditorilor interni spre desfăşurarea activităţii de audit conform cadrului de reglementare.

Din rapoartele privind autoevaluarea sistemului de MFC, recepţionate anual de la organele administraţiei publice centrale, inclusiv Casa Națională de Asigurări Sociale și Compania Națională de Asigurări în Medicină, se atestă că managementul entităților publice nu acordă suficientă atenție/interes aspectelor conceptului de răspundere managerială, precum și cerințelor Legii privind CFPI și măsurilor din Programul de dezvoltare a CFPI pentru anii 2014-2017.

Este important de menţionat faptul, că rolul Ministerului Finanţelor este de a mediatiza dezvoltarea CFPI în sectorul public, iar implementarea nemijlocită a acestuia ţine de responsabilitatea conducătorilor din întregul sector public şi subdiviziunilor de audit intern, impedimentul de bază în implementarea cu succes a reformei fiind conştientizarea insuficientă a beneficiilor conceptului CFPI.