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1 L’informatique fait l’objet d’un processus d’instrumentation qu’il conviendrait de retracer. Ceci est esquissé par ailleurs : voir notre rapport de post-doctorat [Baudot, 2007]

2 « Le concept de gouvernement n’est pas satisfaisant. D’une part, le mot gouvernement est associé à une forme organisée rationnelle, cohérente où l’autorité publique est le lieu naturel et légitime du pouvoir local et des politiques. D’autre part, le terme de gouvernement suggère une lecture institutionnelle » [Le Galès, 1995 : 16]

3 La direction des affaires administratives et financières et des services communs a été créée lors de la réforme de février 1960 de l’organisation administrative du ministère de l'Intérieur. Cette réforme créait trois directions : une direction générale des affaires politiques et de l’administration du territoire, une direction générale des collectivités locales et une direction générale de la sûreté nationale. Le décret du 24 février 1960 « relatif à l’organisation de l’administration centrale du ministère de l'Intérieur » crée ces trois directions à son article 1er, précise à son article 2 que « le fonctionnement du ministère de l'Intérieur est assurée par la direction centrale des affaires administratives et financières et des services communs ». Il s’agit là donc de l’administration du ministère de l’administration. Le bureau de la gestion de la mécanographie est rattaché à la sous-direction des affaires financières, le bureau Organisation & Méthodes est directement rattaché au cabinet de la direction centrale, ce dernier bureau étant chargé notamment du secrétariat de la commission de la mécanographie. Un arrêté du 24 février 1960 précise l’organisation de la Direction centrale chargée d’administrer le ministère. [CAC] – versement 930178/art. 12

4 « Toute la question est, à partir de là, d’enclencher, puis de contrôler l’enchaînement des générations [technologiques] en fonction des cycles du marché. C’est ici qu’intervient le problème du ticket d’entrée qui permet à un producteur de lancer un programme sans bénéficier des rentrées financières du programme en cours. Or il faut bien reconnaître que ce programme est toujours financé, d’une manière ou d’une autre, par les fonds publics, soit par l’intermédiaire de commandes militaires, soit par des aides directes ». [Muller, 1989 : 173]. C’est ce modèle du marché captif qui permit à IBM de construire sa position prééminente en faisant financer par des commandes militaires dans les années 1950 les avancées technologiques proposées dans les années 1960, alors que ses concurrents devaient en même temps financer le coût de la location de matériel et le budget recherche [Breton, 1990 : 193-221]. C’est également la captivité du marché administratif qui avait permis à Bull, dans les années 1930, de construire sa position préférentielle dans le domaine mécanographique [Darrieulat, 1995a et 1995b]

5 Rapport sur le développement de l’informatique dans les départements et les communes présenté par M. Hubert, chargé de mission à la Préfecture Midi-Pyrénées, séance de la Commission à l'Informatique du ministère de l'Intérieur, 3/03/1970. [CAC] – versement 930178/art. 4.

6 Rapport sur le développement de l’informatique à la préfecture des Hauts-de-Seine. Séance de la Commission à l'Informatique du ministère de l'Intérieur du 20/10/1972.. [CAC] – versement 930178/art. 4.

7 Sur la DGRST, [Duclert, 2004] et [Duclert et Chatriot, 2005]

8 Commission à l'Informatique du ministère de l'Intérieur, séance du 12/02/1969, débat sur « le Projet de location

d’un IBM 360-20 à disques pour la préfecture de la Seine Maritime ». [CAC] – versement 930178/art. 4.

9 Intervention de P. Germain, au sujet de la mise en place d’une sous-commission « Région Parisienne ». Commission à l'Informatique du ministère de l'Intérieur, réunion du 14/05/1969. [CAC] – versement 930178 / art.4.

10 Projet d’équipement de la préfecture de Moselle. Commission à l'Informatique du ministère de l'Intérieur, réunion du 14/05/1969. [CAC] – versement 930178/art.4. L’incertitude dont il est ici question porte sur la mise en œuvre de la politique au niveau territorial, non sur les enjeux de cette politique : « L’incertitude concerne essentiellement les modalités de distribution des ressources et leur montant » [Duran et Thoenig, p. 588].

11 Le texte de la circulaire ne faisait que reprendre ceux utilisés par l’arrêté du 15 juin 1950 modifié par les arrêtés des 8 octobre 1951 et 15 décembre 1960 relatif aux attributions et à la composition de la commission de la Mécanographie et de la mécanisation des travaux comptable du ministère de l'Intérieur, arrêté auquel se réfère la direction des affaires administratives et financières et des services communs chargée de la mise en place de la Commission à l'Informatique.

12 Réponse de M. Wuillaume, inspecteur général de l’Administration, à M. Farçat, directeur général des affaires administratives et Financières et des services communs, 7/11/1967. [CAC] – versement 930178/art.4. Comprenant en son sein un représentant du Groupe spécial en matériels informatiques de la commission centrale des marchés, la Commission à l'Informatique du ministère de l'Intérieur disposait d’une influence réelle car l’aval de ce groupe était nécessaire à la poursuite des projets d’équipement en informatique de l’administration centrale.

13 Diplômé de l’IEP Paris (où il soutient une thèse sur le Ministère de l’Agriculture aux États-Unis, sous la direction d’Henry Puget), titulaire d’un DES « Droit Public », diplômé de l’ENA (1960-1962), J.-P. Baquiast est contrôleur d’État au Ministère des Finances en 1962. Il est nommé adjoint aux questions administratives auprès de la Délégation à l’Informatique en 1966. Il joue alors un rôle clé dans la plupart des instances dirigeantes du Plan Calcul en se spécialisant rapidement sur les questions informatiques. Il est ainsi présent à la totalité des réunions de la commission interministérielle de l’informatique et de la commission de l’informatique du ministère de l'Intérieur. Après la dissolution du Plan Calcul en 1975-1976, une nouvelle structure interinstitutionnelle est créée en 1984 : la Commission Interministérielle à l’Informatique et à la Bureautique (CIIBA) dont J.-P. Baquiast assure la direction, de sa création à sa liquidation en 1995. A l’issue de cette carrière administrative « consacrée aux technologies de l’information », il crée un site web « Admiroutes » (www.admiroutes.asso.fr) « pour la modernisation des services publics par Internet ». Signe de l’autorité acquise dans le processus d’informatisation de l’administration, et après avoir publié un article tiré de son DES, il ne publie plus que, et à de nombreuses reprises, sur les usages et les effets de l’informatique dans l’administration

14 Débat sur l’équipement de la préfecture du Loiret, lors de la séance du 4/05/1969 de la commission à l’informatique. [CAC] – versement 930178/art. 4.

15 Sur Jacques Arsac, cf. infra.

16 Un point de vue avancé par le colonel Jean Guichard, dans un article publié dans la Revue de la Défense Nationale, glissé par Jean-Paul Baquiast aux membres du Comité permanent ministériel à l'informatique, lors de sa réunion du 24 septembre 1971 : « Le recours à l’ordinateur risque de consolider les compartiments. Chacun règle ses problèmes de façon particulière et c’est ainsi que s’élèvent les cloisons les plus redoutables : les barrières informatiques. (...) Des systèmes séparés ne manqueraient pas se révéler incompatibles » (Jean Guichard, « Pour une gestion moderne des approvisionnements »,