Analiza documentelor şi datelor obţinute de la IFPS şi subdiviziunile acesteia, precum şi altor instituţii/organizaţii, inclusiv parteneri de implementare a PPŢ (Procuratura Generală, MAI, CCCEC, PNUD, Millennium-IP3 Partnes), vizitele pe teren întreprinse şi interviurile cu diverse persoane din cadrul instituţiilor menţionate, precum şi sondajul la ieşirea din oficiile fiscale din mun.Chişinău au relevat următoarele:
Computerele şi printerele achiziţionate în cadrul PPŢ sunt distribuite, instalate la locurile de muncă şi funcţionează. În prezent partenerul de implementare a PPŢ, Millennium-IP3, desfăşoară activitatea de procurare a unui set de 400 de computere destinate SFPS. Millennium-IP3 este preocupat şi de elaborarea a 3 sisteme de management informaţional.
PNUD şi IFPS definitivează activitatea de creare şi implementare a Sistemului informaţional automatizat e-declaraţii şi a mecanismului de prezentare, în mod electronic, a dărilor de seamă, precum şi a mecanismului de autodeservire a contribuabililor la distanţă prin intermediul Internet ca parte componentă a acestui sistem. SIA e-declaraţii este protejat atît prin sistemul său de securitate, cît şi prin modul de organizare a activităţii în cadrul SFS, răspunderea funcţionarilor, precum şi prin răspunderea penală a oricărei persoane pentru accesul ilegal la informaţia compiuterizată şi pentru încălcarea regulilor de securitate a sistemului informatic. Realizarea măsurii de creare şi implementare a SIA e-declaraţii este cu întîrziere de 6 luni faţă de termenul limită stabilit în Programul de acţiuni aprobat prin HG nr.32 din 11.01.2007.
În cadrul realizării măsurii de creare a SIA e-declaraţii a fost elaborată şi urmează a fi pusă simultan în expluatare o nouă pagină electronică a SFS, www.fisc.md, precum şi a fost elaborat sit-ul intern al SFS, www.corporate.fisc.md, destinat publicării documentelor interne ale IFPS.
În scopul creării sistemului informaţional “Bar-code” au fost elaborate Concepţia şi Caietul de sarcini pentru elaborarea sistemului informaţional. În prezent IFPS întocmeşte documentele de transmitere a acestora Proiectului “BIZTAR” din cadrul USAID care urmează să realizeze măsura de creare a SIA “Bar-code”.
IFPS a elaborat proiectul Legii cu privire la modificarea şi completarea Codului Fiscal (cu un compartiment ce ţine de medierea fiscală) şi l-a transmis Ministerului Finanţelor pentru prezentarea ulterioară a acestuia la Guvern. Proiectul de lege, precum şi avizele la proiect nu au fost date publicităţii. În proiectul de lege transmis Ministerului Finanţelor nu au fost luate în consideraţie obiecţiile şi propunerile care se conţin în Nota informativă a Agenţiei pentru Dezvoltare Regională “Habitat” şi Biroului individual de avocaţi “Alexandru Postica”.
IFPS informează că nu întreprinde măsuri de creare a Institutului Medierii Fiscale în lipsa legii şi că aceste măsuri vor fi efectuate după adoptarea Legii cu privire la modificarea şi completarea Codului Fiscal.
În cadrul IFPS a fost creat Centrul Informaţional Unic destinat oferirii gratuite şi în termen scurt a consultaţiilor în domeniul legislaţiei fiscale. În prezent se întreprind măsuri de organizare a activităţii acestuia. În scopul creării bazei informaţionale au fost create 4 grupuri de lucru care, cu asistenţa experţilor Programului pentru Buna Guvernare MGTCP, au elaborat şi sistematizat circa 4500 întrebări şi răspunsuri ce urmează a fi stocate într-un sistem informaţional. Millenium – IP3, a elaborat conceptul sistemului informaţional şi a anunţat un tender pentru desemnarea companiei ce va elabora soft-ul Centrului de Apel.
IFPS a adoptat Codul etic al funcţionarului fiscal. În prezent se întreprind măsuri de studiere şi de implementare a a acestuia şi a Legii cu privire la Codul de conduită a funcţionarului public. În sistemul fiscal este implementat sistemul de declarare a veniturilor şi proprietăţii. Cazuri de necorespundere a patrimoniului pentru a fi transmise la CCCEC nu au fost depistate. Legea cu privire la conflictul de interese adoptată de Parlament urmează a fi examinată şi implementată în cadrul SFS.
În cadrul SFS au fost realizate unele măsuri pentru asigurarea accesului la informaţie, inclusiv prin activitatea Direcţiei relaţii externe şi publice IFPS, funcţionarea paginii electronice. În cadrul monitorizării au fost relevate neajunsuri esenţiale în implementarea deplină a cerinţelor Legii cu privire la accesul la informaţie, în special ce ţin de organizarea activităţii, cunoaşterea cerinţelor legislaţiei, delimitarea informaţiilor oficiale cu caracter nelimitat şi celor cu caracter limitat, reglementarea informaţiilor ce reprezintă secret fiscal. Monitorului i-a fost refuzată prezentarea unor avize la Proiectul de Lege cu privire la modificarea şi completarea Codului fiscal, motivînd că această informaţie reprezintă secret fiscal, ceea ce este în contradicţie cu Legea privind accesul la informaţie. În trimestrul II 2008 IFPS a întreprins unele măsuri de implementare a cerinţelor legislaţiei privind accesul la informaţie, inclusiv de organizare a activităţii de asigurare a accesului la informaţie şi de completare a paginii elctronice cu informaţii suplimentare.
În SFS este implementat controlul intern şi se întreprind acţiuni de verificare a respectării legislaţiei în cadrul activităţilor şi de relevare a încălcărilor. În acest scop în cadrul IFPS funcţionează Direcţia securitate şi audit intern.
În SFS funcţionează sistemul de pregătire profesională orientat spre sporirea nivelului profesional al funcţionarilor fiscali. Printre temele de pregătire profesională sunt prezentate teme ce ţin de prevenirea şi combaterea corupţiei.
Direcţia antifraudă fiscală şi contestări IFPS desfăşoară în continuare şi dezvoltă activităţile de prevenire a fraudelor fiscale cu înregistrarea de noi rezultate impunătoare privind relevarea şi documentarea cauzelor de fraude fiscale şi cooperarea cu organele de drept competente. Conform DAFFC pe parcursul a 5 luni 2008 a înregistrat şi a transmis către Procuratura Generală materialele în privinţa a 38 de cazuri de evaziune fiscală, pe care sumele TVA diminuate de către agenţii economici stabilite constituie circa 616,3 milioane lei. În privinţa a 10 materiale a fost pornită urmărirea penală. Organele de drept confirmă parţial aceste date.
Rezultatele sondajului la ieşirea din oficiile fiscale din mun.Chişinău sunt următoarele:
- 75,8% din respondenţii şi-au rezolvat problema cu care s-au adresat la IFPS, 15% au rezolvat-o parţial, iar 9,2% nu au rezolvat;
- 75,8% din respondenţii au arătat că atitudinea faţă de ei din partea colaboratorilor fiscului a fost respectuoasă, 17,5% - au fost trataţi cu indiferenţă, 6,7% - că faţă de ei a fost manifestată o atitudine nepoliticoasă din partea colaboratorilor fiscali;
- 43,7% din respondenţi consideră că nivelul de profesionalism al colaboratorilor fiscului este înalt, 45,4% - mediu, 9,2% - jos;
- 30,8% din respondenţi evaluează calitatea serviciilor prestate ca înaltă, 58,3% - medie, iar 10% - joasă;
- 67,5% din respondenţi au comunicat că Oficiul Fiscal i-a informat suficient privind datele sau documentele pe care trebuie să le prezinte pentru a li se oferi serviciile solicitate; ceilalţi 32,5% nu au fost suficient informaţi;
În legătură cu neajunsurile relevate la monitorizarea în trimestrul I 2008 IFPS a adoptat un Plan de realizare a recomandărilor TI – Moldova cu privire la monitorizarea implementării PPŢ în sistemul fiscal. În baza acestui Plan, pe parcursul trimestrului II 2008 IFPS a înlăturat unele din aceste neajunsuri. Rezultatele acestor activităţi au stat la baza a 3 istorii de succes realizate de IFPS ce ţin de sistemul de petiţionare, ocuparea funcţiilor prin concurs şi plasarea informaţiilor pe pagina electronică.
În legătură cu aceste rezultate se înaintează următoarele Recomandări pentru SFS:
- A elabora Regulamentul cu privire la drepturile şi obligaţiile funcţionarilor în procesul de furnizare a documentelor, informaţiilor oficiale.
- A delimita informaţiile oficiale cu accesibilitate nelimitată de informaţiile cu caracter limitat pentru a exclude o posibilă clasificare ca secret fiscal a tuturor informaţiilor oficiale de care dispun organele fiscale.
- A elabora şi adopta modificările şi completările în art.129 p.19 din Codul fiscal pentru a stipula corect noţiunea de “secret fiscal”. Aceasta ar exclude clasificarea ca secret fiscal a informaţiilor cu caracter nelimitat de care dispun organele cu atribuţii de administrare fiscală (organe fiscale, CCCEC, organe vamale, servicii de colectare a impozitelor şi taxelor din cadrul primăriilor).
- A instrui funcţionarii în următoarele subiecte:
accesul la informaţie, Codul de conduită a funcţionarului fiscal şi Legea cu privire la Codul de conduită a funcţionarului public, Legea privind conflictul de interese.
- A lua atitudine de obiecţiile şi propunerile participanţilor la sondaj (Exit -poll).
| 
