TüRKİye iÇİn gösterge strateji belgesi (2014-2020) gayriresmi TÜRKÇE ÇEVİRİSİ

Hedefler, sonuçlar, eylemler ve göstergeler

Verimli, sorumlu ve hesap verebilir olan, yurttaşlara ve işletmelere hizmetler sunan bir kamu idaresine öncülük edecek şekilde iyileşmenin desteklenmesi, hem önlemeye hem de baskılamaya yönelik olarak yolsuzlukla mücadele araçlarını ve etik standartları geliştirmek, kamu mali yönetimini iyileştirmek, özellikle ekonomik kriterle ilişkili AB müktesebatı ile olmak üzere AB standartlarıyla daha iyi uyuma öncülük eden düzenleyici reformları kolaylaştırmak için ekonomik yönetişimi geliştirmek ve müzakere fasıllarının ilgili ölçütlerinin karşılanması yönünde ilerlemeyi desteklemek bu sektörde yardımın hedefleridir.
Beklenen sonuçlar şöyledir:

• 
  Kamu yönetimi reformu (KYR) koordinasyonunun, politika geliştirmenin, kamu hizmetinin ve kamu yönetimi örgütlenmesinin ve yönetişim ile yurttaşlara ve işletmelere hizmet sunumunun yerel düzeyde de dahil olmak üzere iyileştirilmesi;
  
• 
  Güncellenmiş bir ulusal yolsuzlukla mücadele stratejisi doğrultusunda yolsuzluğun önlenmesine ve yolsuzlukla mücadeleye entegre bir yaklaşımın uygulanması;
  
• 
  Kamu yönetiminde dürüstlük sistemlerinin ve etik standartların uygulamaya konması ve süren yolsuzluk soruşturmalarıyla ilgili ikna edici bir sicilin mevcut olması;
  
• 
  Ekonomik yönetişimin geliştirilmesi ve Türkiye’nin AB’ye katılım sürecinin ilgili alanlarda düzenleyici reform, müktesebatla uyum, kurumsal yapılanma ve kapasite oluşturma yoluyla desteklenmesi;
  
• 
  Türkiye’nin ilgili müzakere fasıllarında AB katılım gereklerini karşılamasına olanak verecek şekilde farklı alt sistemlerde sıralı reformların uygulanmasının ardından kamu mali yönetiminin iyileştirilmesi;
  
• 
  Özellikle parlamento olmak üzere Türkiye’deki demokratik kurumların etkin gözetimine ilişkin kapasitede iyileştirmeler yapılması;
  
• 
  Türkiye’nin Birlik Programlarına ve Kurumlarına katılımının arttırılması.
  

Bu sonuçlara ulaşılmasına yönelik eylemler aşağıdakileri içermektedir:

Yeni büyükşehir belediye modeli doğrultusunda yapılan oluşturulması; yerel düzeyde katılımcı karar almayı güçlendirmek için Belediyeler Birliğine ve Halk Meclislerine destek sağlamak; yurttaşların demokratik katılımını arttırmak üzere e-devlet ve e-içerme kapsamının genişletilmesi; AB’deki kentlerle eşleştirmenin desteklenmesi; bir ihtiyaç değerlendirmesi temelinde Türkiye Büyük Millet Meclisine gözetim işlevlerini daha iyi yerine getirebilmesi için destek sağlanması.
Örneğin gelir idaresi (gümrük/vergi), bütçe hazırlama, bütçe yürütme ile nakit yönetimi, kamu borcu, kamu alımları, muhasebe ve raporlama, kamu iç mali kontrol ve dış denetimi gibi farklı kamu mali yönetimi alt sistemlerinde belirli reform gereklerinin değerlendirilmesi; kamu alımları, AB bütçe çerçeveleri, kamu iç mali kontrol ve dış denetim ile ilgili müktesebat gereklerini karşılamaya yönelik olarak kapasite oluşturmak ve Türk hukukunu uyumlamak için tedbirler almak ve belli reform planlarının uygulamasına destek sağlamak; bunlar Kamu İç Mali Kontrol (KİMK) politika belgesinde belirlenen önceliklerin uygulanmasını ve Aralık 2010’da çıkarılan kanunu n eksiksiz uygulanması için Türk Sayıştayına destek verilmesini içermektedir.

Mevcut katılım öncesi ekonomik programın yerini alacak olan ve AB yardımı için stratejik çerçeveyi sağlayacak yeni ulusal ekonomik reform programını desteklemek (mali konulara ek olarak, yeni program giderek artan bir şekilde dış sürdürülebilirliği ve büyümenin önündeki yapısal engelleri yönetecektir).

Türkiye’nin ulusal yolsuzlukla mücadele stratejisini uygulamak; istatistik, vergilendirme ve gümrük ile ilgili olarak BT, interkonnektivite ve birlikte çalışabilirlik dahil katılımla ilişkili özel gereklerin iyileştirilmesi; müktesebat ile uyumun, düzenleyici reformun ve kurumsal yapılanmanın ve özellikle müzakere fasıllarındaki ölçütlerle belirlenen teknik gerekleri karşılamak için ve katılım müzakereleri süreci için gereken operasyonel ve idari kapasite oluşturmanın desteklenmesi.

Başarının başlıca göstergeleri:

• 
  Katılım kriterlerini karşılama yönünde kaydedilen ilerleme (AT);
  
• 
  Bileşik gösterge Hükümetin Etkinliği (DB), Hükümetin Düzenleme Yükü (WEF) ve Düzenleyicilik Kalitesi (DB);
  
• 
  Bileşik göstergeler Küresel Yolsuzluk (TI) ve Yolsuzluk Kontrolü (DB);
  
• 
  İstatistiksel uyum (Eurostat).
  

Ek 2’de göstergelerin kaynaklar ve başlangıç ve hedef verileri hakkında ek bilgi yer almaktadır.

1. Finansman türleri

Bu sektör altında kapsanan eylemler temel olarak yıllık programlama bağlamında tekil eylemler yoluyla ele alınacaktır, ancak orta vadede daha uzun dönemli bir programlama yaklaşımı teşvik edilecektir.
Proje hazırlama ve kurumsal yapılanma faaliyetleri için sınırlı (sadece eşleştirme, teknik yardım ve doğrudan hibeler) bir mali zarf, ihtiyaçlara dayanacak şekilde ve süre giden bir esasta Düzenleyici Reform ve Müktesebat Uyum Eylemleri yoluyla programlanacaktır. Bu, özellikle ekonomik müktesebat ile uyumla ilişkili olmak üzere öncelikli sektörlerde kapsanmayan alanlarda Türkiye’nin düzenleyici reformlarını kolaylaştıracak ve müzakere fasıllarının ölçütlerinde ilerlemeyi destekleyecektir.
Göstergesel olarak bu sektöre ayrılmış olan tahsisatlar da aday ülkeden gelen katkıların arttırılması ilkesi doğrultusunda Türkiye’nin Birlik Programlarına ve Kurumlarına katılımının eş finansmanı için kullanılacaktır. 2014-2020 döneminde AB desteği Türkiye’nin mümkün mertebe Birlik Programlarına ve Kurumlarına katılmaya devam etmesini sağlayacaktır.

2. Riskler

Türkiye hükümetinin siyasi irade sergilemesi, kamu mali yönetimi veya yolsuzlukla mücadele gibi alanlarda kilit reformlarda ilerleme kaydedilmesi açısından büyük öneme sahiptir. Bu konularda yapılacak siyasi diyaloğun IPA II mali yardımı alan eylemlerin hazırlanması sürecine eşlik etmesi gerekecektir.