Business reasearch company

Denumirea	Certificat de calitate/ Buletin de analiză a seminţelor pentru uz intern
Autoritatea emitentă	Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare
Temei legal	Legea nr. 68/05.04.2013 despre seminţe
Procedura și condiții	Baza legală: Legea nr. 68/05.04.2013.	Procedura de obținere: Termenul de eliberare a certificatului este de de la 7 pînă la 21 de zile lucrătoare, în funcţie de specia testată.		Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare: a) proba de laborator prelevate de inspectorul de stat în conformitate cu cerinţele naţionale sau internaţionale; b) procesul-verbal de prelevare a probelor, întocmit de inspectorul de stat şi semnat de ambele părţi; c) documentul de inspecţie în cîmp sau a certificatului de calitate eliberat anterior;
Cost	În lege este indicat De la 12,4 lei la 150 lei Costuri administrative anuale - 2.791,2 mii lei
Frecvența	S-a utilizat informaţia disponibilă (Certificat de calitate (3500)/Buletin de analiză a seminţelor pentru uz intern (6500)) din Raportul de evaluare a necesităţilor şi lacunelor de ordin juridic, regulator şi instituţional, precum și de analiză a capacităţilor şi practicilor TI ANSA, elaborat de: Corporate & Public Management Consulting Group LLC în asociere cu A.O. Centrul de Asistență pentru Autoritățile Publice, 2012. Valabilitatea - 10 – 20 zile.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ	NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?	DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?	DA
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)	certificatul fitosanitar buletin de analiză
Există mecanisme de intervenție echivalente (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)	Controlul din partea ANSA a existenţei certificatului fitosanitar laborator autorizat/acreditat, care adevereşte calitatea seminţelor testate prin metode standardizate
Recomandări	Recomandări de ordin juridic/procedural: Legea prevede noţiunea de buletin de analiză – document eliberat de un laborator autorizat/acreditat, care adevereşte calitatea seminţelor testate prin metode standardizate. Astfel, putem deduce că certificatul de calitate se obţine în baza încercărilor de laborator. Este interesul producătorului, cumpărătorului de a se asigura referitor la calitate. Certificatul de calitate a cerealelor din Nomenclator este discutabil şi poate fi calificat ca un act permisiv eliberat de ANSA, care atestă faptul că au fost efectuate verificările de laborator. În perspectivă, este necesar de a fi exclus din Nomenclatorul actelor permisive şi de a-i fi stabilit statut de document facultativ. Ca alternativă poate fi menținut în Nomenclatorul actelor permisive dar cu condiția că inspectorul ANSA va colecta toate documentele și va efectua alte activități necesare pentru eliberarea acestuia, actul permisiv respectiv fiind eliberat gratuit. Recomandări de ordin tehnic: Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv. Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei). Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv. Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus. Raportul de încercări va fi trimis autorității emitente de act permisiv direct de către laborator fără implicarea solicitantului. Prelevarea probelor și trimiterea la laborator va fi efectuată de către reprezentantul autorității publice responsabile pentru emiterea actului permisiv. Astfel, inspectorul care va preleva probele, le va trimite sau livra la laborator fără implicarea solicitantului de act permisiv. Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat. Utilizarea probelor de laborator in comun de mai multe autorități. Odată efectuată, să fie salvată în dosarul personal.
Modificări necesare ale cadrului legal	De modificat Legea nr. 68/05.04.2013 despre seminţe
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor	Procedura propusă de obținere: În perspectivă, actul permisiv va fi exclus din Nomenclatorul actelor permisive. Ca alternativă de menținere în Nomenclator Agentul economic se adresează prin email sau altă modalitate fără a efectua o vizită pentru obținerea certificatului de calitate. Inspectorul se deplasează la depozit, prelevă probe, le transmite la laborator, obține rezultatele investigațiilor de laborator din contul ANSA, și, în baza rezultatelor eliberează certificatul de calitate Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă. Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților. Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor. Funcționarul public se deplasează la locul de activitate a solicitantului, prelevă probele de laborator și le expediază la laborator. Laboratorul efectuează testele, perfectează raportul de încercări și-l trimite autorității responsabile pentru emiterea actului permisiv. Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate) Funcționarul trimite actul permisiv la sediul agentului economic.		Condițiile/documentele propuse pentru solicitare: documentul de inspecţie în cîmp sau a certificatului de calitate eliberat anterior
Costul actului după aplicarea recomandărilor	Costuri administrative anuale - 2.187,3 mii lei, reieşind din impactul recomandărilor propuse, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.

Denumirea		Autorizaţia de emisie a poluanţilor în atmosferă de la sursele fixe
Autoritatea emitentă		Inspectoratul Ecologic de Stat
Temei legal		Legea nr.1422 din 17.12.97 privind protecţia aerului atmosferic.
Procedura și condiții		Baza legală: Legea nr.1422 din 17.12.97 privind protecţia aerului atmosferic.	Procedura de obținere: Emisiile de poluanţi în atmosferă de la sursele fixe de poluare se admit, în fiecare caz concret, în baza autorizaţiei eliberate de Inspectoratul Ecologic de Stat.Autorizaţiile de emisii se eliberează în baza soluţiilor de proiect pentru primul an de activitate, pe parcursul căruia se elaborează volumul ELA, care se prezintă Inspectoratului Ecologic de Stat spre avizare.În autorizaţie se stabilesc normativele ELA de poluanţi, precum şi alte condiţiişi reglementări care asigură protecţia aerului atmosferic. Cererea de autorizare a emisiilor se examinează în termen de cel mult 10 zile lucrătoare.	Cerințele și actele ce vor fi prezentate la solicitare: Se prezintă următoarele documente: 1) cererea; 2) datele privind volumul ELA; 3) planul de acţiuni privind trecerea de la valori ECP la valori ELA; 4) planul grafic de control al emisiilor în aerul atmosferic; 5) actul de control ce ţine de protecţia aerului atmosferic. Aviz de acordare/neacordare a normativelor emisiilor limitat admisibile (ELA) de poluanţi în atmosferă de la sursele fixe
Cost		În lege este indicat „gratuit”. Costuri administrative anuale – 507,1 mii lei
Frecvența		2012/2013/2014 - 754/866/629. Se acordă pentru 5 ani.
Analiza succintă
Poate fi calificat ca act confirmativ		NU
Sunt procedurile și cerințele stabilite expres în lege?		DA
Este sau nu prevăzut costul pentru act în lege?		NU în totalitate (nu sunt clarificate costurile indirecte care apar pentru act de control, elaborarea de planuri de trecere etc.)
Există acte similare (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)		Aviz de acordare/neacordare a normativelor emisiilor limitat admisibile (ELA) de poluanţi în atmosferă de la sursele fixe.
Există mecanisme de intervenție echivalente (acoperă riscuri similare, au același scop/obiectiv)		Controlul de stat privind respectarea cerințelor legislației privind protecția mediului (Ministerul Mediului, Inspectoratul Ecologic). Pentru potențiali poluatori se impune crearea mecanismului de autocontrol și monitorizare - să creeze rețeaua de automonitorizare şi înregistrare automată a emisiilor de poluanţi în aerul atmosferic, precum şi de folosire a unei metodologii unitare de culegere şi prelucrare primară a datelor, cu transmiterea lor către subdiviziunile teritoriale de mediu.
Recomandare, concluzie		Recomandări de ordin juridic/procedural: Este necesară modificarea și completare cadrului de reglementare a actului permisiv în cauză în concordanță cu principiile fundamentale de reglementare din Legea nr.160/2011 prin indicare clară și exhaustivă a tuturor costurilor (directe/indirecte) pentru obținerea actului în cauză. Totodată atenționăm că Legea nr.1422 din 1997 conține norme corelate cu principiul aprobării tacite și principiul proporționalității la sistarea activității de întreprinzător și nu necesită completări în acest sens. Cu toate aceste Legea în cauză necesită completări de rigoare cu întregul spectru de norme procedurale și materiale pentru a clarifica pe deplin regimul juridic al actului, corespunzător drepturile și obligațiile părților implicate. Este necesară eliminarea suprapunerilor cu alte acte și mecanisme de reglementare și control care acoperă în mare parte riscuri similare cu actul permisiv examinat. În cazul dat este evidentă necesitatea comasării „avizului de acordare a normativelor de ELA” cu autorizarea în cauză. După posibilitate, fiind totul încadrat într-o procedură cu un singur act (și înregistrările de rigoare). În procesul de autorizare, determinarea emisiilor și controlul ecologic efectuat practic de aceiași autoritate (IES) ar putea fi efectuate în cadrul procesului de autorizare. Corespunzător, IES poate participa la determinarea stării de fapt la întreprindere după ce solicitantul depune cererea pentru autorizare și nu cum prevede legea în prezent (pînă la depunerea cererii de autorizare). Cererea ar putea fi depusă la distanță (on-line). În acest caz IES contactează solicitantul după recepționarea cererii pentru a stabili ziua vizitei în care se va efectua controlul la unitatea de producere. Pentru agenții economici care demonstrează un sistem de administrare și monitorizare a emisiilor (ELA), prezentînd totodată în fiecare an Raportul statistic nr.1-aer să existe doar o monitorizare constantă din partea IES a încadrării în ELA. Aceștia practică să nu necesite o oarecare autorizație, atîta timp cît se încadrează în ELA. Regimul de autorizare să fie practic aplicabil numai celor care nu se încadrează în ELA și au necesitatea să treacă de la ECP la ELA. Deci autorizația să fie solicitată doar la începutul activității, după care să urmeze doar procedură de monitorizare din partea IES în baza raportărilor efectuate de agenții economici. Ceea ce presupune practic anularea termenului de 5 ani de valabilitate a autorizației, aceasta fiind aplicabilă pînă nu se schimbă circumstanțele sau pe întreaga durată a activității întreprinderii. Autorizația va fi inclusă în Registru electronic și purtătorul pe hîrtie nu va fi obligatoriu. Autoritățile de control vor verifica dispunerea de drepturi privind emisia poluanților prin acces la Registrul în cauză. Deși beneficiarul va putea oricînd să primească un extras cu privire la datele primare din autorizație prin internet. Recomandări de ordin tehnic: Solicitarea la distanță care va implica depunerea cererilor online prin intermediul Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) sau depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv la o altă instituție căreia i-au fost delegate funcțiile de recepționare a cererilor și trimiterea acestora la instituția responsabilă pentru obținerea actului permisiv. SAU, în cazurile când este suficientă doar notificarea autorității, se va trimite o cerere online privind notificarea. Publicarea actului permisiv eliberat într-un registru electronic care va permite organelor de control să acceseze informația privind actul permisiv. Aceasta va elimina necesitatea deținerii actului permisiv pe suport de hârtie și va minimiza riscul de falsificare a acestora. Plata pentru obținerea actului permisiv va fi efectuată prin intermediul sistemului Guvernamental de plăți electronice Mpay. Aceasta va elimina necesitatea agentului economic să efectueze vizita la bacă pentru achitarea tarifului pentru obținerea actului permisiv. Anexarea documentelor în format electronic. Documentele în format electronic în formă de documente scanate vor fi anexate la cererile depuse prin intermediul sistemului electronic propus. Raportul de analiză a ELA va fi trimis autorității emitente de act permisiv direct de către laborator fără implicarea solicitantului. Notificarea privind eliberarea actului dar și privind statutul cererii în timp. Agentul economic sa cunoască daca cererea a fost acceptată și dacă actul a fost eliberat. Livrarea actului permisiv la sediul agentului economic prin intermediul unui serviciu de curierat (ex. Poșta Moldovei). Astfel, solicitantul de act permisiv nu va fi obligat să efectueze vizita la oficiul autorității publice care emite actul permisiv.
Modificări necesare ale cadrului legal
Varianta perfecționată a actului permisiv, cu implementarea recomandărilor	Procedura propusă de obținere: Solicitantul va putea depune la distanță solicitarea de autorizare, odată cu indicarea datelor privind volumul ELA obținute în prealabil de la compania atestată în domeniu de a efectua testările și calculele de rigoare. Control, avizări și constatări oficiale din partea inspectoratului vor fi comasate în cadrul procedurii de autorizare și de monitorizarea anuală în baza raportărilor obligatorii. SCENARIUL PROCEDURAL Accesarea Portalului Serviciilor Publice (www.servicii.gov.md) Depunerea cererii pentru obținerea actului permisiv, anexarea documentelor scanate În cazul lipsei unor anexe, solicită prin intermediul sistemului electronic obținerea acestor acte și atribuie cererii statut de „proiect”. După obținerea tuturor actelor, solicitantul completează cererea și o trimite autorității. Sistemul atribuie un număr unic de identificare pentru cererea depusă. Solicitantul achită tariful pentru obținerea actului permisiv prin intermediul sistemului Mpay, electronic sau prin terminalul de încasare a plăților. Funcționarul public primește notificarea privind primirea unei cereri noi și inițiază analiza documentelor. Funcționarul analizează documentele anexate cererii, perfectează actul permisiv, scanează actul permisiv și-l introduce în sistem (registrul actelor permisive eliberate) Funcționarul expediază actul permisiv la sediul solicitantului.				Condițiile/documentele propuse pentru solicitare: Se prezintă următoarele documente: 1) cererea; 2) datele privind volumul ELA;
Costul actului după aplicarea recomandărilor	Costuri administrative anuale – 375,8 mii lei, reieşind din anularea termenului de 5 ani de valabilitate a autorizației (micşorarea numărului anual de acte eliberate cu o cincime) şi impactul celorlalte recomandări, care este descris în anexa cu privire la metodologia de estimare a costurilor administrative.