Curtea de conturi a republicii moldova

SINTEZA

Industria vitivinicolă în Republica Moldova reprezintă una dintre ramurile principale ale economiei țării, constituind și o sursă importantă de venit pentru bugetul de stat. Viticultura și vinificația sunt domenii de importanță strategică, fapt pentru care Republica Moldova a inițiat un proces complex de reformare și modernizare a acestora. Provocările strategice¹ pentru sectorul vitivinicol țin de necesitatea sporirii permanente a calității vinurilor, diversificarea piețelor și creșterea exporturilor, precum și de dezvoltarea oenoturismului.

Astfel, Curtea de Conturi și-a propus efectuarea auditului performanței Programului de restructurare a sectorului vitivinicol „Filiera Vinului”, în vederea evaluării performanțelor atinse în cadrul Programului, precum și  a economicității, eficienței și eficacității utilizării mijloacelor financiare alocate beneficiarilor acestuia. 

Chestionarea beneficiarilor de mijloace financiare alocate relevă că rezultatele Programului sunt apreciate ca pozitive și binevenite în domeniul vitivinicol.

Drept cele mai importante activități realizate care au adus plusvaloare au fost considerate: (i) reutilarea și renovarea vinăriilor; (ii) achiziționarea strugurilor, sticlelor, dopurilor, etichetelor și ambalajului; (iii) construcția și dotarea laboratoarelor de oenologie etc., celelalte activități având un rol mediu sau nesemnificativ.

Deși evaluările efectuate de audit denotă că activitățile prevăzute în Program au contribuit la creșterea exporturilor de vinuri, extinderea plantațiilor de viță de vie, producerea vinurilor de calitate mai înaltă și competitive pe piața internațională, verificările auditului au relevat unele carențe și neajunsuri, printre care:

• 
  echipamentele procurate de Unitate pentru beneficiarii PI în valoare totală de 3,6 mil.lei (echivalentul a 0,2 mil.euro) nu sunt utilizate, ci stocate timp de până la 18 luni;
  
• 
  alocarea mijloacelor financiare în lipsa unor calcule justificate/argumentate privind necesarul de echipament a cauzat utilizarea neeficientă a mijloacelor financiare în sumă de 3,4 mil.lei (echivalentul a 0,2 mil.euro);
  
• 
  bunurile procurate în valoare de 1,63 mil.euro nu vor contribui la realizarea eficientă a Programului, ca urmare a faptului că valoarea bunurilor nelivrate constituie 0,3 mil.euro, a echipamentelor neutilizate - 1,13 mil.euro, a echipamentelor utilizate contrar destinației – 0,2 mil.euro;
  
• 
  lansarea cu întârziere a Componentei III „Operațiuni de leasing financiar” a limitat accesul potențialilor beneficiari la resursele creditului oferit în cadrul Programului;
  
• 
  monitorizarea insuficientă din partea MAIA și Unității a generat ineficiența utilizării mijloacelor financiare destinate implementării Programului;
  
• 
  garanția de rambursare a împrumutului recreditat nu a fost asigurată de către MF, fiind acceptate în gaj utilaje și bunuri vechi și uzate moral în valoare de 1,5 mil.euro.
  

De asemenea, auditul relevă că la inițierea Programului nu au fost determinate activitățile care urmau a fi desfășurate pentru realizarea obiectivelor, precum și indicatorii de rezultat. Astfel, se atestă necesitatea determinării unor obiective specifice și a indicatorilor de performanță bine definiți și măsurabili, care ar permite evaluarea rezultatelor și impactului real al Programului.

Deși companiile vitivinicole au beneficiat de finanțări accesibile în cadrul Programului, pentru a fi soluționate problemele privind necorespunderea calității vinurilor moldovenești standardelor UE, sunt necesare eforturi considerabile în vederea perfecționării și modernizării ramurii vitivinicole.

În baza constatărilor de audit, au fost înaintate recomandări privind responsabilizarea atât a beneficiarilor de mijloace financiare împrumutate, cât și a autorităților administrației publice centrale pentru implementarea și monitorizarea unor programe și proiecte performante, finanțate din împrumuturi externe, cu prestabilirea obiectivelor, criteriilor de performanță, precum și a impactului scontat pentru dezvoltarea domeniului vitivinicol. 

Raportul de audit are o importanță distinsă pentru Parlament, Guvern, creditorii externi și societatea civilă, astfel încât acesta prezintă situația reală, rezultatele implementării Programului, precum și impactul acestuia asupra domeniului vitivinicol.

1. 
   INTRODUCERE
   

În condițiile situației geopolitice create în sectorul vitivinicol din Republica Moldova, în perioada anilor 2009-2010, Guvernul a lansat tentative privind identificarea modalităților posibile de susținere a sectorului dat, inclusiv prin identificarea piețelor alternative pentru diversificarea exportului de vinuri moldovenești.

În acest scop, la 23.11.2010, Guvernul a încheiat un Contract de finanțare² cu Banca Europeană de Investiții, privind utilizarea unui împrumut în valoare de 75,0 mil.euro, exclusiv pentru dezvoltarea producerii vinurilor îmbuteliate cu ,,denumire de origine protejată” (D.O.P.) sau ,,indicație geografică protejată (I.G.P.).

Alocațiile pentru beneficiarii Programului urmau să fie canalizate prin intermediul a 4 Componente distincte: Componenta I „Linia de credit”; Componenta II „Linia de credit – achiziția strugurilor”; Componenta III „Operațiuni de leasing financiar” și Componenta IV „Laboratoare, educație, formare și dezvoltarea securității alimentelor”. Pentru fiecare componentă în parte au fost aprobate condiții de finanțare specifice, care sunt prezentate în Anexa nr.2 la prezentul Raport de audit.