Dnr 56/2001 753 En uppföljning av

Bilaga 1:

Omvärldsorientering

Storstadssatsningen¹²

Storstadssatsningen är regeringens initiativ för en nationell politik för storstadsregionerna. Det av riksdagen beslutade övergripande målet är att bryta den sociala, etniska och diskriminerande segregationen som präglar storstädernas mest utsatta områden. Insatser som kan hänföras till följande långsiktiga målområden är av särskilt stor betydelse:

• 
  sysselsättningsgraden bör höjas för både män och kvinnor
  
• 
  socialbidragsberoendet bör minskas
  
• 
  det svenska språkets ställning bör stärkas, såväl bland barn och ungdomar som i den vuxna befolkningen
  
• 
  alla elever bör ges förutsättningar att nå målen i grundskolan: det är särskilt viktigt att ingen elev lämnar grundskolan utan tillräckliga kunskaper i svenska/svenska som andraspråk, engelska och matematik
  
• 
  utbildningsnivån i den vuxna befolkningen bör höjas;
  
• 
  de som saknar utbildning motsvarande svensk gymnasiekompetens bör erbjudas sådan
  
• 
  alla stadsdelar i storstäderna bör uppfattas som attraktiva och trygga av dess invånare och utgöra hälsosamma och goda livsmiljöer
  
• 
  folkhälsoläget, både i form av ohälsotal och självupplevd hälsa, bör förbättras
  
• 
  det demokratiska deltagandet och delaktigheten bör öka.
  

Fr o m 2001 har satsningarnas fokus förskjutits till att mer avse sysselsättning och utbildning.
Storstadssatsningen omfattar sju kommuner, och 24 områden i dessa kommuner. Kommunerna är Botkyrka, Göteborg, Haninge, Huddinge, Malmö, Stockholm och Södertälje.
Storstadssatsningens första etapp omfattar den 1 juli 1999- den 31 juni 2002. Totalt bidrar staten med 1 943 miljoner kr under treårsperioden, varav lite drygt hälften går till Särskilt stöd till lokalt utvecklingsarbete, inkl. kultur och idrott. Kommunen förbinder sig att satsa lika mycket som det statliga bidraget. Fr o m 2001 har dryg fjärdedel öronmärkts till att avse insatser för sysselsättning och utbildning. Enligt dokumentation från avstämning i juni 2002 har satsningen lett till nära 800 aktiviteter.
Lokala utvecklingsavtal tecknas mellan staten och kommunen där man preciserar hur målen ska uppnås. I avtalen preciseras målstyrning, samverkan, långsiktighet och underifrånperspektiv. Kommuner som sluter avtal är skyldiga att utvärdera avtalen och att redovisa resultaten. Satsningarna utvärderas även nationellt, där Integrationsverket har en central roll.

Någon sammanfattande bild av de 800 aktiviteterna har vi inte funnit. Några exempel som ligger nära Navigators arbete är:

I Spånga-Tensta samt i Hyllie i Malmö har man satsat på länkarbetare, linkworkers, eller integrerare, vars arbete inriktas på att nå invånare som inte nåtts av information om möjlighet till påverkan eller information om kommunens arbete. Länkarbetarna ska ha hög kultur- och språkkompetens. I Husby har centrumvärdar till uppgift att vara en länk mellan boende, fastighetsägare och företagarföreningen. I Fittja i Botkyrka arbetar man med boendedialog, med stormöten och arbetsgrupper kring förbättringar av området. Det finns också projekt för att öka samarbetet mellan olika föreningar. Botkyrka har också särskilda områdesutvecklare för att stödja utvecklingsarbetet i tre bostadsområden. I Södertälje drivs sju projekt bl a handlar om att ge lågutbildade invandrare utbildning och arbete, språkutbildning för långtidsarbetslösa och öppen förskola med språkinriktning.

Enligt information på storstadsdelegationens hemsida ska de verksamheter som omfattas av de lokala utvecklingsavtalen ses som inslag i en förändring med långsiktiga verkningar och de ska utvecklas i en process i vilken områdets invånare har fortlöpande verkliga möjligheter att delta och påverka. Den verksamhet som byggs upp ska ha möjligheter att fortleva även efter den period som omfattas av utvecklingsavtalen.

Integrationsverkets utvärdering görs framförallt med hjälp av statistik kompletterad med enkätundersökningar riktade till de boende i de aktuella områdena. I en slutrapport från 2002¹³ visas på vissa positiva resultat, bl a att sysselsättningsutvecklingen 1997-1999 varit något bättre i berörda områden än i landet som helhet och att andelen långvariga biståndsmottagare har minskat mer än i övriga delar av landet. I rapporten beskrivs också att kravet på underifrånperspektiv hanterats genom s k områdesråd där representanter för de boende samlas för samtalsutbyte med främst lokala tjänstemän. Stormöten och mötesplatser nämns också. ”Trots att kommunerna lagt ner mycket arbete på att mobilisera de boende har aktivitetsnivån inte nått upp till förväntningarna” enligt rapporten. Framförallt utrikes födda har uteblivit. Demokratiprojekt har sjösatts utan att viktiga frågor om legitimitet och representativitet blivit utredda, menar man. I många fall har det varit svårt att få med samverkanspartners som det var tänkt, konstaterar man vidare. Det största problemet är polisens roll, som tar bort närpolisen samtidigt som storstadssatsningarna arbetar för ökad trygghet.
I utvärderingen pekar man på att områdesbaserade insatser endast i liten utsträckning kan påverka de processer som skapar och upprätthåller den etniska och socio-ekonomiska segregationen, som framförallt är strukturella, och därför bör målen anpassas till förutsättningarna på den geografiskt avgränsade nivån. Man menar också att mycket tyder på att kommunerna saknar ekonomiska resurser för att permanenta alla de insatser som bedöms som framgångsrika. Risken är en mer eller mindre permanent projektverksamhet som är beroende av extraordinära projektpengar.

Länsstyrelsens kartläggning¹⁴

Länsstyrelsen har inventerat integrationsarbetet i kommunerna i länet. Med integration menar Länsstyrelsen en ”ömsesidig process som berör alla medborgare och invånare i samhälle. Det betyder att alla invånare känner ansvar för, samhörighet med och delaktighet i det som är vårt samhälle.” Integration handlar inte om ensidig anpassning av minoritetsgrupper till majoritetens normer, utan en sådan process kan beskrivas som assimilering. Länsstyrelsen konstaterar att integrationsarbetet är mycket olika organiserat i länets kommuner. En del arbetar med frågorna ur ett demokratiperspektiv, medan andra enbart har fokus på introduktion av nyanlända flyktingar.
Länsstyrelsen menar att man tydligt kan se att kommuner som fått särskilda statsbidrag (inom ramen för Storstadssatsningen eller den tidigare Blommansatsningen) är de som tydligast arbetar med frågorna, även om medlen inte finns kvar. Nacka lyfts fram som en av tre kommuner som inte har fått statliga medel, men som ändå arbetar på ett organiserat sätt med dessa frågor. De två övriga kommunerna är Solna och Sollentuna.
Länsstyrelsen lyfter fram vikten av långsiktighet i arbete. Utvecklingsarbete bedrivs ofta i projektform, och förväntningen är att man ska kunna genomföra långsiktiga och hållbara förändringar på kort tid trots att man vet att förändringsarbete är en tålamodsprövande och långsam process. Projekten saknar plan för implementering efter projekttiden. Länsstyrelsen menar att det projektinriktade arbetssätt alltför ofta leder till ryckighet och bristande kontinuitet. Projekt borde syfta till att ta fram modeller, snarare än att lösa problem.
Projektet Navigator finns med i redovisningen över intressanta exempel på arbetet i länets kommuner. Andra kommunexempel som lyfts fram i rapporten är Jordbroprocessen i Haninge, ett utvecklingsprogram, som bl a innehåller en integrationsfond där föreningar kan söka medel för olika projekt. Man har också satsat mycket på folkhälso- och jämställdhetsarbete.
Backluraprocessen i Nynäshamn är ett försök att samla de boende för att öka delaktighet och inflytande. Fokus har varit på barn och ungdomar och processen har drivits i samarbete med Nynäshamnsbostäder, som upplåtit en lokal för en projektledaren som samlingsplats. Projektet beskrivs som framframgångsrikt, mycket tack vare att kommunen anställde eldsjälar som projektledare. Arbetet har skapat en dialog med ungdomar och samlat dem kring idrott och musik, vilket lett till att ett ungdomsråd bildats och att ungdomar förvaltar en fotbollsplan. Ett resultat som lyfts fram är att inga ungdomar i området har behövt placeras de senaste fem åren.
I Solna startades ett demokratiprojekt under namnet Blåkullaprojektet 1991, som delvis finansierades med statliga medel. Fr o m 1999 har Hagalunds föreningsråd haft i uppdrag av Solna kommun att fortsätta projektet. Verksamheten omfattar öppna möten var sjätte vecka, som resulterat i stora förändringar i den fysiska miljön, t ex byggande av ungdomsbostäder högst upp i varje fastighet. Projekt för ungdomar samt för kvinnor bedrivs också.
I Sollentuna startades 1997 ett projekt under namnet Turebergs förnyelse för att genom samarbete och samordning av resurser förbättra livssituationen för de boende. Projektledaren har funnits på bostadsbolaget Sollentunahem. Projektet har med tiden övergått i en process som nämnderna i kommunen har ett gemensamt ansvar för. Projektet har lett till att flera verksamheter och arbetsgrupper startats, bl a språkförskola, arbete för trygghet och grannsamverkan, folkhögskoleutbildning med konstinriktning för kvinnor.

Bilaga 2:

Tvättstugor


NAVIGATOR

Idé och info,

konsument,

Dig IT dataprojekt

studiecirklar

Projekt

Navigator

2002

Frivilligcentral

Höstfest

Fisksätra centrum

Föreningstjänst

Politikertorg och politikerkvällar

6 politiska föreningar

Föreningar, frivilligorganisationer

kontakt med 67 av 80

Fritidsgården

Internationella Festen

= mycket samarbete

= samarbete

= mindre samarbete


Brottsförebyggande rådet

Kvinnoföreningen

Rosen

Fisksätra centrumgrupp

7 verksamheter

Dig IT

dataförening

Trygghetsenkät

inacka.nu

Studiefrämjandet

Fisksätra Kyrka

Stena Fastigheter

Biblioteket

Välfärd i Nacka

Forum Fisksätra

34 verksamheter

Samverkansutbildning

4 arbetsgrupper

Kulturhuset P3

Kontor,

praktikanter,

samordnare,

utrustning,

möbler

Personal

projektledare

1 timanställd,

1 samordnare,

5 praktikanter,

1 dataansvarig

frivilliga

Fisksätra Centrums Företagarförening

22 verksamheter

1 Uppgifter om befolkningen kommer från SCB och avser där ej annat anger 2001-12-31

2 Med utländsk bakgrund avses här personer som är födda utomlands eller som har minst en förälder född utomlands

3 +2 procentenheter mellan 1998 och 2001

4 Uppgifterna kommer från utkast till folkhälsorapport som landstingets sydöstra sjukvårdsområde tar fram i samarbete med Nacka kommun

5 I denna jämförelse bör man vara medveten om att de flyttningar som redovisas, är flyttningar utanför den egna kommundelen. Bostadsbyte i den egna kommundelen räknas inte med, vilket innebär att storleken på kommundelen har en viss inverkan, liksom självfallet bostädernas karaktär.

6 Bo-information utförs av personal från Stena Fastigheter och konsumentvägledningen av socialtjänsten.

7 Intervjuerna var s k inhall-intervjuer där besökare i Fisksätra centrum intervjuades av Temo. 290 intervjuer genomfördes.

8 Enkätundersökningen genomfördes av Temo. 59 av totalt 100 personer besvarade enkäten. De 100 personerna består av intressenter av olika slag: personer som ingår i delprojekt och samverkansgrupper samt tjänstemän och politiker.

9Totalt gick enkäten 2002 ut till 29 föreningar som har varit i kontakt med Navigator. 16 föreningar svarade, däribland de mest aktiva föreningarna, såväl invandrarföreningar, hyresgästföreningar som föreningar med inriktning på idrott, kultur, data.

10 23 personer har svarat på en enkätundersökning om Forum Fisksätra. Personerna representerar 17 olika verksamheter, såväl kommunala myndigheter, landstinget och föreningar. En fjärdedel av personerna har endast varit med under 2002. Totalt gick enkäten ut till samtliga 57 personer som ingår i Forum Fisksätra (projektledare och nämndordförande undantagna) (30 verksamheter).

11 Nämndens ersättning till Navigator har använts till projektledarens lön samt ersättning till en administratör som arbetat i mindre omfattning. År 2002 var lönekostnaden inkl sociala avgifter 499 tkr. Kostnad för hyra, förbrukningsmaterial etc var 71 tkr.

Personer i åtgärder som har arbetat med Navigator motsvarar ca 1,5 årsarbeten per år 1999-2002. Utöver detta hade Navigator socionompraktikanter motsvarande 1,5 årsarbetare under 2002.

12 Mer information och rapporter mm finns på www.storstad.gov.se

13 Integrationsverket, På rätt väg? Slutrapport, 2002:5

14 Integration i kommunerna – en mångfald av arbetssätt och förutsättningar, Rapport 2003:01, Länsstyrelsen i Stockholms län, nås på www.ab.lst.se