Fișă rezumat Evaluarea impactului cu privire la portabilitatea transfrontalieră a serviciilor de conținut online în cadrul pieței interne A. Necesitatea de a acționa

Fișă rezumat

Evaluarea impactului cu privire la portabilitatea transfrontalieră a serviciilor de conținut online în cadrul pieței interne

A. Necesitatea de a acționa

De ce? Care este problema abordată? Maxim 11 rânduri

Mulți europeni se abonează la servicii de conținut online sau achiziționează conținut online (servicii tranzacționale). De obicei, aceștia pot avea acces la servicii/conținut prin intermediul dispozitivelor mobile. Cu toate acestea, adesea consumatorii nu pot face acest lucru în timp ce călătoresc în Europa. Acest lucru este valabil pentru cea mai mare parte a conținutului online, audiovizual și sport premium. În prezent, portabilitatea transfrontalieră pare să fie posibilă în cazul serviciilor de muzică online și în sectoarele de carte electronică (e­book) și jocuri video, însă nu poate fi exclusă apariția unor restricții în viitor. Creșterea preconizată a serviciilor de conținut online, în special a serviciilor pe bază de abonament, creșterea gradului de utilizare mobilă a conținutului și interesul ridicat al tinerilor europeni pentru portabilitatea transfrontalieră indică faptul că amploarea problemei este probabil să crească în timp. Problema este determinată de limitele teritoriale ale serviciilor respective, care decurg din practicile titularilor de drepturi de acordare a licențelor și/sau din alegerile comerciale ale prestatorilor de servicii înșiși. Dintre toate părțile interesate, această problemă îi afectează în principal pe titularii de drepturi, inclusiv titularii de drepturi de autor și drepturi conexe, precum și pe titularii de drepturi de difuzare a programelor sportive, pe prestatorii de servicii de conținut online și pe consumatori.

Ce se așteaptă de la această inițiativă? Maxim 8 rânduri

Se preconizează că inițiativa va asigura portabilitatea transfrontalieră a serviciilor de conținut online prin eliminarea barierelor care îi împiedică în prezent pe consumatorii ce stau temporar în alte state membre să utilizeze serviciile la care s-au abonat anterior sau să acceseze conținutul achiziționat sau închiriat anterior. Se preconizează că inițiativa va avea ca rezultat asigurarea sistematică și în toate sectoarele de conținut a portabilității transfrontaliere de către prestatorii de servicii de conținut online, precum și accesarea efectivă de către un număr mai mare de consumatori a serviciilor/conținutului pe parcursul șederii temporare în alte state membre.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE? Maxim 7 rânduri

Având în vedere caracterul transfrontalier inerent al problemei și existența unui cadru armonizat privind drepturile de autor, intervenția statelor membre nu ar fi posibilă. Piața ar putea să rezolve problema treptat, într-o oarecare măsură, dar acest lucru ar duce la o diversitate de condiții de portabilitate (convenite prin contract) pentru consumatori și, foarte probabil, doar o parte din conținutul oferit de prestatorii de servicii ar fi portabilă (în funcție de licență). În schimb, acțiunea UE ar asigura (i) claritate în privința faptului că serviciile de conținut online pot fi accesate pe durata șederii în străinătate, (ii) condiții armonizate pentru portabilitatea transfrontalieră și (iii) accesul integral al consumatorilor la serviciile online la care s-au abonat și la conținutul pe care l-au achiziționat sau închiriat anterior.

B. Soluții

Ce opțiuni de politică legislative și nelegislative au fost luate în considerare? Există o opțiune preferată sau nu? De ce? Maxim 14 rânduri

Cele trei opțiuni de politică luate în considerare sunt orientările, o legislație care să faciliteze portabilitatea transfrontalieră sau o legislație care să asigure această portabilitate. Orientările ar încuraja titularii de drepturi să acorde drepturi care să permită portabilitatea transfrontalieră atunci când eliberează licențele și ar încuraja prestatorii de servicii de conținut online să permită portabilitatea transfrontalieră a serviciilor lor în întreaga UE. O legislație care să faciliteze sau să asigure portabilitatea transfrontalieră ar localiza prestarea de servicii de conținut online în statul membru de reședință al consumatorului. O legislație care ar garanta portabilitatea transfrontalieră ar putea, în plus, să oblige prestatorii de servicii de conținut online să le ofere clienților lor caracteristica de portabilitate transfrontalieră. O legislație care să garanteze portabilitatea transfrontalieră este opțiunea preferată. Mai mulți factori explică această preferință: (i) lipsa de progrese tangibile în ceea ce privește punerea în aplicare a angajamentului asumat de sectoarele audiovizualului și sportului și intitulat „Licențe pentru Europa”, potrivit căruia aceste sectoare ar urma să „continue să depună eforturi pentru dezvoltarea în continuare a portabilității transfrontaliere”; (ii) evaluarea noastră, potrivit căreia obstacolele legate de revizuirea rețelei complexe a acordurilor de licențiere și definirea condițiilor pentru portabilitate (de exemplu, autentificarea) într-o manieră uniformă ar fi prea importante pentru ca o abordare coordonată de entitățile din domeniu să poată avea succes; (iii) probabilitatea ca evoluția să fie eterogenă și lentă în scenariul bazat pe o legislație care să faciliteze portabilitatea, deoarece contractele între titularii de drepturi și prestatorii de servicii ar putea totuși anula sau limita mecanismul de facilitare, iar prestatorii de servicii ar avea libertatea să nu ofere sau să limiteze portabilitatea transfrontalieră pentru consumatori.

Cine ce opțiune sprijină? Maxim 7 rânduri

Reprezentanții consumatorilor sprijină o intervenție legislativă pentru a asigura portabilitatea transfrontalieră, deoarece aceasta ar aduce beneficii concrete pentru consumatorii de pe întreg teritoriul UE. Diferite categorii de titulari de drepturi (de exemplu de producătorii și distribuitorii de film și organizațiile sportive) privesc portabilitatea ca un obiectiv de politică valid, dar ar prefera, în general, orientările, datorită naturii mai puțin intruzive a acestora. Mulți dintre prestatorii de servicii de conținut online sprijină de asemenea abordările coordonate de entitățile din domeniu. Recent, punctele de vedere ale prestatorilor de servicii și ale unor părți ale industriei de conținut au evoluat în direcția sprijinirii unei intervenții legislative, cu condiția ca instrumentul să instituie garanții adecvate și să lase suficientă flexibilitate pentru ca piața să evolueze. Un număr tot mai mare de state membre sprijină de asemenea acțiunea legislativă.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt beneficiile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? Maxim 12 rânduri

Pentru consumatori, opțiunea preferată ar însemna îmbunătățirea serviciilor de conținut online, răspunzând astfel la nevoile de mobilitate ale acestora, într-un termen scurt. Conform estimărilor noastre, ponderea „utilizatorilor portabili” de abonamente la servicii online va crește de la 5,7 % dintre consumatorii europeni în 2015 la 14 % până în 2020, ceea ce înseamnă aproximativ 72 de milioane de persoane în Europa. Pentru prestatorii de servicii de conținut online, principalul avantaj ar fi deschiderea posibilității de a oferi portabilitatea transfrontalieră fără a suporta costuri de tranzacție semnificative legate de renegocierea acordurilor de licență încheiate cu titularii de drepturi. Pentru titularii de drepturi, opțiunea preferată nu ar submina strategiile de distribuție a conținutului „teritoriu cu teritoriu” reducându-le în același timp costurile de tranzacție pentru a permite portabilitatea transfrontalieră, prin eliminarea necesității de a renegocia acordurile de acordare a licențelor în Europa (fără intervenție, acordurile care acoperă atât „țară de origine” cât și potențialele țări vizitate ar trebui modificate).

Care sunt costurile opțiunii preferate (dacă există; în caz contrar, ale opțiunilor principale)? Maxim 12 rânduri

Prestatorii de servicii de conținut online ar putea suporta anumite costuri care decurg din opțiunea preferată. Costurile directe ar fi marginale și se referă la reconfigurarea sistemului de autentificare a utilizatorilor, trecându-se de la abordarea constând în blocarea bazată pe regiunea geografică la o abordare cu acces temporar. Acestea vor fi absorbite în cheltuielile de rutină suportate de prestatorii de servicii pentru întreținerea produselor software. Pot fi luate de asemenea în calcul două tipuri de costuri indirecte: (i) cerințe suplimentare de autentificare/verificare venite din partea titularilor de drepturi, de exemplu controale încrucișate între utilizarea locală și cea portabilă a serviciului de către același consumator, în vederea evitării abuzurilor; (ii) chiar dacă nu sunt obligați să facă acest lucru prin intervenția legislativă, anumiți prestatori de servicii de conținut online, în special cei din sectoarele audiovizualului și sportului, ar putea considera necesar (de exemplu, din cauza unor considerente reputaționale) să își adapteze infrastructura tehnică pentru a asigura aceeași calitate a serviciilor la nivel transfrontalier. Cerințele de verificare/autentificare suplimentare ar duce la costuri suplimentare marginale. Adaptarea infrastructurii de livrare a conținutului poate fi mai costisitoare, însă aceste costuri sunt dificil de estimat, deoarece ar depinde de mai mulți parametri: practicile curente ale prestatorilor de servicii online, volumul de date transferate și stocate și soluțiile tehnologice alese.

Care va fi impactul asupra societăților comerciale, IMM-urilor și microîntreprinderilor? Maxim 8 rânduri

Este avută în vedere aplicarea completă pentru IMM-uri (inclusiv pentru micro-întreprinderi). Deși costurile descrise mai sus ar putea reprezenta o sarcină proporțional mai mare pentru IMM-uri decât pentru societățile comerciale mari, consecințele negative ale exceptării IMM-urilor asupra IMM-urilor însele ar fi probabil de așa natură încât costurile ar fi mai mari decât economiile: pe măsură ce consumatorii vor deveni mai conștienți de obligația de a asigura portabilitatea transfrontalieră, aceștia vor începe probabil să considere această caracteristică absolut necesară pentru serviciile de conținut online, iar incapacitatea IMM-urilor de a oferi portabilitatea ar putea avea drept rezultat un dezavantaj competitiv major. De asemenea, exceptarea IMM-urilor de la domeniul de aplicare al normelor ar submina probabil eficiența măsurii, având în vedere că o mare parte dintre prestatorii de servicii de conținut online sunt IMM-uri.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și administrațiilor naționale? Maxim 4 rânduri

Impactul ar depinde de instrumentul ales. Un regulament nu ar impune statelor membre să lucreze la transpunere. În cazul în care instrumentul ales este o directivă, statele membre vor trebui să pregătească legislația de punere în aplicare în cadrul termenului de transpunere stabilit. În afară de aceasta, nu este preconizat niciun impact asupra bugetelor sau administrațiilor naționale.

Vor exista și alte impacturi semnificative? Maxim 6 rânduri

Nu. În particular, opțiunea preferată va avea un impact redus asupra dreptului de autor, în calitate de drept de proprietate, sau asupra libertății de a desfășura o activitate comercială, astfel cum este recunoscută în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (articolele 16 și 17). De asemenea, opțiunea ar fi justificată având în vedere libertatea fundamentală de a presta și de a beneficia de servicii transfrontaliere, prevăzută în tratat. Verificarea șederii temporare ar putea afecta dreptul consumatorilor la protecția datelor cu caracter personal (articolul 8 din Cartă) și, ca atare, ar fi aplicată cu garanțiile necesare. Opțiunea aleasă ar fi proporțională și nu ar depăși ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului.

D. Verificare

Când va fi revizuită politica? Maxim 4 rânduri

Impactul intervenției UE va fi monitorizat de la momentul adoptării instrumentului legislativ. O evaluare cuprinzătoare ar avea loc la cinci ani de la data începerii aplicării normelor.

RO RO