Final Report

10 Autorităţi Contractante în topul listei după valoarea contractului la achiziţii prin licitaţie

Autoritatea	Numărul de contracte	Valoarea în MDL
Administraţia de Stat a Drumurilor	24	235 503 215
Agenţia pentru Achiziţii Publice şi Rezerve de Stat (grâu şi combustibil pentru rezerve de stat)	121	127 382 795
Centrul Republican pentru copii şi tineret	4	91 503 746
Ministerul Sănătăţii	6	80 437 694
Direcţia Transport Public, Chişinău	3	78 973 308
Casa Naţională de Asigurări Sociale	44	67 597 851
Consiliul Raional Călăraşi	6	53 855 995
Întreprinderea de Stat portul maritim Giurgiulesti	6	80 566 139
Întreprinderea de Stat "Registru"	1	31 288 156
Institutul de Cardiologie	75	29 911 320
TOTAL	290	877 020 219

Aceste 10 Autorităţi Contractante reprezintă 32% din totalul achiziţiilor efectuate prin licitaţie publică. Doar 1 din aceste contracte a fost încheiat în rezultatul Licitaţiei Internaţionale.

10 Autorităţi Contractante în topul listei după valoarea contractului la achiziţii dintr-o singură sursă

Autoritatea	Numărul de contracte	Valoarea în MDL
Inspectoratul Fiscal de Stat (documente speciale)	9	50 356 602
Ministerul Industriei (1 contract pentru linie de tensiune înaltă)	1	26 000 000
"Teleradio-Moldova" (servicii de difuzare )	1	20 721 337
Ministerul Protecţiei Sociale (tabere de vară)	39	19 872 780
Agenţia de Stat Cadastru (servicii de înregistrare şi cartografiere )	6	16 670 700
Serviciul Vamal de Stat	17	16 538 641
Ministerul Culturii	5	16 052 690
Ministerul Sănătăţii (serviciile instituţiilor de sănătate)	10	15 784 174
Agenţia pentru Achiziţii Publice şi Rezerve de Stat (servicii de păstrare a rezervelor materiale)	30	9 588 707
Municipalitatea Chişinău – Direcţia Construcţii Capitale (servicii de întreţinere a clădirilor)	9	9 267 050
TOTAL	127	200 852 681

Aceste 10 Autorităţi Contractante reprezintă 53% din totalul achiziţiilor efectuate dintr-o singură sursă.

metodele de achiziţii prevăzute de lege

Metoda	Bunuri	Servicii	Lucrări	Numărul de zile de la publicarea anunţului până la termenul limită de prezentare a ofertelor	Notes
Achiziţii în valoare mică	< MDL 20 000		< MDL 25 000	Nu sunt cerinţe	Nu există cerinţa de a publica în Buletinul de Achiziţii Publice
Cererea ofertelor de preţuri	> MDL 20 000 < MDL 100 000		< 200 000	3 zile pentru Bunuri şi Servicii 10 zile pentru Lucrări
	> MDL 100 000 < 200 000		> MDL 500 000 < MDL 1 000 000		Trebuie să fie publicate în Buletin
Licitaţie Publică	> MDL 200 000		> MDL 1 000 000	≥ 15 zile	Licitaţie Naţională acceptabilă, nu este cerinţa pentru licitaţie internaţională
	> 2 500 000		> MDL 99 000 000	40 de zile	Este necesară licitaţia internaţională

PRIVIRE ACTUALIZATĂ ASUPRA observaŢIILOR EXPUSE ÎN REAŢ, banca mondială 2003

Domeniul	Acţiunea	Rezultatul
1. Reforma legislativă	Implementarea amendamentului la Legea privind achiziţiile de bunuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile publice	Legea cu privire la Achiziţiile Publice din 2007
	Implementarea actelor normative privind planificarea achiziţiilor, pre-calificarea şi evaluarea ofertelor. Actualizarea actelor normative după modificarea legii privind achiziţiile.	Actele normative la Legea cu privire la Achiziţiile Publice din 2007
2. Reforma instituţională	Desemnarea Directorului Executiv al Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii de Stat (ANAS)	Prin Legea cu privire la Achiziţiile Publice din 2007, Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare a fost stabilită în calitate de autoritate independentă condusă de Directorul General.
	Obligarea Directorului Executiv al ANAS să prezinte Comitetului de Supraveghere rapoarte lunare privind performanţa achiziţiilor publice şi să publice acest Raport	Prin Hotărârea Guvernului din 29 mai 2008 a fost desemnat Comitetul de Supraveghere pentru achiziţii publice, cu mandatul de a efectua supervizarea procesului de achiziţii publice. ARMAPAU raportează acestui Comitet despre problemele în achiziţii publice. Comitetul trebuie să raporteze Guvernului la fiecare 6 luni. Comitetul aprobă atribuirea Contractelor pentru Bunuri > MDL 5 000 000 şi pentru Lucrări > MDL 20 000 000
	Prezentarea către Guvern a Raportului Anual al Comitetului de Supraveghere
	Crearea Secţiei de Instruire în cadrul ^ARMAPAU. Elaborarea şi prestarea cursurilor regulate de instruire pentru funcţionarii publici la Academia de Administrare Publică.	Agenţia pentru Achiziţii Publice oferă cursuri regulate de instruire în achiziţii publice. Pe parcursul anului 2007 au fost organizate circa 72 de seminare şi în primele 6 luni ale anului 2008 au avut loc 28 de seminare la care au participat circa 900 de oficialităţi din Guvern şi operatori economici.
	Organizarea cursurilor de instruire în achiziţii publice pentru personalul responsabil de achiziţii din unităţile teritorial administrative recent stabilite ale organelor locale de guvernare
	Crearea unei comisii independente, compuse din experţi independenţi în disciplinele relevante, pentru a efectua examinarea contestaţiilor	Agenţia pentru Achiziţii Publice funcţionează în calitate de comisie independentă care examinează contestaţiile împotriva Autorităţilor Contractante. Pe parcursul anului 2007 au parvenit 192 de contestaţii. În primele 6 luni ale anului 2008 au fost depuse 138 de contestaţii dintre care 26 au rămas nesoluţionate. Cea mai veche contestaţie este restantă timp de 3½ luni.
	În conformitate cu cerinţele GPA specificaţiile tehnice trebuie să fie stabilite în funcţie de performanţă şi nu de design sau caracteristici descriptive Referire la standarde internaţionale se va face doar acolo unde acestea există GPA interzice utilizarea denumirilor de firmă, etc. cu excepţia cazurilor când aceasta este necesar şi cu condiţia să fie utilizată sintagma “sau echivalent”.	Legea cu privire la Achiziţiile Publice din 2007 acum este în concordanţă cu cerinţele GPA.
	Articolul I:3 din GPA prevede, pentru entităţile cuprinse de prevederile acesteia, înlăturarea oricăror preferinţe bazate pe eligibilitate sau originea produselor	Legea cu privire la Achiziţiile Publice din 2007 este în concordanţă cu cerinţele GPA.
	Nu sunt specificate careva proceduri specifice pentru contractile de prestare a serviciilor, în special a serviciilor de consultanţă.	Legea cu privire la Achiziţiile Publice din 2007 abordează concret aceste aspecte
	De regulă, perioada de timp acordată pentru recepţionarea ofertelor este de 40 de zile din ziua publicării Notificării privind Licitaţia /anunţului	Legea prevede o perioadă de 40 de zile pentru licitaţii internaţionale şi o perioadă mai mică pentru cele naţionale.
Compensaţii	Nu se permite acordarea de preferinţe în bază de naţionalitate	Există preferinţa de 15 % pentru firmele autohtone la achiziţionarea bunurilor şi lucrărilor civile. În afară de aceasta, există o preferinţă de 20% pentru organizaţiile de prestatori care reprezintă persoanele cu dizabilităţi e.g. Asociaţia Nevăzătorilor, de asemenea organizaţiile penitenciare, care pot prezenta oferte pentru licitaţii naţionale, dar nu şi pentru cele internaţionale.
Evidenţa	În scopul procedurilor de soluţionare a contestaţiilor documentele de evidenţă a achiziţiilor urmează a fi păstrate timp de 3 ani	Legea cu privire la Achiziţiile Publice din 2007 prevede păstrarea documentelor de evidenţă a achiziţiilor timp de 5 ani
Contestaţii	Instituirea procedurilor non-discriminatorii, oportune, transparente şi efective de soluţionare a contestaţiilor	Legea cu privire la Achiziţiile Publice din 2007 prevede examinarea contestaţilor de către Agenţia pentru Achiziţii Publice. Evidenţa contestaţiilor şi rezultatele examinării acestora sunt publicate pe site-ul web al Agenţiei pentru Achiziţii Publice, www.tender.gov.md

Riscurile pentru AMRAPAU

Riscul :	Probabilitatea: medie
Nu există un mecanism independent de examinare a contestaţiilor pentru conractele conferite de AMRAPAU, în cazul în care aceasta acţionează în calitate de Autoritate Contractantă. Agenţia acţionează ca un arbitru independent în cazurile în care plângerile sau contestaţiile sunt îndreptate împotriva deciziilor luate de Autorităţile Contractante. Nu există un arbitru independent similar pentru cazurile în care Agenţia acţionează în calitate de cumpărător.
Impactul: Donatorii pot fi descurajaţi de la activităţi de suport pe motive că cerinţa AMRAPAU privind arbitrajul independent nu se respectă pe deplin. Furnizorii ar putea să nu dorescă să prezinte oferte pe motive că conferirile nu pot fi contestate. Lipsa de încredere în corectitudinea deciziilor de conferire.
Diminuarea: Legea sau Regulamentul trebuie să conţină prevederi privind adjudicarea independentă a contestaţiilor în cazurile în care Agenţia acţionează în calitate de Autoritate Contractantă.

Riscul:	Probabilitatea: înaltă
Agenţia procesează mai mult de 36000 contracte anual, generate de mai mult de 12 000 de Autorităţi Contractante. Multe din acestea sunt contracte de mică valoare. Acest volum de contracte care urmează a fi procesat este prea mare pentru personalul existent, rezultând în întârzieri la actualizarea datelor pe pagina web şi riscul că iregularităţile în documentele prezentate de Autorităţile Contractante ar putea fi scăpate.
Impactul: Deseori sunt reţineri în înregistrarea detaliilor contractului şi altor date pe pagina web. În percepţia publică lipsa datelor poate fi interpretată ca ca lipsa transparenţei şi un motiv de punere la îndoială a integrităţii Agenţiei. Monitorizarea contractelor ar putea suferi din cauza că volumul contracte ce trebuie să fie procesate este prea mare.
Diminuarea: Pentru a face faţă volumului curent de contracte şi de a plasa toate datele pe pagina web, este nevoie de mai mult personal cu deprinderi corespunzătoare. Gruparea achiziţiilor de uz comun ale Autorităţilor Contractante cu cheltuielile de mică valoare ar putea reduce volumul contracteor care trebuie să fie monitorizate de Agenţie şi asigura o eficientizare a cheltuielilor. Astfel de achiziţii ar putea prevedea utilizarea acordurilor cadru.

Riscul:	Probabilitatea: înaltă
Revizuirea limitelor pragurilor de achiziţii. Limitele pragurilor de achiziţii sunt stabilite în Legea cu privire la Achiziţii şi o schimbare a limitelor pragurilor va necesita amendamente la Lege. Este un proces relativ îndelungat şi complex şi există riscul ca limitele să nu fie revizuite atât de frecvent pe cât ar fi necesar.
Impactul: Amendamentele la lege nu pot fi făcute rapid sau uşor. Inflaţia a diminuat puterea de cumpărare, ceea ce a făcut controalele prevăzute mai restrictive.
Diminuarea: Limitele pragurilor ar fi mai uşor de modificat în paralel cu inflaţia sau schimbările de politică dacă acestea ar fi indicate în acte normative şi nu în Legea cu privire la Achiziţii.

Riscul :	Probabilitatea: medie
Achitarea cu întârziere a facturilor. Au fost cazuri de achitare cu întârziere a facturilor. Aceasta poate avea loc când instituţiile medicale efectuează achiziţii în contul veniturilor anticipate din asigurări medicale. Reţinerile au loc şi atunci când Autorităţile Contractante întârzie cu prezentarea facturilor pentru plată.
Impactul: Furnizorii ar putea mări preţurile pentru a acoperi costul banilor blocaţi în plăţile care sunt aşteptate. Furnizorii ar putea fi descurajaţi de la participare, ceea ce va avea ca consecinţă reducerea concurenţei. Integritatea sistemului de achiziţii publice poate fi pusă la îndoială.
Diminuarea: Este necesar de a efectua o investigare în vederea determinării amplorii acestei probleme şi considerării căilor de prevenire a reapariţiei acesteia.

Riscul:	Probabilitatea: medie
Specificaţiile nu specifică clar cerinţele esentiale minime.
Impactul: Specificarea prea detaliată a cerinţelor posibil să adauge la costul produsului. Echipamentul selectat ar putea să nu satisfacă cerinţele utilizatorilor finali sau să nu se potrivească scopului de utilizare.
Diminuarea: În circumstanţe normale specificaţia trebuie să indice performanţa minimă acceptabilă pentru un echipament şi contractul trebuie să fie conferit firmei a cărei produs corespunde acestei specificaţii şi oferă cel mai mic preţ.

Riscul:	Probabilitatea: înaltă
Timpul acordat pentru perioada de ofertare. Timpul acordat pentru perioada de ofertare între publicarea anunţului şi primirea ofertelor este prea scurt.
Impactul: Furnizorii nu dispun de suficient timp pentru a obţine detaliile necesare de la producători Ar putea exista percepţia că transparenţa degradează. Furnizorii ar putea să nu prezinte ofertele, suspectând că furnizorul preferat a fost notificat mai devreme. Ar putea afecta calitatea ofertelor şi până la urmă eficienţa achiziţiilor
Diminuarea: Perioada de ofertare pentru Licitaţiile Naţionale trebuie să fie mărită până la 30 de zile

Riscul :	Probabilitatea: medie
Cerinţele privind documentele care trebuie sp fie prezentate de ofertanţi sunt prea complexe. Cantitatea şi tipul documentelor pe care trebuie să le prezinte ofertanţii este exagerată.
Impactul: Ofertanţii ar putea ă nu dorescă să participe, astfel micşorând concurenţa. Producerea documentelor autentificate sporeşte costurile şi poate descuraja ofertanţii de la participare. Un număr mare de oferte posibil să fie respinse din cauza nereuşitei de a prezenta toate documentele necesare.
Diminuarea: Revizuirea documentaţiei necesare solicitate de la Autorităţile Contractante ar putea raţionaliza şi simplifica cerinţele şi prin aceasta, reduce numărul de oferte respinse.