Pilonul IV. Integritatea şi transparenţa sistemului de achiziţii publice
Indicatorul 11: Gradul de acces la informaţii
Subindicatorii
Punctaj
Remarci
11(a)
Informaţiile sunt publicate şi distribuite prin mijloacele media disponibile cu sprijinul tehnologiilor informaţionale, când este posibil
3
Informaţia privind achiziţiile este uşor de accesat în mass media de circulaţie şi disponibilitate largă. Există o pagină Web complet funcţională, cu o deschidere bună.
Pilonul IV. Integritatea şi transparenţa sistemului de achiziţii publice
Indicatorul 12: Ţara are prevederi de etică şi măsuri anticorupţie
Subindicatorii
Punctaj
Remarci
12(a)
Cadrul legislativ-normativ pentru achiziţii, inclusiv documentele de licitaţie şi contract, inclusiv prevederile care abordează corupţia, frauda, conflictul de interese şi comportamentul lipsit de etică şi stabileşte (fie direct sau prin referire la alte legi ) acţiunile la care se poate recurge în cazul unui atare comportament
3
Legea privind achiziţiile şi Regulamentul specifică această cerinţă obligatorie şi dă instrucţiuni privind modul de incorporare a prevederii în documentaţia de licitaţie. Documentaţia de licitaţie conţine prevederi privind crimele economice şi corupţia. Certificatele care acoperă conflictele de interes sunt semnate de Grupurile de Lucru de Evaluare.
Subindicatorii
Punctaj
Remarci
12(b)
Sistemul de drept defineşte responsabilităţile, răspunderea şi penalităţile pentru persoanele fizice şi juridice găsite ca fiind angajate în practici frauduloase sau corupte
2
Cadrul juridic/de reglementare include referinţe la alte legi, care prevăd concret responsabilitatea şi penalităţile. A fost înfiinţat un Centru de Combatere a Crimelor Economice şi Corupţiei, subordonat Parlamentului
12(c)
Există dovezi de executare a deciziilor şi penalităţilor
2
Există dovezi privind câteva cazuri în care au fost aplicate legi privind practice de corupţie
12(d)
Există măsuri speciale de prevenire şi detectare a fraudei şi corupţiei în achiziţii publice
2
Guvernul are un program anticorupţie, însă acesta necesită o mai bună coordonare sau eficienţă sporită a autorităţilor de la nivelul superior. Nu există măsuri speciale pentru achiziţiile publice.
12(e)
Părţile interesate (sectorul privat, societatea civilă şi beneficiarii de bază ai achiziţiilor/utilizatorii finali) sprijină crearea pieţei de achiziţii cunoscute pentru integritatea sa şi comportament etic
2
Există câteva organizaţii din societatea civilă care lucrează în acest domeniu, dialogul cu Guvernul este frecvent, însă are impact restrâns asupra sistemului.
12(f)
Ţara trebuie să dispună de un mecanism sigur de raportare a comportamentului fraudulos, corupt, sau lipsit de etică
2
Există un mecanism, însă accesibilitatea şi fiabilitatea sistemului subminează şi limitează utilizarea acestuia de către populaţie.
12(g)
Existenţa Codului de Conduită /Codului de Etică pentru participanţii implicaţi în aspectele sistemului de management a finanţelor publice care de asemenea prevăd dezvăluirea pentru cei care ocupă posturi decizionale
1
Există un Cod de Conduită, însă determinarea responsabilităţilor este neclară.
Anexa b - indicatori de performanţă şi conformitate
1) Cadrul legislativ şi normativ cu privire la achiziţiile publice
1a) Domeniul de aplicare şi gradul de cuprindere al cadrului normativ şi al accesului public la legislaţie
2
1b) Metodele de achiziţie
2
Procentajul achiziţiilor stipulat în cadrul legislativ evaluat (ca volum şi număr de contracte) desfăşurat prin intermediul licitaţiilor deschise
Licitaţiile deschise au constituit 44% (după număr) şi 68% (după valoare)
1c) Limitele de timp referitoare la publicitate
2
Procentajul invitaţiilor la licitaţii deschise anunţate în mod public
Numărul mediu de zile dintre anunţarea licitaţiei şi deschiderea licitaţiei
100%
17 pentru Bunuri şi 20 pentru Lucrări
Deşi aceste numere de zile depăşesc numărul de 15 zile, stipulat în legislaţie, necesare pentru Licitaţiile Naţionale, există dubii că este o perioadă suficientă de timp sau că acestea au fost publicate într-un Plan de Achiziţie în toate cazurile posibile.
Trebuie luată în considerare posibilitatea creşterii numărului de zile dintre anunţarea licitaţiei şi deschiderea ei pînă la aproximativ 30 de zile, menţinând numărul de zile stipulat pentru Licitaţiile Internaţionale la 40.
1d) Reguli de participare şi selecţia calitativă
3
Procentajul de documente ale licitaţiilor deschise, care includ prevederi de limitare a participării altele decât calificările sau excepţiile admisibile.
Nu a existat nici un document de licitaţie care să limiteze participarea pentru motive altele decât calificările sau excepţiile admisibile.
1e) Documentaţia pentru licitaţie şi specificaţiile tehnice
3
Procentajul de licitaţii respinse în cadrul fiecărui proces
25% din licitaţii au fost respinse, mai ales din cauza necorespunderii cu cerinţa de a prezenta anumite documente.
Cerinţele legate de documentare par să fie excesive şi complicate şi trebuie revizuite cu scopul de a reduce numărul documentelor şi de a simplifica solicitarea.
1 f) Criteriile de evaluare şi selectare a ofertei
2
Procentajul de licitaţii care au inclus evaluare subiectivă sau necuantificabilă
Percepţia publică a confidenţialităţii procesului de evaluare a licitaţiei
15% Aceste licitaţii au inclus punctaj subiectiv al manualelor calităţii pentru licitaţii care au implicat Lucrări în domeniul construcţiilor.
Trebuie aplicate criterii de evaluare non-subiective corespunzătoare în funcţie de cerinţele licitaţiei.
1g) Înaintarea, recepţionarea şi deschiderea licitaţiilor
2
Procentajul de licitaţii deschise în mod public şi înregistrate
100%
1h) Plângeri – structura sistemului şi etape
3
Procentajul cazurilor rezolvate în limita termenelor stabilite de cadrul legal
85%
Pilonul I – Cadrul legislativ şi normativ
Indicator de bază
Punctaj
Indicatorul de performanţă şi conformitate
Informaţii cu privire la performanţă
Acţiuni propuse
Prioritate
2) Existenţa regulamentelor de implementare şi a documentaţiei
2a) Regulamente de implementare care prevăd procese şi proceduri concrete care nu sunt incluse în legislaţia de nivel superior
Procentajul de licitaţii deschise în care se utilizează modele de documente pentru licitaţii sau clauze din acestea
99%
2c) Proceduri de pre-calificare
3
Procentajul de cazuri unde pre-calificarea s-a făcut în mod corespunzător, în conformitate cu cadrul legal
Procentajul de cazuri în care s-au utilizat criterii de admitere/respingere obiective şi nu cele subiective calitative
Din ianuarie până în iunie 2008 nu au avut loc pre-calificări.
2d) Proceduri potrivite pentru contractarea serviciilor sau alte cerinţe în care capacitatea tehnică este un criteriu cheie
2
2e) Ghidul utilizatorului sau manualul pentru autorităţile contractante
1
2f) Condiţiile Generale ale Contractului (CGC) pentru contractele din sectorul public care cuprind achiziţiile de bunuri, lucrări şi servicii în corespundere cu cerinţele naţionale şi, acolo unde e aplicabil, cerinţele internaţionale
2
Procentajul licitaţiilor în care s-au utilizat CGC, clauze sau modele standard, în caz că e aplicabil
99%
Pilonul II – Cadrul instituţional şi capacitatea de management
Indicator de bază
Punctaj
Indicatorul de performanţă şi conformitate
Informaţii cu privire la performanţă
Acţiuni propuse
Prioritate
3. Sistemul de achiziţii publice este uniformizat şi bine integrat în sistemul de guvernare a sectorului public
3a) Planificarea achiziţiilor şi cheltuielilor aferente face parte din procesul de elaborare a bugetului şi contribuie la planificarea multianuală
3
Legea bugetului şi procedurile financiare sprijină executarea la timp a contractului de achiziţii şi plăţile
2
Procentajul plăţilor întîrziate (spre exemplu, nerespectarea graficului de plăţi stipulat în contract)
Nu există informaţii, dar se recunoaşte faptul că au loc şi întârzieri
Se pare că întârzierile nu sunt cauzate de Ministerul Finanţelor, ci de Autorităţile Contractante. Vezi secţiunea Recomandărilor.
Neînceperea acţiunilor pentru achiziţii fără alocări curente de la buget
3
3d) Se întocmesc rapoarte sistematice de executare pentru certificarea executării bugetului şi pentru coordonarea prestării cu programarea bugetului
3
Procentajul contractelor majore fără de rapoarte de executare
Timpul mediu de elaborare a rapoartelor de executare după terminarea contractului
Nu a fost investigat.
Pilonul II – Cadrul instituţional şi capacitatea de management
Indicator de bază
Punctaj
Indicatorul de performanţă şi conformitate
Informaţii cu privire la performanţă
Acţiuni propuse
Prioritate
4) În ţară există un organ de control/reglementare funcţional
4a) Funcţiile de control/reglementare sunt stabilite şi atribuite (uneia sau mai multor agenţii) conform cadrului legislativ şi normativ
3
4b) Organul are un set clar de responsabilităţi care includ, dar nu sunt limitate la cele din acest sub-indicator (vezi detalii despre sub-indicator)
3
4c) Caracterul adecvat al organizării, finanţării, personalului şi nivelului de independenţă şi autoritate (puterea formală) pentru exercitarea responsabilităţilor de la punctul de mai sus, 4b)
3
Procentajul celor investigaţi care au perceput achiziţiile ca fiind realizate în mod competent şi independent
Este evident faptul că unele informaţii nu au fost postate la timp pe pagina web a Agenţiei de Achiziţii Este posibil ca acest lucru să fie cauzat de insuficienţa de personal în comparaţie cu volumul de muncă, generat de mai mult de 12.000 Autorităţi Contractante care realizează mai mult de 30.000 de achiziţii pe an.
Numărul angajaţilor trebuie să fie revizuit urgent. Vezi secţiunea Recomandărilor.
4d) Separarea şi claritatea pentru a evita conflictul de interese şi implicarea directă în executarea tranzacţiilor de achiziţii
3
Procentajul celor investigaţi care au perceput funcţiile de reglementare ca fiind neafectate de conflictul de interese
Agenţia de Achiziţii Publice procură rezervele strategice ale Guvernului. Este clar că în cazul în care aceste achiziţii devin cauza unor plângeri, pentru a judeca acest caz va trebui numită o instituţie independentă. Pentru majoritatea plângerilor legate de achiziţii, acestea sunt capabile să acţioneze în calitate de judecător independent.
Trebuie adăugate prevederi în legislaţie în legătură cu procedura unei plângeri independente în cazul plângerilor care apar atunci când Agenţia de Achiziţii Publice este cumpărătorul.
Pilonul II – Cadrul instituţional şi capacitatea de management
Indicator de bază
Punctaj
Indicatorul de performanţă şi conformitate
Informaţii cu privire la performanţă
Acţiuni propuse
Prioritate
Existenţa capacităţii de dezvoltare instituţională
5a) Sistemul pentru colectarea şi diseminarea informaţiilor privind achiziţiile şi accesibilitatea
3
5b) Sistemele şi procedurile de colectare şi monitorizare a statisticilor naţionale privind achiziţiile
2
Vechimea informaţiei
Informaţiile privind achiziţiile sunt colectate, dar nu sunt întotdeauna postate în bazele de date de pe internet la timp.
Are legătură cu faptul că sunt prea multe Părţi Contractante şi personal insuficient la Autoritatea de Achiziţii Publice.
5c) Instruirea capacităţii pentru achiziţii
3
Numărul de angajaţi ai guvernului central implicaţi în achiziţii care au primit instruire oficială în timpul anului
Timpul mediu de aşteptare pentru a participa într-un eveniment de instruire oficială
În primele 6 luni ale lui 2008, au avut loc 28 de seminare de instruire, la care au participat aproape tot personalul Guvernului.
Nu există informaţii
În comparaţie cu numărul de Autorităţi Contractante (mai mult de 12.000), ale căror personal implicat în achiziţii ar necesita instruire, acesta reprezintă un efort considerabil înrăutăţit de rotaţia mare a personalului.
5d) Standardele de control al calităţii şi evaluarea performanţelor personalului pentru dezvoltarea capacităţii
