İ Ç İ ndek I l e r cilt I ab müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı
Yüklə 7,49 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- II. AB müktesebatı ile Türk mevzuatı karşılaştırması ve yapılması gereken değişiklik ve yeniliklerin uygulamaya geçirilmesi için alınması gereken önlemler
- 4.25.3. Dış Sınırlar I. Öncelik tanımı
- 4.25.4. Göç I. Öncelik tanımı
4.25.Adalet ve İçişleri4.25.1. Genel I. Öncelik tanımı 2001 yılında üzerinde çalışılmaya başlanması ve orta vadede gerçekleştirilmesi öngörülen başlıca hedefler şunlardır:
a) AB müktesebatı Roma Antlaşması’nda tanımlanmamış olan adalet ve içişleri alanında, Üye Ülkeler arası işbirliği 1970’li yıllarda başlamıştır. Amsterdam Antlaşması, “özgürlük, güvenlik ve adalet” alanını daha belirgin bir şekilde tanımlamak, bu alandaki çalışmaların etkinliğini artırmak ve çeşitli kurumların rolleri arasında daha iyi bir denge kurmak suretiyle, adalet ve içişleri alanındaki işbirliğinin niteliğini değiştirmiştir. Roma Antlaşması’na “vize, iltica, göç ve kişilerin serbest dolaşımıyla ilgili diğer politikalar” şeklinde yeni bir Başlık dercedilmiştir. Bu Başlık, dış sınırların kontrolü, iltica, göç ve hukuk işlerinde adli işbirliği bağlamındaki önlemleri içermekte ve bunları Topluluğun direktif, tüzük, karar, tavsiye kararı ve görüşüne tabi olacak şekilde birinci sütuna taşımaktadır. Cezai konularda polis ve adli işbirliği ise, gözden geçirilmiş üçüncü sütunda kalmaya devam etmektedir. Amsterdam Antlaşması, üçüncü sütuna ırkçılık ve yabancı düşmanlığını önleme ile bunlarla mücadeleyi eklemiştir. Schengen anlaşmaları kapsamında alınan önlemler, ya Roma Antlaşması’nın IV. Başlığı ya da AB Antlaşması’nın VI. Başlığı altında yer alan AB mevzuatına ilave edilmiştir. Ortak eylemlerin yerini çerçeve kararlar ve kararlar almıştır; bunlar, direktifler ve uygulama önlemleriyle aynı nitelikte hukuki belgelerdir. Komisyon’un inisiyatif alma hakkı, üçüncü sütun altındaki tüm alanları kapsayacak şekilde genişletilmiştir. Amsterdam Antlaşması’nın amacı, bir taraftan AB vatandaşları ve üçüncü ülke uyruklu şahısların serbest dolaşımını sağlarken, diğer taraftan da örgütlü suçlar ve terörizmin her türüyle mücadele etmek suretiyle kamu güvenliğini güvence altına almak, tedricen bir “özgürlük, güvenlik ve adalet” alanı yaratmaktır. Bu hedeflere ulaşmak için, Birliğin dış sınırlarının kontrolü, vize, iltica ve göç bağlamında ortak standartlar geliştirilmektedir. Konsey ve Komisyon’un 3 Aralık 1998 tarihli Eylem Planı’nda: “özgürlük” alanı, genel olarak kişilerin serbest dolaşımının güvence altına alınması, buna karşılık başta özel hayata saygı ve özellikle kişisel verilerin korunması olmak üzere temel hakların korunması ve her türlü ayırımcılıkla mücadele olarak tanımlanmakta; “güvenlik” alanı, başta terörizm, insan ticareti, çocuklara karşı işlenen suçlar, uyuşturucu kaçakçılığı, yolsuzluk ve sahtecilik olmak üzere suçla mücadeleyi kapsamakta ve bu çerçevede Europol’un merkezi rolü vurgulanmakta; “adalet” alanında ise, AB vatandaşlarına adalete eşit erişim güvencesi verilmesi ve adli makamlar arasında işbirliğinin ilerletilmesi hedeflenmektedir. Adalet ve içişleri müktesebatının konu başlıkları şunlardır:
Bu başlıklar altında yer alan metin türleri şunlardır: A-AB’ye katılmak için başvuran devletlerin kabul etmeleri gereken sözleşmeler; (a) AB Antlaşması’nın K3 (2) (c) maddesi hükümleri çerçevesinde Konsey tarafından yapılan sözleşmeler, (b) Avrupa Birliği'ne katılmak için başvuruda bulunan devletlerin Topluluk veya Birliğin “müktesebatı” olarak kabul etmeleri gereken, AB’nin hedeflerinden ayrılamaz nitelikteki diğer sözleşmeler. B-AB Antlaşması’nın K3 (2) (b) ve (a) fıkralarındaki hükümlere göre Konsey’in kabul ettiği Ortak Eylem (Joint Action) ve Ortak Tutum (Joint Position) metinleri; C-Konsey veya Üye Devletlerin temsilcileri tarafından kabul edilmiş diğer metinler (recommendations, resolutions, declarations …); D-Avrupa Siyasi İşbirliği (European Political Cooperation-EPC) bağlamında akdedilen veya 15 üye arasındaki işbirliğinde etkili olan diğer sözleşmeler. Üye Devletlerin tamamı bu metinleri imzalamış ve/veya onaylamış değildir. Üye Devletler bu metinleri onaylamak zorunda olmamakla birlikte, Üye Devletlerin hükümetleri belirli bazı metinlerin onaylanması hususunda girişimde bulunacaklarına dair siyasi taahhüt altına girmişlerdir. Avrupa Birliği'ne katılmak isteyen devletlerin ise, bu müktesebata taraf olmaları beklenmektedir. b) Sorumlu kuruluş Katılım sürecinde her Bakanlık, kendi sorumluluk alanı açısından Türk mevzuatının AB müktesebatıyla uyumlaştırılmasından sorumludur. Adalet ve içişleri alanında başlıca sorumlu kuruluşlar, Adalet, İçişleri, Dışişleri ve Maliye Bakanlıkları ile Gümrük Müsteşarlığı'dır. Adalet Bakanlığı’nın sorumluluğu, cezai ve hukuki konularda adli işbirliğini sağlamaktır. Adalet Bakanlığı, bir suçun takibatı hususunda Cumhuriyet Savcılıklarının harekete geçmesini sağlayabilir. Ancak bu konuda asıl yetki, Cumhuriyet Savcılıklarına ve bağımsız mahkemelere aittir. Bu çerçevede, bir suç işlendiğinde, suçun takibatı, suça ilişkin yargılamanın yapılması ve yargılama sonucunda verilecek cezanın uygulanması konusunda, Cumhuriyet Savcılıkları ve mahkemeler etkindirler. Adalet Bakanlığı ayrıca, mahkemeler tarafından verilen cezanın uygulanmasından idare olarak sorumludur. Bunun yanında, yasa uygulayıcıların eğitilmesi ve gerekli yasal düzenlemelerin yapılması, yargının altyapı ihtiyaçlarının giderilmesi, Adalet Bakanlığı’nın yetkisindedir. Rüşvetle mücadele, kara paranın aklanması, suçtan elde edilen eşyanın aranması, zaptolunması ve müsadere edilmesi, örgütlü suçlar ve terörle mücadele konularından, Adalet Bakanlığı’nın yanısıra, İçişleri ve Maliye Bakanlıkları da sorumludur. İçişleri Bakanlığı, uyuşturucu madde kaçakçılığıyla mücadele bağlamında, Maliye Bakanlığı ise kara paranın aklanmasıyla mücadelede asli sorumlu kuruluştur. Dışişleri Bakanlığı, ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği halinde, özellikle cezai ve adli konularda işbirliğinin uluslararası düzeyde uygulanması ve takibini gerçekleştirir. Gümrük Müsteşarlığı, gümrük kaçakçılığı ve yasadışı uyuşturucu trafiğiyle mücadeleden sorumludur. c) Nihai hedef Katılım öncesi dönemde benimsenmesi gereken AB müktesebatının üstlenilerek uygulanmasıdır. 4.25.2. İltica I. Öncelik tanımı İltica konusundaki 1951 tarihli Cenevre Sözleşmesi'ne konulan coğrafi çekincenin kaldırılması, Türkiye'ye doğudan bir mülteci akımını teşvik etmeyecek şekilde, gerekli mevzuat ve altyapı değişikliklerinin gerçekleştirilmesine ve AB ülkelerinin külfet paylaşımı konusunda gerekli hassasiyeti göstermelerine bağlı olarak değerlendirilecektir. Korunmaya muhtaç kadınlara, kadın aile reislerine, yetim ve öksüz veya ebeveynlerinden ayrı düşmüş ya da refakatte olmayan çocuklara, hastalık veya aile içi şiddet nedeniyle aciz durumda bulunan şahıslara öncelik verilmek suretiyle, mülteciler için mevcut barınma ve sosyal destek imkanları, BM Mülteciler Yüksek Komiserliği (UN High Commissioner for Refugees-UNHCR), Uluslararası Göç Örgütü (International Organization for Migration-IOM) ve bazı sivil toplum örgütlerinin de yardımıyla geliştirilecektir.
İlgili AB müktesebatı listesi, Cilt II'de verilmektedir. b) Sorumlu kuruluş Milli Savunma Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı c) Nihai hedef Katılım öncesi dönemde benimsenmesi gereken AB müktesebatının üstlenilerek uygulanmasıdır. II. AB müktesebatı ile Türk mevzuatı karşılaştırması ve yapılması gereken değişiklik ve yeniliklerin uygulamaya geçirilmesi için alınması gereken önlemler a) Türk mevzuatının mevcut durumu İlgili başlıca mevzuat şunlardır:
b) Türk mevzuatında yapılması gereken değişiklik ve yenilikler Gözden geçirilmesi öngörülen başlıca mevzuat şunlardır:
İltica konusundaki 1951 tarihli Cenevre Sözleşmesi'ne konulan coğrafi çekincenin kaldırılması, Türkiye'ye doğudan bir mülteci akımını teşvik etmeyecek şekilde, gerekli mevzuat ve altyapı değişikliklerinin gerçekleştirilmesine ve AB ülkelerinin külfet paylaşımı konusunda gerekli hassasiyeti göstermelerine bağlı olarak değerlendirilecektir. Bireysel mülteci statüsünün belirlenmesinden sorumlu makamların görev ve faaliyetlerinin tanımlanmasına yönelik yeni ve daha ayrıntılı düzenlemeler yapılması, bu çerçevede BM Mülteciler Yüksek Komiserliği'nin, ayrıca Türk sivil toplum örgütlerinin uygulama bağlamındaki rollerinin de resmen belirlenmesi olasılığının değerlendirilmesi öngörülmektedir. c) Yeni düzenlemelerin uygulanması için gereken ek personel ve eğitim ihtiyacı İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü’nün BM Mülteciler Yüksek Komiserliği ile başlattığı iltica ve sığınma bağlamındaki eğitim işbirliği çerçevesinde, 1 Ocak 2001-31 Aralık 2003 dönemini kapsayan bir eğitim projesi yürürlüğe konulmuştur. Bu çerçevede, Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatına yeni atanan personelin eğitimi, teknik işbirliği, AB ülkelerindeki uygulamaların yerinde incelenmesi ve tercüman yardımı öngörülmektedir. Jandarma Genel Komutanlığı ile Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği Türkiye Temsilciliği tarafından sınır bölgelerinde görev yapan Jandarma personeline yönelik olarak 2000 yılında başlatılan, mülteci hukukuyla ilgili seminer düzenleme faaliyetlerine 2001 yılı içinde devam edilmesi planlanmaktadır.
Yozgat ve Kırklareli Mülteci Misafirhanelerinin imkanlarının genişletilmesine yönelik çalışmalar başlatılmıştır. III. Takvim Tüm çalışmaların 2001 yılında başlatılması ve orta vadede büyük ölçüde tamamlanması öngörülmektedir. IV. Finansman Mültecilere ve sığınmacılara, mültecilerin yoğun olarak yaşadıkları illerin valilikleri tarafından Sosyal Yardım ve Dayanışma Fonu’ndan, ayrıca belediyelerce, imkanlar elverdiği ölçüde iaşe, ibate, sağlık vb. konularda yardım sağlanmaya devam edilmektedir. 4.25.3. Dış Sınırlar I. Öncelik tanımı
a) AB müktesebatı İlgili AB müktesebatı listesi, Cilt II'de verilmektedir. b) Sorumlu kuruluş Genelkurmay Başkanlığı (Kara Kuvvetleri Komutanlığı), Milli Savunma Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı (Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı), Dışişleri Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Gümrük Müsteşarlığı c) Nihai hedef Katılım öncesi dönemde benimsenmesi gereken AB müktesebatının üstlenilerek uygulanmasıdır. II. AB müktesebatı ile Türk mevzuatı karşılaştırması ve yapılması gereken değişiklik ve yeniliklerin uygulamaya geçirilmesi için alınması gereken önlemler a) Türk mevzuatının mevcut durumu İlgili başlıca mevzuat şunlardır:
b) Türk mevzuatında yapılması gereken değişiklik ve yenilikler Gözden geçirilmesi öngörülen başlıca mevzuat şunlardır:
Ayrıca, Sahil Güvenlik Komutanlığı'nın uzman personel istihdamının sağlanması ve müstakil bir yapıya kavuşturulması maksadıyla, Milli Savunma Bakanlığı’nca, 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanunu ve 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu ile 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'nun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı üzerinde çalışma başlatılmıştır. c) Gerekli kurumsal değişiklikler
d) Yeni hukuki düzenlemelerin yürürlüğe girmesine bağlı olarak alınması gereken tedbirler Vize etiketlerinin daha güvenli hale getirilmesi amacıyla başlatılmış olan çalışmalar hızlandırılarak, Schengen sisteminde kullanılan filigranlı vize etiketine benzer etiketlerin kullanılmasına biran önce başlanması öngörülmektedir. e) Yeni düzenlemelerin uygulanması için gereken ek personel ve eğitim ihtiyacı Schengen müktesebatının benimsenmesi bağlamında, ilgili kamu görevlilerinin eğitilmesi öngörülmektedir. İçişleri Bakanlığı personeline yabancı seyahat belgelerinin tanıtımına yönelik yoğun eğitim verilmekte, hazırlanan ders materyali tüm hudut kapılarına dağıtılmakta ve bölgesel çapta eğitim çalışmaları yapılmaktadır. 2001 yılı içinde, sahte seyahat belgelerinin tanınması konusunda Alman uzmanlarca da eğitim seminerleri düzenlenmesi planlanmıştır.
Pasaport tanzimi ve hudut kapılarına optik okuyucu sistemleri yerleştirilmesi projesinin tamamlanabilmesi için yaklaşık 4 milyon Euro tutarında ek ödeneğe ihtiyaç bulunmaktadır. Jandarma sınır birliklerinde karakol seviyesine kadar analog telsiz haberleşme sistemi bulunmaktadır. Jandarma sınır tugay/tümen komutanlıklarında çok kullanıcılı bilgisayar sistemleri mevcuttur. Jandarma Entegre Muhabere ve Bilgi Sistemi (JEMUS) Projesi çerçevesinde, Türkiye genelinde telli ve telsiz şebekesinin sınır illerini de içine alacak şekilde entegrasyonuyla mesaj ve bilgilerin en küçük Jandarma birimlerine kadar süratle ulaştırılması sağlanacaktır.
4.25.4. Göç I. Öncelik tanımı İlgili kamu kurum ve kuruluşları arasında işbirliği ve eşgüdüm artırılacaktır. Yasadışı göçü önlemek ve denetlemek amacıyla, AB’nin göç (kabul, geri kabul, sınır dışı) alanındaki müktesebatı ve uygulamaları, AB’nin kabul edebileceği ortak iltica ve göç prosedürü de dahil olmak üzere, orta vadede benimsenecek ve uygulanmaya başlanacaktır.
Yüklə 7,49 Mb. Dostları ilə paylaş:
|