VIII. Activitatea Agenției Achiziții Publice
Pe parcursul anului 2014 Agenția a înregistrat si perfectat un volum de 39183
documente intrate, față de 33949 documente intrate în perioada anului 2013, sau cu 5234 documente intrate mai multe decît în anul precedent.
Examinînd documente intrate şi corectitudinea desfăşurării procedurilor de achiziții publice, Agenţia a întocmit şi a transmis în adresa autorităților contractante 4119 scrisori, față de 4059 scrisori în perioada examinată a anului precedent.
Prin intermediul scrisorilor date a fost solicitată:
-
revizuirea deciziei grupului de lucru – 146 scrisori,
-
anularea procedurilor de achiziții publice – 84 scrisori,
-
prezentarea informației suplimentare – 372 scrisori,
-
s-a răspuns la diverse demersuri – 276 scrisori,
-
s-a respins înregistrarea dărilor de seamă şi acordurilor adiţionale – 414 scrisori, etc.
Anunţarea licitaţiilor deschise (publice) (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie)
Asigurând transparenţa iniţierii şi desfăşurării licitaţiilor deschise (publice), Agenţia în această perioadă a publicat 2446 anunţuri de desfăşurare a licitaţiilor deschise (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie), din care:
-
1232 anunțuri – pentru procurare de bunuri;
-
614 anunțuri – pentru procurare de lucrări și
-
300 anunțuri - pentru procurare de servicii.
Având drept scop asigurarea desfăşurării eficiente a acestora şi întru asigurarea participării largi a operatorilor economici, Agenţia a publicat în perioada de raportare:
-
115 anunţuri de modificare a termenului de depunere a ofertelor,
-
22 anunţuri de modificare a obiectului de achiziţie / relaţiilor de contact,
-
16 anunţuri de anulare a licitaţiilor (la iniţiativa autorităţilor contractante).
Potrivit obiectului de achiziţie cele mai multe licitații publice au fost iniţiate pentru procurarea de:
-
produse alimentare (372 licitaţii),
-
produse petroliere şi cărbune (187 licitaţii),
-
medicamente şi reactive de laborator (74 licitaţii),
-
echipamente medicale şi piese de schimb, produse parafarmaceutice (110 licitaţii),
-
autovehicule, maşini de lucru (150 licitaţii) ,
-
lucrări de construcţie, reparaţie şi reconstrucţie (914 licitaţii) şi alte bunuri şi servicii.
Corectitudinea desfăşurării licitaţiilor publice (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie) iniţiate de către autorităţile contractante
În rezultatul iniţierii şi desfăşurării licitaţiilor deschise (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie), au fost anulate în total 540 licitaţii, dintre care 321 au fost anulate de autorităţile contractante din motivul lipsei de concurenţă, insuficienţa surselor financiare vis a vis de valoarea ofertelor propuse, alte motive. Examinând corectitudinea desfăşurării licitaţiilor deschise (publice) în baza dărilor de seamă sau după caz a întregului dosar de achiziţie, Agenţia a anulat 84 licitaţii. De asemenea, de către AC au fost anulate 135 proceduri din diverse motive așa cum ar fi: întocmirea greșită a caietului de sarcini; necorespunderea tuturor ofertelor cerințelor expuse în caietul de sarcini; tergiversarea examinării și expirarea valabilității ofertelor depuse etc.
Examinarea şi înregistrarea contractelor de achiziţie încheiate în rezultatul desfăşurării licitaţiilor deschise (publice) (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie)
În rezultatul desfăşurării licitaţiilor publice (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie), au fost încheiate de către autorităţile contractante 10 756 contracte de achiziţie în sumă totală de 4 713 465 727,91 lei.
În rezultatul executării contractelor de achiziţie menţionate, de către autorităţile contractante au fost prezentate Agenţiei pentru examinare şi înregistrare acordurile adiţionale la contractele de bază:
-
acorduri de majorare - în sumă de 332 196 985,70 lei (ceea ce reprezintă 7,05 % din valoarea contractelor iniţiale);
-
acorduri de micşorare/reziliere – în sumă de 132 898 800,79 lei (ceea ce reprezintă 2,82 % din valoarea contractelor iniţiale).
În total în rezultatul desfăşurării licitaţiilor publice (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie), au fost încheiate de către autorităţile contractante
13772 acte juridice (contracte de achiziţie, inclusiv acorduri adiţionale) în sumă totală de
4 912 763 912,82 lei.
Anunţarea şi examinarea corectitudinii rezultatelor concursurilor prin metoda cererii ofertelor de preţuri cu publicare obligatorie (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie)
Asigurînd transparenţa iniţierii şi desfăşurării procedurilor prin metoda cererii ofertelor de preţuri (COP) (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie), Agenţia a publicat în perioada anului 2014 desfăşurarea a 8086 COP, din care:
-
3286 anunțuri – pentru procurare de bunuri,
-
4045 anunțuri – pentru procurare de lucrări,
-
755 anunțuri - pentru procurare de servicii.
Avînd drept scop asigurarea desfăşurării eficiente a acestora şi întru asigurarea participării largi a operatorilor economici, Agenţia a publicat în perioada de raportare:
-
93 anunţuri de modificare a termenului de depunere a ofertelor,
-
140 anunţuri de anulare a COP (la iniţiativa autorităţilor contractante).
Din numărul total de proceduri iniţiate şi desfăşurate prin metoda cererii ofertelor de preţuri (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie) cu publicare obligatorie a invitaţiilor de participare (în total
8086 COP), la
7024 de COP au fost prezentate dări de seamă spre înregistrare la Agenţie, în rezultatul cărora au fost semnate
12067 contracte de achiziție în valoare totală de
1 546 685 555,19 lei.
În rezultatul executării contractelor de achiziţie menţionate, de către autorităţile contractante au fost prezentate Agenţiei pentru examinare şi înregistrare acorduri adiţionale la contractele de bază:
-
acorduri de majorare - în sumă de 38 779 133,74 lei, ceea ce reprezintă 2,51% din valoarea contractelor iniţiale;
-
acorduri de micşorare/reziliere - în sumă de 24 180 320,95 lei, ceea ce reprezintă 1,56% din valoarea contractelor iniţiale.
În total în rezultatul desfăşurării COP (desfășurate prin metoda tradițională pe hîrtie) cu publicare obligatorie a invitaţiilor de participare, au fost încheiate de către autorităţile contractante
14313 acte juridice (contracte de achiziţie, inclusiv acorduri adiţionale) în sumă totală de
1 561 284 367,98 lei.
Totodată, din numărul total al procedurilor anunţate, 425 COP desfășurate în format de hîrtie au fost anulate de către autorităţile contractante din diverse motive (preţ majorat, depăşirea pragului stabilit de lege etc.), iar 940 COP au fost anulate din cauza lipsei de concurenţă sau nu s-a prezentat nici o ofertă.
Examinarea rezultatelor procedurii cererii ofertelor de preţuri fără publicare obligatorie
Din numărul total de proceduri desfăşurate prin metoda cererii ofertelor de preţuri fără publicare în Buletinul Achiziţiilor Publice la 2503 de proceduri au fost prezentate dări de seamă spre înregistrare la Agenţie, în rezultatul cărora au fost semnate 2775 contracte de achiziție în valoare totală de 220 789 967,94 lei.
În rezultatul executării contractelor de achiziţie menţionate, de către autorităţile contractante au fost prezentate Agenţiei pentru examinare şi înregistrare acorduri adiţionale la contractele de bază:
-
acorduri de majorare - în sumă de 1 015 049,05 lei, ceea ce reprezintă 0,46% din valoarea contractelor iniţiale;
-
acorduri de micşorare/reziliere - în sumă de 1 267 931,35 lei, ceea ce reprezintă 0,57% din valoarea contractelor iniţiale.
În total în rezultatul desfăşurării COP fără publicare în Buletinul Achiziţiilor Publice, au fost încheiate de către autorităţile contractante
2938 acte juridice (contracte de achiziţie, inclusiv acorduri adiţionale) în sumă totală de
220 537 085,64 lei.
Totodată, 52 proceduri au fost respinse de către autorităţile contractante din motivul neacumulării numărului necesar de oferte, preţului majorat sau altor abateri de procedură.
Examinarea corectitudinii desfăşurării procedurii de achiziţie dintr-o singură sursă
Agenţia a examinat corectitudinea desfăşurării procedurii de achiziţie dintr-o singură sursă de către autorităţile contractante, în rezultatul cărora au fost încheiate şi înregistrate 1334 acte juridice de achiziţie, în sumă totală de 379 774 253,83 lei, ceea ce constituie 3,5% din volumul total de achiziţii.
În rezultatul examinării corectitudinii contractării bunurilor, lucrărilor şi serviciilor dintr-o singură sursă, 38 contracte au fost restituite din motivul încadrării incorecte a acestora prevederilor legislaţiei cu incidenţă în domeniul achiziţiilor publice.
Concomitent, au fost înregistrate 44 contracte (o singură sursă) în sumă de 708 912 310,00 lei pentru procurarea serviciilor educaționale pentru realizarea planului de pregatire a cadrelor de specialitate (alocații directe din bugetul de stat), care au fost achiziționate de către Ministerul Educației, Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare, Ministerul Culturii, Ministerul Sănătății și Academia de Științe a Moldovei și care nu au fost incluse în suma totală a achizițiilor publice.
Examinarea şi înregistrarea rezultatelor procedurilor de achiziţii publice prin acord-cadru
În perioada anului 2014 de către autoritățile contractante au fost anunțate 24 proceduri de acord-cadru, în rezultatul cărora au fost înregistrate 79 contracte subsecvente în sumă totală de 7 685 259,88 lei.
Examinarea şi înregistrarea rezultatelor procedurilor de achiziţii publice desfăşurate prin intermediul sistemului informaţional automatizat registrul de stat al achiziţiilor publice
În perioada anului 2014 de către cele 148 autorităţi contractante, participante la pilotarea sistemului, au fost iniţiate şi desfăşurate prin intermediul SIA RSAP 2704 proceduri de achiziţii publice, în rezultatul cărora au încheiate 3809 contracte de achiziţii în sumă de 3 757 370 183,37 lei, ceea ce constituie 34,66% din volumul total de achiziții publice.
Totalizarea rezultatelor anului 2014 şi analiza comparativă cu anul precedent
Analizînd informaţia privind volumul total al contractelor încheiate în rezultatul tuturor procedurilor de achiziţie publică, se atestă că, în perioada anului 2014 de către autorităţile contractante au fost realizate proceduri de achiziţii publice în valoare totală de 10 839 415 063,52 lei, cu 3 363 432 553,28 lei mai mult decît în perioada anului 2013, ceea ce reprezintă o creştere de 44,99 la sută.
În acelaşi timp, în perioada anului 2014 în rezultatul procedurilor de achiziţii publice de către autorităţile contractante au fost încheiate 36245 acte juridice (contracte şi acorduri adiţionale), cu 1789 mai multe decît în perioada anului 2013, ceea ce reprezintă o creștere de 5,19 la sută.
Analizînd informaţia privind repartizarea achiziţiilor publice după tipul obiectului de achiziţie (bunuri/lucrări/servicii) realizate de autorităţile contractante în perioada anului 2014, se observă că au fost procurate:
-
bunuri în valoare totală de 3 370 486 656,42 lei, ceea ce reprezintă 31,09% din volumul total de achiziţii,
-
lucrări în valoare totală de 5 954 391 474,88 lei, ceea ce constituie 54,93% din volumul total de achiziţii,
-
servicii în valoare totală de 1 514 536 932,22 lei, ceea ce constituie 13,97% din volumul total de achiziţii publice.
Instruirea şi acordarea ajutorului metodologic
Potrivit planului intern aprobat, a fost asigurată iniţierea şi desfăşurarea a 32 seminare de instruire, în rezultatul cărora au fost instruite 1655 persoane.
Examinarea contestaţiilor
În această perioadă, în cadrul procedurilor de achiziţie publică, din partea operatorilor economici au parvenit un număr de 1096 contestaţii.
Subiectul contestațiilor depuse a constituit:
-
rezultatele procedurilor de achiziții publice – 825 contestații sau 75,27% din numărul total de contestații,
-
desfășurarea procedurii de achiziție – 36 contestații sau 3,28% din numărul total de contestații,
-
conținutul invitației de participare sau a documentelor de licitație – 235 contestații sau 21,44% din numărul total de contestații.
Examinînd obiecţiile expuse în contestaţiile operatorilor economici s-au obținut următoarele rezultate:
-
542 pretenţii au fost respinse, constatându-se că deciziile grupului de lucru sânt conform legislaţiei cu incidenţă în domeniul achiziţiilor publice (sau 49,45% din numărul total de contestații depuse),
-
41 pretenţii au fost satisfăcute, cu operarea modificărilor corespunzătoare în documentele de licitaţie, prelungirea termenilor de depunere a ofertelor, desemnarea contestatorilor drept câștigători ai procedurilor de achiziţie,
-
44 contestaţii au fost satisfăcute parţial,
-
174 licitaţii au fost anulate,
-
46 licitaţii au fost parţial anulate,
-
112 proceduri de achiziție prin cererea ofertelor de preţuri total anulate,
-
47 contestaţii au fost retrase de către operatorii economici, etc.
Totodată, se constată că, în perioada analizată a anului 2014 au fost soluționate un număr mai mare de contestații și anume
1062, sau
96,90%, față de
92,96% în aceeași perioadă a anului precedent.
MINISTRU Anatol ARAPU