Ministerul dezvoltării regionale, administrației publice și fondurilor europene programul operaţional regional 2007-2013 raportul final de implementare

2.3. PROBLEME SEMNIFICATIVE ÎNTÂMPINATE ŞI MĂSURILE LUATE PENTRU COMBATEREA LOR

2.3.1. Probleme întâmpinate în implementarea programului operațional

• 
  Lipsa fluxurilor financiare, la nivelul beneficiarilor, necesare implementării eficiente a proiectelor finanțate din fondurile comunitare nerambursabile, cauzează întârzieri în implementarea proiectelor
  

Măsuri:
Guvernul României a adoptat Ordonanța de Urgență nr. 27 din 18 aprilie 2013 pentru modificarea și completarea OUG 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență, precum și pentru adoptarea unor măsuri financiare în vederea creșterii gradului de absorbție a fondurilor europene.
Principala modificare constă în faptul că, în procesul de implementare a programelor operaționale, autoritățile de management pot utiliza concomitent mecanismul decontării cererilor de plată, mecanism care se aplică beneficiarilor instituții publice locale și asociații de dezvoltare intercomunitară.

Sintetic, acest mecanism, funcționează astfel: În termen de maximum 3 zile lucrătoare de la primirea facturilor, acceptate la plată, beneficiarul depune la OI cererea de plată și documentele justificative aferente acesteia; După efectuarea verificărilor cererii de plată, AM virează beneficiarului valoarea cheltuielilor rambursabile și contravaloarea TVA neeligibile, aferentă cheltuielilor eligibile, într-un cont distinct de disponibil deschis pe numele beneficiarilor, la unitățile teritoriale ale Trezoreriei Statului; În ziua următoare efectuării virării, AM va transmite beneficiarului o notificare, iar o copie a acesteia se depune de cel din urmă la unitatea teritorială a Trezoreriei Statului la care își are deschise conturile; Beneficiarii prezintă la unitățile teritoriale ale Trezoreriei Statului, ordine de plată pentru suma totală virată de catre AM și, respectiv, pentru suma achitată din contribuția sa, în maxim 5 zile lucrătoare de la virarea banilor de către AM; După verificarea documentelor primite, unitațile Trezoreriei Statului virează suma totală primită de la AM în contul beneficiarului, în aceași zi în care primește documentele; În termen de maximum 10 zile lucrătoare de la data încasării sumelor virate de câtre AM, beneficiarii au obligația de a depune cerere de rambursare la OI, în care sunt incluse sumele din facturile decontate prin cererea de plată; Din valoarea cererii de rambursare depuse se deduc sumele virate pe baza cererii de plată.

• 
  Dificultăţi în implementarea domeniului major de intervenţie 4.2 „Reabilitarea siturilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi” din cadrul axei prioritare 4 a POR, pentru care a fost depus un număr redus de cereri de finanțare
  

Măsuri:
Urmare a solicitării AMPOR de redistribuire a unor fonduri neutilizate aferente Axei prioritare 4 ”Sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri regional şi local” - Domeniului major de intervenţie 4.2 „Reabilitarea siturilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi”, Comisia Europeană a aprobat această solicitare prin Decizia C(2011) 5989 final din 12 august 2011 de modificare a Deciziei C(2007) 3470 de adoptare a Programului Operaţional Regional pentru România.
Prin această decizie, din alocarea iniţială FEDR aferentă DMI 4.2 „Reabilitarea siturilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi”, de 200,09 milioane euro, a fost realocată suma de 172,85 milioane euro astfel:

1. 
   Către DMI 3.1 „Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sănătate” – 26,65 milioane euro;
   
2. 
   Către DMI 4.1 „Dezvoltarea durabilă a structurilor de sprijinire a afacerilor de importanţă regională şi locală”- 13,31 milioane euro;
   
3. 
   Către DMI 4.3 “Sprijinirea dezvoltării microîntreprinderilor” – 28,47 milioane euro;
   
4. 
   DMI 5.1 „Restaurarea şi valorificarea durabilă a patrimoniului cultural, precum şi crearea/modernizarea infrastructurilor conexe” – 39, 84 milioane euro;
   
5. 
   DMI 5.2 „Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale şi creşterea calităţii serviciilor turistice” – 64,58 milioane euro.
   

În aceste condiţii, pe DMI 4.2 „Reabilitarea siturilor industriale poluate şi neutilizate şi pregătirea pentru noi activităţi” a fost menţinută suma de 27,24 milioane euro.

2.3.2. Probleme identificate în implementarea acţiunilor şi activităţilor conform art.10 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006
Nu este cazul.

2.4. SCHIMBĂRI ÎN CONTEXTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI OPERAŢIONAL

Contextul economico-social general din România a cunoscut schimbări majore în perioada 2008-2011, principalii indicatori macroeconomici şi sociali care au stat la baza analizelor de fundamentare a Cadrului Naţional Strategic de Referinţă şi a Programului Operaţional Regional, suferind în perioada de implementarea a programului modificări importante, în general negative, din cauza efectelor crizei economice şi financiare care a afectat economia mondială în perioada 2008 - 2011.

Elocventă pentru aceste modificări este evoluţia Produsului Intern Brut al României, principalul indicator macroeconomic, ilustrată în graficul de mai jos.

O consecinţă a crizei economice şi financiare a fost reducerea posibilităţilor de cofinanţare a proiectelor finanţate din fonduri comunitare, atât din partea beneficiarilor autorităţi publice locale, cât şi a celor aparţinând mediului privat.

Astfel, în cea ce priveşte autorităţile publice locale, cele mai importanet efecte negative au fost reducerea gradului de realizare a veniturilor proprii prognozate și măsurile luate la nivel guvernamental pentru reducerea cheltuielilor bugetare, cu efecte şi asupra resurselor alocate autorităţilor publice locale.
În ceea ce privește mediul privat, principalele efecte negative au fost reprezentate de efectele directe ale modificărilor înregistrate de pieţele pe care activau agenţii economici, ca urmare a crizei (dificultăţi privind asigurarea lichidităţilor, reducerea severă a cererii de bunuri şi servicii, blocaje financiare cauzate de întârzierile la plată, creşterea costurilor cu utilităţile) și măsurile fiscale luate de guvern ca urmare a efectelor crizei asupra veniturilor la bugetul statului (OUG 34/2009 – introducea obligativităţii la plata unui impozit minim pentru toţi agenţii economici; OUG 58/2010 – majorarea TVA de la 19% la 24%, începând cu 1 iulie 2010).