Model pentru programe operaționale în temeiul obiectivului privind investițiile pentru creștere și locuri de muncă

2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiție și, după caz, pe categorie de regiune

Tabelul 5: Indicatori de realizare comuni și specifici programului (pe prioritate de investiții, defalcați pe categorie de regiune pentru FSE și, dacă este cazul, pentru FEDR)

Prioritate de investiții		7c - Dezvoltarea și îmbunătățirea sistemelor de transport care respectă mediul, inclusiv a celor cu zgomot redus) și care au emisii reduse de carbon, inclusiv a căilor navigabile interioare și a sistemelor de transport maritim, a porturilor, a legăturilor multimodale și infrastructurilor aeroportuare, cu scopul de a promova mobilitatea durabilă la nivel regional și local
ID	Indicator	Unitate de măsură	Fond	Categoria regiunii (dacă este relevantă)	Valoarea-țintă (2023)			Sursa datelor	Frecvența raportării
					B	F	T
2S6	Porturi situate pe TEN-T modernizate	No	FEDR	Mai puțin dezvoltate			7,00	MFE	Anual
2S17	Aeroporturi modernizate	Nr.	FEDR				2,00	MFE	Anual
2S18	Terminale intermodale, modernizate/construite	Unități	FEDR				4,00	MFE	Anual
2S19	Porturi non-TENT modernizate	Nr.	FEDR				3,00	MFE	Anual
2S20	Puncte negre rutiere eliminate	Nr.	FEDR				150,00	MFE	Anual
2S21	Treceri la nivel cu calea ferată semnalizate	Nr.	FEDR				150,00	MFE	Anual
2S22	Puncte de comunicare transnaţională construite/ modernizate	Nr.	FEDR				3,00	MFE	Anual

2.A.4 Prioritate de investiții

ID-ul priorității de investiții	7d
Titlul priorității de investiții	Dezvoltarea și reabilitarea unor sisteme feroviare complete, de înaltă calitate și interoperabile și promovarea măsurilor de reducere a zgomotului

2.A.5 Obiective specifice corespunzătoare priorității de investiții și rezultatele preconizate

ID-ul obiectivului specific	OS2.7
Titlul obiectivului specific	Creşterea sustenabilităţii şi calităţii transportului feroviar
Rezultatele pe care statul membru caută să le obțină prin sprijinul din partea Uniunii	Calitatea slabă a serviciilor, slaba eficiență economică la nivelul managementului rețelei au condus la o scădere vertiginoasă a preferinței transportului feroviar pentru pasageri, de la 16,3% în 2000 la 11,4% în 2005 și la 4,9% în 2012. MPGT a identificat cauzele acestui declin şi a definit un pachet integrat de reformă, în deplină corelare cu obiectivele europene de promovare durabilă a modurilor prietenoase de transport, cuprinzând o serie de măsuri de reformă și investiţii orientate spre eficientizarea, comercializarea și competitivizarea transportului feroviar, urmărind următoarele rezultate principale: •  Grad ridicat de utilizare a reţelei feroviare •  Sustenabilitate crescută a reţelei feroviare •  Competitivizarea serviciilor de transport de calatori Investițiile promovate în cadrul acestui se vor reflecta pozitiv și asupra transportului de marfă, urmând ca ulterior măsurile realizate să asigure să creeze premisele pentru creşterea cotei de piață.

Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului pe obiectiv specific (pentru FEDR și pentru Fondul de coeziune)

Obiectiv specific		OS2.7 - Creşterea sustenabilităţii şi calităţii transportului feroviar
ID	Indicator	Unitate de măsură	Categoria regiunii (dacă este relevantă)	Valoare de referință	An de referință	Valoarea-țintă (2023)	Sursa datelor	Frecvența raportării
2S23	Intensitatea utilizării reţelei feroviare	Călători/ km reţea/an		409.640,00	2013	555.940,00	INS	Anual

2.A.6 Acțiunea care urmează să fie sprijinită în cadrul priorității de investiții (pe prioritate de investiții)

2.A.6.1 Descriere a tipului și exemple de acțiuni care urmează să fie sprijinite și contribuțiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, după caz, identificarea principalelor grupuri țintă, a teritoriilor specifice vizate și a tipurilor de beneficiari

Prioritate de investiții

7d - Dezvoltarea și reabilitarea unor sisteme feroviare complete, de înaltă calitate și interoperabile și promovarea măsurilor de reducere a zgomotului

Analiza MPGT a relevat starea critică a infrastructurii feroviare (ex. peste două treimi din reţea are durata de viata expirată, iar ritmul curent al reparatiilor capitale – respectiv 10-20 km/an ar presupune între 400 şi 800 de ani pentru aducerea reţelei la parametri normali de funcţionare), precum şi disparitatea crescândă dintre mărimea reţelei pe de o parte şi respectiv trafic (productivitatea medie fiind de aprox. 2.5 ori mai mică decât media UE, în condiţiile în care 95% din trafic se desfăşoară pe numai 60% din reţea) şi resursele bugetare disponibile pentru finanţarea ei (care acoperă doar 18% din necesar). În 2012, 65% din liniile de rulare, 80% din macazuri, 665 din terasamente şi 49% din poduri aveau durata de viaţă expirată, necesitând reparaţii capitale, restricţiile de viteză generate de această situaţie ducând la întârzieri de 3,18 mil. min. Aceste elemente au dus la declinul abrupt al preferinţei pasagerilor pentru transportul feroviar, cu impact asupra scăderii continue a cotei de piaţă de cca. 25% în 1996 la 4,9% în 2012. Totodată, comparativ cu țările având un nivel similar al lungimii rețelei de cale ferată pe cap de locuitor, rata de utilizare a căii ferate din România este scăzută. Cererea pentru transportul feroviar din România, măsurată prin kilometrii parcurși per persoană, este de două-trei ori mai mică decât în aceste țări, iar pierderea cotei de piață a dus la reducerea veniturilor. Media UE-27 este de 650 kilometri per călător pe an, în timp ce indicatorul echivalent pentru România este cu 66% mai mic decât această valoare. În aceste condiţii, MPGT a recomandat concentrarea resurselor bugetare exclusiv pe o rețea „primară” redusă la aprox. 60-70% faţă de dimensiunile existente, în paralel cu dublarea bugetului anual pentru întreţinere, astfel încât să poată fi lansat un program masiv de reparaţii capitale. POIM va sprijini această primă componentă a pachetului de reformă feroviară prin finanțarea sprijinului pentru AFR / autoritatea responsabilă pentru realizarea reformei în susținerea procesului de identificare şi evaluare a liniilor cu perfomanţă/potențialul cel mai slab, precum şi în procesul de excludere a acestora din reţeaua administrată de CFR SA şi finanţată de la bugetul de stat (legislaţie, procedură, pregătirea documentaţiilor etc.). Cu privire la serviciile oferite de transportul feroviar, analiza MPGT a arătat ca acestea sunt necompetitive și necomerciale, iar calitatea serviciilor este încă mai slabă decât chiar sub nivelul oferit de infrastructură, ceea ce, în condițiile unei concurenţe acerbe din partea transportului public rutier (autocare), explică scăderea dramatică a traficului de pasageri feroviari, cu consecința. scăderii veniturilor încasate de CFR Călători care a reacţionat prin creșterea prețurile biletelor reducând, astfel, și mai mult competitivitatea modului de transport feroviar. Simptomele pieţei neconcurenţiale (contractele de servicii publice - CSP - nu se licitează, ci se acordă direct, respectiv în proporţie de aprox. 85% către CFR Călători) şi a managementului necomercial din CFR Călători sunt multe şi variate, fiind inventariate în MPGT, iar soluția definită de MPGT în acest sens este de licitare competitivă integrală a contractelor de servicii publice inclusiv cu acordarea dreptului de utilizare a materialului rulant si altor active relevante (facilităţi din staţii, depouri, etc.) existente la momentul de faţă în folosinţa CFR Călători (cu precondiţia transferului acestor active din patrimoniul CFR Călători în patrimoniul ARF) precum şi a materialului rulant nou (flota de EMU-uri) care urmează să fie achiziţionată cu finanţare din program. POIM va sprijini această componentă a reformei feroviare prin finanţarea: Pregătirii, de către ARF/autoritatea responsabilă cu realizarea reformei, a licitaţiilor pentru contractele de servicii publice (analiza de opţiuni, cadrul legislativ, inventarierea şi transferul activelor relevante de la CFR Călători, documentaţiile de licitaţie, inclusiv contractele de servicii publice, pregatirea sistemului de monitorizare al performantei serviciilor in ARF, etc.) Achiziţionarea de material rulant nou. A treia componenta a pachetului de reformă din MPGT se referă la aplicarea indicatorilor de performanţă în cadrul mecanismului de plăţi dintre MT şi operatorii de transport pe de o parte (ex. penalităţi pentru întârzieri deduse automat din valoarea compensaţiei din CSP) şi pe de altă parte între operatorii de transport şi CFR Infrastructura (ex. penalităţi pentru întârzierile cauzate de infrastructura deduse automat din tariful de utilizare a infrastructurii). POIM va sprijini acest proces prin finanțarea pregătirii, operaţionalizării și monitorizării acestor mecanisme contractuale. Componenta a patra a pachetului de reformă se referă la punerea în practică a unui program radical de reducere a costurilor și eficientizare a activităţii (reducerea numărului de gări şi a numărului de linii din gările rămase, valorificarea activelor non-core, realizarea lucrărilor de întreţinere exclusiv noaptea, etc.) la nivelul CFR Infrastructură și CFR Călători. POIM va sprijini această direcție de reformă prin finanţarea: Unui audit exhaustiv al activelor, costurilor şi eficienţei operatiorilor CFR SA şi CFR Călători Activităţilor de identificare, punere în practică şi monitorizarea măsurilor de reducere a costurilor şi eficientizarea a activităţii Investiţiilor orientate spre creşterea eficienţei reţelei (ex. electrificare, eficienţă energetică, etc.) În paralel cu reforma feroviară și cu reabilitarea treptată pe termen lung a marilor coridoare (TEN-T core) – care sunt procese de durata al căror impact se va simți pe termen lung (ținând cont de constrângerile bugetare care nu permit finanțarea în această perioadă a nici unei alte linii de pe rețeaua TEN-T centrală în plus față de finalizarea proiectelor fazate de pe linia Curtici-Brasov) - este necesară implementarea unui pachet de investiții relativ reduse dar cu impact major pe termen scurt asupra calității serviciilor (modernizarea materialului rulant, a gărilor și a echipamentului uzat care restricționează viteza de circulație) ca o primă etapă “de urgență” din ansamblul intervențiilor necesare pentru reabilitarea și modernizarea altor magistrale prioritare de pe rețeaua TEN-T core (precum București-Buzău-Bacău-Iași; București-Craiova etc.). Tipuri de acţiuni specifice OS 2.7 Susținerea pachetului de măsuri de reformă a sistemului feroviar, în acord cu propunerile formulate prin MPGT și studiile de fundamentare Studii și investiții în eficientizarea calității serviciului oferit prin sprijinirea procesului de reformă Investiţii integrate orientate spre îmbunătățirea rapidă a calității serviciilor pe magistralele prioritare, cuprinzând: (i) achiziția de material rulant modern, eficient (inclusiv pentru intervenții de deszăpezire) și cu capacități de interoperabilitate (ERTMS); (ii) îmbunătățirea mersului de tren (frecvență mai mare, mers cadențat) (iii) modernizarea gărilor, prioritar pe TEN-T central (corelat cu MPGT), (iv) eliminarea restricțiilor de viteză cu cost redus (e.g. înlocuirea schimbătoarelor, etc.), alte măsuri care asigură îmbunătăţire a serviciilor; Investiții orientate spre eficientizarea sectorului feroviar (electrificarea liniilor, eficiență energetică etc.), conform prioritizării din MPGT, respectiv TEN-T central Reabilitare / modernizarea infrastructurii de transport feroviar, fiind prioritizate proiectele fazate, precum şi cele prioritizate conform MPGT, cu accent pe dezvoltarea reţelei TEN-T centrale Sprijin pentru beneficiari pentru pregătirea portofoliului de proiecte pentru 2014-2020 şi post-2020. Măsurile de reformă promovate (transpuse în indicatori de realizare mediată) orientate spre îmbunătăţirea calităţii serviciilor furnizate la nivelul reţelei feroviare pot fi de tipul: licitarea competitivă integrală a contractelor de servicii publice de transport feroviar călători și introducerea indicatori de performanță legați de mecanismul de plăți în contractele de servicii publice și de acces la infrastructură; realizarea unui audit exhaustiv al activelor, costurilor și eficienței operațiilor; actualizarea mersului trenurilor (bazat pe un mers cadențat între orașele cu peste 100.000 loc.); decalarea intervalului orar pentru mentenanță; emiterea unor legitimaţii de călătorie valabile la nivelul întregii reţele şi compatibile cu sistemul internaţional; modificarea mecanismului de subvenționare ş.a. Acţiunile de reabilitarea/dezvoltare a căii ferate vor avea un caracter integrat, care vor conţine, pe lângă construcţia/modernizarea tronsonului vizat, elementele necesare ce impun asigurarea unui serviciu de calitate şi în parametrii adecvaţi de siguranţă (ERTMS, măsuri de siguranţă, infrastructura verde prevăzută prin acordul de mediu – adaptate după caz şi tipul de infrastructură). Acţiunile propuse vor contribui într-un mod concertat la creşterea atractivităţii transportului feroviar pentru utilizatori prin: servicii optimizate (infrastructură reabilitată care asigură obţinerea de economii de timp coroborată cu un management îmbunătăţit al operaţiunilor pe calea ferată) şi condiţii de călătorie de calitate (prin servicii competitive și comerciale, mers de tren cu frecvenţă atractivă materialul rulant modern şi gări modernizate). Grupul ţintă principal: •  Populaţia, operatorii de transport, agenţii economici. Tipuri de beneficiari: Autoritatea responsabilă cu realizarea reformei feroviare (MT/ARF) MT, alte categorii de beneficiari relevante Administratorul infrastructurii de transport feroviar de interes naţional.

2.A.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operațiunilor

Prioritate de investiții

7d - Dezvoltarea și reabilitarea unor sisteme feroviare complete, de înaltă calitate și interoperabile și promovarea măsurilor de reducere a zgomotului

Pentru acțiunile promovate în cadrul acestui obiectiv specific se aplică procedura „cererii deschise de proiecte cu depunere continuă”, pe bază de listă de proiecte prioritare, orientate spre demararea procesului de reformă în sectorul feroviar și creșterea calității serviciilor oferite, în acord cu fundamentarea din MPGT, prioritate acordându-se proiectelor vizând dezvoltarea reţelei TEN-T centrale. Lista proiectelor prioritare este completată de obiectivele de investiții vizând modernizarea/reabilitarea și eficientizarea rețelei (fiind prioritizate proiectele aferente reţelei TEN-T centrale), pentru care finanţarea se va acorda în limita fondurilor alocate priorităţii de investiţii şi domeniului specific, în corelare cu obiectivele propuse a fi atinse. Investițiile se vor realiza cu respectarea legislației în domeniul ajutorului de stat și protecției mediului, inclusiv prin promovarea infrastructurii verzi specifice proiectelor de transport, în vederea reducerii impactului negativ și protejării biodiversității. Întrucât fondurile alocate PI 7.c reprezintă alocarea FEDR pentru regiunile mai puţin dezvoltate, finanţarea operaţiunilor se va face cu respectarea prevederilor Art. 70 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, şi ale Ghidului CE privind eligibilitatea proiectelor în funcţie de locaţie.

2.A.6.3 Utilizarea planificată a instrumentelor financiare (după caz)

Prioritate de investiții	7d - Dezvoltarea și reabilitarea unor sisteme feroviare complete, de înaltă calitate și interoperabile și promovarea măsurilor de reducere a zgomotului
N/A

2.A.6.4 Utilizarea planificată a proiectelor majore (după caz)

Prioritate de investiții	7d - Dezvoltarea și reabilitarea unor sisteme feroviare complete, de înaltă calitate și interoperabile și promovarea măsurilor de reducere a zgomotului
Investițiile de modernizarea/reabilitarea și eficientizarea rețelei feroviare vor fi promovate prin intermediul proiectelor majore, identificate în Tabelului 28, conform fundamentării din MPGT.