Model pentru programe operaționale în temeiul obiectivului privind investițiile pentru creștere și locuri de muncă

1.

8. COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM ȘI ALTE INSTRUMENTE DE FINANȚARE NAȚIONALE ȘI ALE UNIUNII, PRECUM ȘI COORDONAREA CU BEI

Mecanismelor de asigurare a coordonării între Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM) și alte instrumente de finanțare ale Uniunii și naționale și cu Banca Europeană de Investiții (BEI), ținând seama de dispozițiile relevante stabilite în cadrul strategic comun

Ocuparea, educația și incluziunea socială reprezintă zone importante în cadrul cărora fondurile FESI vor acționa de o manieră complementară pentru atingerea obiectivelor propuse.

Intervențiile FSE și YEI în domeniul creșterii ocupării și încurajării mobilității forței de muncă vor fi completate de investițiile în infrastructură finanțate din FEDR în cadrul POR, de investițiile în CDI și TIC finanțate în cadrul POC. Intervențiile sprijinite prin FEADR care vizează diversificarea economiei rurale sunt complementare investițiilor în resursa umană susținute din FSE. Totodată, inițiativele FEMP vor fi orientate către diversificarea sectorului piscicol.

Investițiile în domeniul educației, îmbunătățirii competențelor și creșterii participării la învățarea pe tot parcursul vieții vor fi finanțate în mod direct din FSE și vor sprijini și vor completa măsurile sprijinite din FEDR care vizează îmbunătățirea antreprenoriatului prin POR, dezvoltarea și utilizarea instrumentelor TIC și dezvoltarea activităților de cercetare-inovare prin POC, precum și intervențiile sprijinite din FEADR care vizează îmbunătățirea competențelor persoanelor angajate în domeniul agricol, agro-alimentar și forestier. Sprijinul acordat din FEDR pentru dezvoltarea infrastructurii și a instrumentelor TIC va contribui la succesul implementării intervențiilor susținute din FSE.

Intervențiile care vizează promovarea incluziunii sociale și reducerea sărăciei finanțate din FSE sunt complementare investițiilor în infrastructura socială, de sănătate și educație finanțate în cadrul POR, și investițiilor în domeniul TIC finanțate în cadrul POC, dar și intervențiilor care vizează îmbunătățirea calității vieții și creșterea atractivității zonelor rurale finanțate din FEADR.

Similar, intervențiile în domeniul protecției sociale finanțate din FSE sunt complementare asistenței financiare furnizată prin Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane.

Astfel, intervențiile prevăzute atât în POCU cât şi în POAD contribuie la îndeplinirea obiectivului asumat de România în cadrul Strategiei Europa 2020 şi PNR, de reducere cu 580.000 a numărului de persoane expuse riscului de sărăcie şi excluziune socială până în 2020, faţă de 2008. Ca şi în cazul POCU, măsurile POAD vor fi direcționate către indivizi, dar se vor limita la persoanele cele mai defavorizate. Toate măsurile POAD, inclusiv cele care vizează incluziunea socială, au ca scop eliminarea sărăciei manifestată prin lipsa posibilităţilor de asigurarea a unui nivel de bază de alimente și materiale.

În vederea asigurării complementarității și valorificării sinergiilor între intervențiile care vor fi finanțate din diferitele fonduri FESI, este importantă asigurarea unei bune coordonări atât în ceea ce privește planificarea, cât și în etapa de implementare a intervențiilor.

Pe baza lecțiilor învățate în perioada 2007-2013 și noilor provocări pe care le aduce arhitectura specifică a fondurilor pentru perioada 2014-2020, se are în vedere un mecanism de coordonare cu structuri pe 3 niveluri (coordonare strategică, la nivel tematic și la nivel operațional), stabilit la nivelul Acordului de Parteneriat (cap. 2.1), ce va asigura coerența intervențiilor, urmărind complementaritățile și sinergiile reliefate în fazele de programare. Rolul acestui mecanism este de a asigura coordonarea strategică și complementaritatea intervențiilor pe parcursul implementării programelor finanțate din FESI, urmărind  în acelasi timp, coerența, sinergiile și demarcarea cu alte programe/ instrumente naționale și europene. În acest sens, coordonarea intervențiilor va viza atât programele finanțate din FESI, cât și celelalte programe ale UE, respectiv ERASMUS, FEAG, ORIZONT 2020, EaSI, FSUE, LIFE+, etc.

La nivel operațional, în cadrul Grupului de Lucru Funcțional pentru abordări noi se vor constitui colective formate din reprezentanți ai AM, OI, inclusiv ai organismului unic pentru FSE, și, după caz, ai PNCR, ministerelor responsabile de politicile publice relevante, ADR-urilor. Pentru ariile care necesită o abordare integrată a intervențiilor vor fi stabilite principiile de implementare cele mai adecvate (coordonarea lansării apelurilor de proiecte, punctaje suplimentare, criterii de selecție care să garanteze abordarea integrată a finanțării, selecție comună). Aceste principii vor fi formalizate în cadrul unor protocoale asumate de autoritățile de management implicate. Identificarea acțiunilor care necesită o abordare integrată, altele decât CLLD, și semnarea protocoalelor de colaborare vor fi coordonate de MFE.

În ceea ce privește intervențiile de tip CLLD, coordonarea intervențiilor se realizează astfel:

• 
  pentru zona urbană peste 20.000 locuitori, coordonarea între intervențiile FSE și FEDR se va asigura prin pachetul de proiecte integrate propus de un GAL, ulterior selectării strategiilor de dezvoltare a comunității, ce va fi evaluat în cadrul unor comitete comune de selecție formate din reprezentanți ai AMPOCU, AMPOR, ai organismului unic pentru FSE, ai PNCR și CNCD. Se va asigura astfel conformitatea proiectelor propuse cu măsurile și acțiunile specificate în strategie.
  
• 
  pentru zona rurală și cea urbană cu o populație sub 20.000 locuitori, complementaritatea și coordonarea intervențiilor finanțate din LEADER și a celor finanțate din axa prioritară 5 a POCU în cadrul CLLD va fi asigurată printr-un mecanism de punere în aplicare ce va presupune într-o primă etapă prioritizarea în selecție a SDL care conțin, printre alte măsuri, și măsuri destinate sprijinirii serviciilor sociale (infrastructură). Ulterior procesului de selecție a SDL, GAL care și-au prevăzut astfel de măsuri vor putea prioritiza proiectele de acest tip prin procesul de selecție local. Lista proiectelor selectate de GAL-uri va fi transmisă AMPOCU în vederea prioritizării pentru finanțare/finanțării prin alocare distinctă în AP 5 a POCU a măsurilor ”soft” complementare. Acest mecanism va fi detaliat în Cadrul Național de Implementare a PNDR.
  

O categorie importantă de proiecte integrate o reprezintă proiectele de anvergură națională/strategice care implică finanțări din cadrul mai multor programe (în special POCU, POCA, POR și POC). Pentru aceste proiecte implementarea este asumată la nivelul instituțiilor publice centrale, singure sau în parteneriat cu alte instituții relevante. Pentru acest tip de proiecte, protocoalele asumate de autoritățile de management implicate vor cuprinde prevederi referitoare la modul de selecție a acestor proiecte, inclusiv stabilirea criteriilor de selecție.

Pentru proiectele integrate care nu au anvengură națională și care nu fac parte dintr-o strategie teritorială integrată CLLD/LEADER se are în vedere posibilitatea ca AM ale programelor operaționale vizate să poată face o analiză preliminară a modului în care intervențiile propuse susțin obiectivele specifice ale programelor și, prin abordarea integrată, consolidează impactul social/economic al investiției FESI.

Arhitectura sistemului MySMIS va permite autorităților de management potențial implicate în finanțarea unui proiect integrat, pe perioada selecției, o analiză preliminară a acestor proiecte nu numai din punct de vedere al eligibilității ci și al justificării solide a opțiunii de finanțare din mai multe surse. Această analiză va fi utilă și din punctul de vedere a aplicării/monitorizării regulilor de ajutor de stat, în cazul potențialilor beneficiari privați.

În ceea ce privește intervențiile privind incluziunea socială, în special a celor aparținând etniei roma, atât organismul unic pentru FSE, cât și PNCR vor fi implicate pe tot parcursul procesului de implementare, încă din faza proiectării apelurilor de proiecte, pentru intervențiile finanțate prin POR și PNDR.  Organismul unic pentru FSE este organism intermediar pentru POCU constituit la nivelul MMFPSPV, iar PNCR va funcționa în cadrul MFE, atribuțiile sale fiind detaliate în conținutul revizuit al Strategiei Naționale pentru Romi.

În scopul maximizării impactului, intervențiile din FESI vor fi corelate cu sprijinul disponibil în cadrul altor programe naționale și europene.

Astfel, măsurile din POCU sunt complementare celor finanțate Fondul European de Ajustare la Globalizare. Deși ambele tipuri de intervenții sunt direcţionate către persoane, măsurile din FEAG sunt direcţionate punctual către situaţii în care se regăsesc persoanele care își pierd locul de muncă din cauza schimbărilor majore intervenite în structura comerțului mondial odată cu globalizarea (ex. atunci când o companie mare se desființează sau își mută producția în afara UE) sau din cauza crizei economice și financiare. Astfel, măsuri cum ar fi căutarea unui loc de muncă, orientare profesională, educație, formare și reconversie profesională, îndrumare și instruire, spirit antreprenorial și înființarea de firme sunt destinate persoanelor disponibilizate punctual, în timp ce măsurile POCU vizează proiecte strategice, pe termen lung, care anticipează și gestionează impactul social al schimbărilor economice prin activități de tipul învățării pe tot parcursul vieții.

Având în vedere obiectivele și tipul de intervenții vizate prin Programul European pentru Ocuparea Forței de Muncă și Inovare Socială, demarcarea și complementaritatea vor fi asigurate după cum urmează:

• 
  modernizarea politicilor de ocupare și sociale (axa Progress) - prin POCU nu sunt avute în vedere intervenții de acest tip;
  
• 
  mobilitatea forței de muncă (axa Eures) – demarcarea se va realiza la nivelul activităților vizate și a rezultatelor obținute. În timp ce prin EaSI vor fi susținute intervenții orizontale, relevante la nivel european și inițiate de către Comisia Europeană, prin POCU vor fi avute în vedere intervenții relevante la nivel național.
  
• 
  Micro-finanțare și antreprenoriat social – deoarece prin POCU sunt avute în vedere intervenții similare, demarcarea se va face la nivel de proiect pentru a evita dubla-finanțare. În plus, întreprinderile sociale nou create și start-up-urile ce beneficiază de sprijin în cadrul EaSI pot obține finanțare prin POCU în vederea dezvoltării resurselor umane, îmbunătățirii condițiilor de muncă etc.
  

Fondul pentru Azil, Migrație și Integrare are ca obiective promovarea unui management eficient al fluxurilor de migranți și implementarea, întărirea și dezvoltarea unei abordări comune la nivel european în ceea ce privește azilul și imigrația. Prin POCU nu sunt avute în vedere intervenții ce vizează acordarea de azil și integrarea migranților, neexistând suprapuneri între cele două.

Orizont 2020, și în special acțiunile Marie Skłodowska-Curie acordă sprijin în vederea dezvoltării carierei și formării profesionale a cercetătorilor, de la doctoranzi la cercetători cu mare experiență, în toate disciplinele științifice prin acordarea de subvenții în toate etapele carierei, încurajând mobilitatea transnațională, intersectorială și interdisciplinară, prin dezvoltarea unor parteneriate la nivel european între universități, institute de cercetare și organizații non-academice. Prin POCU sunt avute în vedere acțiuni ce vizează îmbunătățirea tranziției de la educație la viața activă inclusiv a cercetătorilor post-doctorat prin stagii de practică, programe de internship și învățare la locul de muncă, prin consolidarea parteneriatelor dintre universităţi și actorii din domeniul cercetării şi inovării pentru stimularea dezvoltării de noi programe doctorale și post-doctorale cu aplicații directe în economie. Asigurarea complementarității și sinergiei intervențiilor se va realiza în cadrul mecanismului coordonare stabilit la nivelul Acordului de Parteneriat.

O atenție importantă va fi acordată schemelor de finanțare SEE și granturilor Norvegiene, disponibile în perioada 2009-2014. Aceste granturi sunt disponibile în mai multe domenii, inclusiv pentru promovarea egalității de gen, reconcilierii vieții profesionale cu viața personală, copii și tineri aflați în situații de risc, incluziune socială și inițiative de sănătate publică, acest tip de sprijin fiind complementar intervențiilor susținute în cadrul POCU. Aceste programe sunt în proces de implementare, autoritatea de management fiind localizată la nivelul MFE, fapt care va facilita coordonarea la nivelul AM relevante și factorilor de decizie privind intervențiile susținute.

Totodată, se va asigura corelarea intervențiilor POCU cu sprijinul oferit în cadrul programului ERASMUS, care include acordarea de sprijin în domeniul formării profesionale și ocupării personalului implicat în educație prin stagii în străinătate. Prin POCU se au în vedere acțiuni ce vizează perfecționarea profesională specializată a personalului didactic. În cazul personalului didactic ce a beneficiat de programe de mobilitate susținute din ERASMUS+, se are în vedere completarea formării profesionale, valorificându-se astfel rezultatele obținute în cadrul acestor programe.

În ceea ce privește corelarea intervențiilor finanțate din FESI cu sprijinul planificat în cadrul diverselor programe naționale, pentru evitarea suprapunerilor, dar și pentru crearea și valorificarea de sinergii și complementarități, România va alinia condițiile de finanțare în cadrul diverselor scheme naționale cu cele aplicabile FESI, din punct de vedere al cerințelor de politică, dar și în ceea ce privește criteriile de evaluare și selecție și ratele de finanțare, pentru a elimina concurența între astfel de programe.

CCMAP va juca un rol esențial în asigurarea coerenței FESI cu alte instrumente disponibile la nivel european și cu programele de investiții dezvoltate la nivel național. În plus, aspectele referitoare la complementaritatea și abordarea integratată între programele FESI vor fi analizate și în sub-comitetele tematice ale CCMAP.

După aprobarea tuturor programelor operaționale, Guvernul României va aproba prin memorandum coordonarea-sinergia între programele operaționale finanțate prin FESI în domeniul IMMurilor, sănătății, incluziunii sociale, educației, dezvoltării rurale și agriculturii, TIC, asistență tehnică.