7- Bütün raporların mutlaka müfettişlere ait mühürleriyle mühürlenmesi gerektiğinden,
7- Bütün raporların mutlaka müfettişlere ait mühürleriyle mühürlenmesi gerektiğinden,
- Rapor kapağında mührün müfettişe ait tarih ve sayının yazılı olduğu yeri ortalayacak şekilde kullanılması,
- Diğer sayfalarda ise sayfanın üst tarafında rapor adının yazılı olduğu kısım ortalanacak şekilde mühürlenmesi,
- Raporun son sayfasında ise müfettiş adının yazılı olduğu kısmın ortalanarak mühürlenmesi,
-Dizi pusulasında yine müfettiş adının bulunduğu kısmın mühürlenmesi,
- Birden fazla müfettişin görevli olduğu raporlarda yine yukarıda belirtilen usuller çerçevesinde sadece kıdemli müfettiş mührünün kullanılması, dizi pusulasında da bu usulün geçerli olması,
- Yazışmalarda kesinlikle mührün kullanılmaması, sadece (1) örneği bulunan, yada ihtiyaca göre aslı görülen evrakın kopya suretinin uygun bir yerine "Aslının aynıdır" kaşesi basıldıktan sonra ilgili Müfettiş mührünün kullanılması,
8- Görev onaylarında belirtilen sürelere mutlaka uyulması ancak süre uzatımının zaruri olduğu durumlarda gerekçeleri belirtilmek suretiyle süre bitiminden önce talepte bulunulması,
8- Görev onaylarında belirtilen sürelere mutlaka uyulması ancak süre uzatımının zaruri olduğu durumlarda gerekçeleri belirtilmek suretiyle süre bitiminden önce talepte bulunulması,
9- Rapor sonucunda her halükarda varılan kanaat ve sonucun mevzuat, uygulama ya da diğer faktörlerden kaynaklanan neden ve gerekçelerinin ayrıntılı olarak belirtilmesi, fiil ve fail arasındaki illiyet bağının somut olarak ortaya konulması,
10- Raporlarda muğlak ifadelerin kullanılmaması, önerilen ya da talep edilen işlem ile varılan kanaat ve sonucun farklı anlamlara gelmeyecek şekilde açık olması, gereksiz tekrarlardan kaçınılması,
11- İnceleme ve araştırma neticesinde disiplin suçu olabileceği değerlendirilen durumlarda. Başkanlık Makamından soruşturma onayı alınması gerekeceğinden, hazırlanacak bir İnceleme Raporu, ara rapor ya da acil ve zorunlu durumlarda sadece bir yazı ile talepte bulunulması,
11- İnceleme ve araştırma neticesinde disiplin suçu olabileceği değerlendirilen durumlarda. Başkanlık Makamından soruşturma onayı alınması gerekeceğinden, hazırlanacak bir İnceleme Raporu, ara rapor ya da acil ve zorunlu durumlarda sadece bir yazı ile talepte bulunulması,
12- Zamanaşımına ilişkin düzenlemelere dikkat edilmesi, özellikle 657 sayılı yasanın 127 nci maddesinde belirtilen, yerine göre ( 1 ), ( 6 ) ay ve ( 2 ) yıllık sürelere dikkat edilmesi, teklif edilen disiplin cezasına göre, cezayı takdir etmeye yetkili disiplin amiri ya da kurulların bağlı olduğu karar ve itiraz sürelerinin dikkate alınması,
13- Disiplin soruşturmalarında, fail-fiil ilişkisi kurulurken, eylemin 657 sayılı kanunun 125.maddesinde sayılan suçlardan hangisine tekabül ettiğinin açık bir şekilde belirtilmesi ve suça karşılık gelen disiplin cezasının önerilmesi,
13- Disiplin soruşturmalarında, fail-fiil ilişkisi kurulurken, eylemin 657 sayılı kanunun 125.maddesinde sayılan suçlardan hangisine tekabül ettiğinin açık bir şekilde belirtilmesi ve suça karşılık gelen disiplin cezasının önerilmesi,
14- Aynı kanunun Disiplin Cezalarının Çeşitlen ile Ceza Uygulanacak Fiil ve Haller başlıklı 125.nci maddesinde ifade edilen disiplin fiil ve cezalarının bitimini müteakip yer alan hükümlerden memurun leh ve aleyhinde olabilecek tüm hususların mutlaka vurgulanması,
Örneğin: Hakkında soruşturma yapılan failin, fiil ve halleri açısından tekerrür halinin bulunup bulunmadığı, geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve iyi veya çok iyi derecede sicil alan memurlar için aynı uygulanması gereken bir derece hafif olan ceza teklifinin belirtilmesi, bir alt ceza teklifinin mümkün olmadığı kanısına varılması halinde gerekçelerinin açıklanması,
15- Müfettiş raporlarında iddia konuları hakkında varılan sonuç nihai bir karar olmayıp, yalnız bir tespit ve tekliften ibaret olduğu için, nihai kararı mevzuatına göre farklı merciler karara bağlayacağından, müfettiş tarafından kesin ve bağlayıcı ifadeler kullanılması yerine, sadece varılan sonuç ve kanaatin ifade edilmesi,
15- Müfettiş raporlarında iddia konuları hakkında varılan sonuç nihai bir karar olmayıp, yalnız bir tespit ve tekliften ibaret olduğu için, nihai kararı mevzuatına göre farklı merciler karara bağlayacağından, müfettiş tarafından kesin ve bağlayıcı ifadeler kullanılması yerine, sadece varılan sonuç ve kanaatin ifade edilmesi,
16- Hakkında araştırma, inceleme, ön inceleme ya da soruşturma yapılanların leh ve aleyhinde olabilecek tüm bilgi, belge ve diğer materyal ile ifade ve beyanların değerlendirilmesi, olaylarda teşebbüs, kast, kar, zarar gibi hususlar bulunup, bulunmadığına göre tüm unsurların maddi ve manevi açıdan ortaya konularak konu münakaşa edildikten sonra sonuca varılması,
17- Araştırma, inceleme, ön inceleme görevinin tebliğ edilmesinden sonra, öncelikle aynı konularda daha önce düzenlenmiş raporların bulunması halinde, (esasa tesir edecek ek bilgi ve belgenin varlığı ile yeni iddia ve durumlar dışında) mükerrer olmaması bakımından, bu hususlar belirtilerek raporun hemen tekemmül ettirilmesi, yeniden bir araştırma ve inceleme yapılmaması,
17- Araştırma, inceleme, ön inceleme görevinin tebliğ edilmesinden sonra, öncelikle aynı konularda daha önce düzenlenmiş raporların bulunması halinde, (esasa tesir edecek ek bilgi ve belgenin varlığı ile yeni iddia ve durumlar dışında) mükerrer olmaması bakımından, bu hususlar belirtilerek raporun hemen tekemmül ettirilmesi, yeniden bir araştırma ve inceleme yapılmaması,
Ayrıca ölüm, cezanın ertelenmesi ya da kaldırılması, af ve zamanaşımı gibi hususların bulunup bulunmadığının da öncelikle tespit edilmesi,
18- 3628 sayılı yasa kapsamında Cumhuriyet Başsavcılıklarına yapılacak bildirimlerde özellikle yeterli bilgi ve belgeler toplanmak suretiyle, ilgililerin ifade/beyanı alınmaksızın Teftiş Kurulu Başkanlığınca tevdinin yapılması için talepte bulunulması,
19- Tazmin Raporlarında da belirtilen usullere uyulması, zararın kimden nereden hangi mevzuattan kaynaklandığı, kimlerden yasal faizi de dikkate alınarak nasıl ve ne kadar tahsil edilmesi gerektiği belirtildikten sonra öncelikle zararın "Devlete, Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmelik" hükümleri çerçevesinde ilgililerden tahsil edilmek üzere, kişi borcunun yükleniciye yapılan fazla ödemeden kaynaklanması halinde, varsa yükleniciye ait Hakediş, ya da Kesin Hesabından tahsil edilmesi yoluna gidilmesi, bu hususların mümkün olmaması halinde. Borçlar Kanunu gereğince haklarında genel hükümlere göre dava açılması için raporun Hukuk Müşavirliğine gönderilmesinin talep edilmesi, (Sayıştaya karşı sorumlu olanların sorumlulukları hakkında 832 sayılı Sayıştay Kanunu hükümleri saklıdır.)
19- Tazmin Raporlarında da belirtilen usullere uyulması, zararın kimden nereden hangi mevzuattan kaynaklandığı, kimlerden yasal faizi de dikkate alınarak nasıl ve ne kadar tahsil edilmesi gerektiği belirtildikten sonra öncelikle zararın "Devlete, Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmelik" hükümleri çerçevesinde ilgililerden tahsil edilmek üzere, kişi borcunun yükleniciye yapılan fazla ödemeden kaynaklanması halinde, varsa yükleniciye ait Hakediş, ya da Kesin Hesabından tahsil edilmesi yoluna gidilmesi, bu hususların mümkün olmaması halinde. Borçlar Kanunu gereğince haklarında genel hükümlere göre dava açılması için raporun Hukuk Müşavirliğine gönderilmesinin talep edilmesi, (Sayıştaya karşı sorumlu olanların sorumlulukları hakkında 832 sayılı Sayıştay Kanunu hükümleri saklıdır.)
20- Dosyanın başka bir müfettişe devredilmesi zarureti hasıl olduğunda, Teftiş Kurulu Yönetmeliğinde bu konudaki usul ve esasların yer aldığı 15 nci madde hükümlerine mutlaka uyulması,
20- Dosyanın başka bir müfettişe devredilmesi zarureti hasıl olduğunda, Teftiş Kurulu Yönetmeliğinde bu konudaki usul ve esasların yer aldığı 15 nci madde hükümlerine mutlaka uyulması,
21- Birden fazla müfettişin görev yaptığı konularda görüş ayrılığı oluşması halinde,
- İki Müfettişin görevli oldukları hallerde kıdemli Müfettişin görüşü yazılıp, yukarıda anlatılan usul ve esaslar çerçevesinde, dosya tekemmül ettirilip imzalandıktan sonra, konuya muhalefet eden müfettiş, imzaların bulunduğu yerin allında yer alan sayfa boşluğuna "AYRIŞIK OY :" ibaresini yazarak, raporun hangi bölümlerine niçin muhalefet ettiğinin gerekçelerini ayrıntılı bir şekilde ifade ettikten sonra imzalaması,
-İkiden fazla müfettişin görev yaptığı durumlarda çoğunluğun görüşü rapor yazıldıktan sonra, yukarıdaki usul çerçevesinde farklı görüş belirten ya da belirtenler, ayrışık oylarını aynı şekilde ayrı ayrı rapora yazılması,
22- Yürütülen görevlerin ehemmiyetinden kaynaklanan gizlilik durumuna riayet edilmesi, hakkında araştırma, inceleme ve soruşturma yapılanlara karşı hoşgörülü, ön yargısız, tarafsız davranılması ifade ve beyan alma durumlarında da kendilerine karşı şeffaf ve uygun bir ortam sağlanarak, kanundan kaynaklanan tüm haklarının kullanılması için hatırlatmada bulunulması,
23- Bütün işlemlerde yazışma esas olmakla beraber durumun gereği ve önemine göre diğer iletişim araçları da kullanılabileceğinden, bu hususun ihtiyaç ve aciliyetine binaen müfettiş tarafından takdir edilmesi,
24- Talimatlandırılması istenen hususlarla ilgili mevzuatta herhangi bir düzenlemenin bulunmaması ve önerilen hususların da mer'i mevzuata aykırı olmamasına dikkat edilmesi,
25- İşçi personelin, adli suçlar bakımından genel hükümlere tabi oldukları, disiplin hükümleri açısından ise özelde varsa belediye başkanlığı ile karşılıklı imzalanan sözleşme ya da genel olarak uygulanan Toplu İş Sözleşmelerinde bu tür suç ve cezalara müteallik hükümler çerçevesinde öngörülen müeyyidenin tespit edilerek, ifası cihetiyle karar mercii olması nedeniyle İşçi Personel Disiplin Kuruluna intikalinin sağlanması için Teftiş Kurulu Başkanlığı’na bu prosedür muvacehesinde sunulması,
26- Bilgi, belge istemli yazışmalar ile ilgililerin ifade yada beyan için davet yazılarında görev ve onay emrinin ait olduğu makam, tarih ve sayısının belirtilmesi,
27- Birden fazla iddia konusunun bulunması halinde;
27- Birden fazla iddia konusunun bulunması halinde;
-İnceleme Konusu–I , İnceleme ve Tahlil–I ve Sonuç-I ;
-İnceleme Konusu–II , İnceleme ve Tahlil–II ve Sonuç-II ;
-İnceleme Konusu–III , İnceleme ve Tahlil–III ve Sonuç-III ;
başka iddia konuları da var ise, bu şekilde tadata devam edildikten sonra raporun, Genel Sonuç bölümüne geçilmesi,
Raporların genel sonucunun daha önceki sonuçları bir araya getirilmesinden ibaret olduğu hususuna uyulması,
SONUÇ :
SONUÇ :
Bu bölümde, gereksiz tekrar ve ayrıntılı bilgilerden sakınmak suretiyle kısaca konu ya da iddia belirtilerek varsa takip edilen metod zikredilerek giriş cümlesi seçilir. Örneğin;
İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından …… tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, "…. Havzası Atıksu ve Yağmursuyu Müteferrik Kanal İnşaatı İşi" ihalesine ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu’nun … tarihli ve … sayılı kararında yer alan; 13/08/2009 tarihli ve 2007/UY.Z-2767 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında mevzuata aykırı olduğu belirtilen ihale işlemlerine dair iddiaların incelenmesi neticesinde;
PRATİK BİLGİLER
PRATİK BİLGİLER
1- Mevzuatın zamanında takip edilerek, bilgilerin mutlaka güncelleştirilmesinin sağlanması,
- Google’nin hafızasında olanı araştırın ama Google bilgisiyle amel etmeyin,
2- Mükerrerlikten sakınınız.
3- Kesin hüküm ya da yargı ifade eden kelime ve cümlelerin kullanılmaması.
4- Hakkında rapor hazırlanan görevlilerin isim unvan ve kurumlarına ait bilgilerin kontrol edilmesi,
4- Hakkında rapor hazırlanan görevlilerin isim unvan ve kurumlarına ait bilgilerin kontrol edilmesi,
5- Fail- fiil bağlantısı kurularak somut bir şekilde eylem ve gerektirdiği cezanın tahlil edilerek teklifte bulunulması,
6- Varsa aykırılık ya da eksikliğin somut olarak mevzuatın hangi madde ya da bendinde yer aldığı ve bu aykırılık sonucunda meydana gelen durumun maddi ve manevi unsuru da dikkate alınarak tartışılmasını müteakip vurgulanması,
Mer’i mevzuat ibaresinin ancak uygulamanın daha önceki tarihlerde yürürlükteki mevzuata göre uygunluğu/uygunsuzluğu söz konusu ise kullanılması,
Yasal mevzuat ibaresinin kullanılmaması,
7- Kullanılacak bilgilerin yer alan evrakın tarama cihazı yoluyla kopya edilmemesi,
7- Kullanılacak bilgilerin yer alan evrakın tarama cihazı yoluyla kopya edilmemesi,
8- Güncel ve herkes tarafından anlaşılabilen dilin kullanılması,
9- Gerekirse dipnot kullanılması;
- Akademik araştırma tekniklerini uygulanması
10- Redaksiyonun kontrol edilmesi;
-Yazım ve imla kurallarına dikkat edin,
11- Empati kurulması
- Mesaj kaygılı olun,
12- Hukuki ve fiili durumun göz önünde bulundurulması,
- Muhakeme edin
13- Tarafsızlığın korunması,
-Dürüst, samimi ve şeffaf olun
14- Olayda rol alınmaması,
- Hakem de olmayın, Hakim de; konuya hakim olun
-Oyunu saha sınırlarında tutun,
-Minderden taşmayın,
-Topu da taca atmayın.
15- Hukuki ve teknik terminolojinin kullanılması,
16- Muğlak ibareler kullanılmaması
17- Metodoloji ve usulün belirtilmesi,
18- Kısaltmaların tanımlanması,
19- Yirmi sayfayı aşan raporlarda “İÇİNDEKİLER” bölümünün eklenmesi,
19- Yirmi sayfayı aşan raporlarda “İÇİNDEKİLER” bölümünün eklenmesi,
20- Dil bilgisi kurallarına riayet edilmesi,
21- Cümlelerin kısa ve net ifade edilmesi,
22- Yargılayıcı, itham edici, hakaretamiz ifade ve davranışlarda kesinlikle bulunulmaması,
23- Önyargıda bulunulmaması,
- Hüküm vermeyin,
24- Bilgi istemli yazılarda talebin net ifade edilmesi ve hukuki gerekçelerinin de istenmesi,
24- Bilgi istemli yazılarda talebin net ifade edilmesi ve hukuki gerekçelerinin de istenmesi,
25- Şüphenin kişiselleştirilmemesi,
26- Eleştirel yaklaşımdan uzak durulması,
27- Masuniyet ilkesine riayet edilmesi,
28- Teknolojik imkanlardan yararlanın
-Kesin, kopyalayın iz bırakmayın,
-Yedekleyin,
-Kontrol ve teyit edin,
29- Bu bölümde artık, “-dığı”, “-diği”, “-mesi”, “-ması” gibi cümleler kullanılmaması.
29- Bu bölümde artık, “-dığı”, “-diği”, “-mesi”, “-ması” gibi cümleler kullanılmaması.
30- İstişareden çekinmeyin, ima etmeyin, yüzleşin!
31- Kalıpçı olmayın, seçenek sunun,
32- “İnceleme ve Tahlil” bölümünü aynen “Sonuç” bölümüne taşımayın;
-Sadeleştirin,
-Kısaltın,
-Tırnakları kesin,
-Sahip olun,
-Biraz dinlendirin,
33- Konuyla ilgili ana, ikincil ve bağlı mevzuatını belirleyin,
33- Konuyla ilgili ana, ikincil ve bağlı mevzuatını belirleyin,
34- Her dosyanın bir hikayesi olduğu gerçeğini göz ardı etmeyiniz.
