Müktesebatin uygulanmasina yöneliK İdari kapasiTE

III- İdari İşbirliği ve İdari İşbirliği II Programı

1- İdari İşbirliği Programı ( 12.000.000 Euro)

İdari İşbirliği Programının genel amacı, Türkiye – AB ilişkileri çerçevesinde, AB Üye Devletlerinin bilgilerinden ve uygulama tecrübelerinden faydalanarak Türkiye’nin uyum çalışmalarına destek sağlamaktır. Bu çerçevede, kamu kesiminin idari kapasitesinin geliştirilmesine yönelik olarak da projeler geliştirilmekte ve desteklenmektedir. İdari İşbirliği Programı çerçevesinde desteklenen ve toplumdaki genel AB bilgisinin geliştirilmesinin yanı sıra, idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik olarak da değerlendirilebilecek aktiviteler beş ana başlık altında gruplandırılabilir:

Toplantılar, Eğitim ve Staj Programları, İnceleme Gezileri ve Kısa Süreli Teknik Yardım (2.800.000 Euro): Bu aktivitelerin amacı, Avrupa Birliği konularında kamu görevlilerinin, üniversite mensuplarının ve sivil toplum kuruluşu üyelerinin bilgi düzeylerini artırmaktır. Bu çerçevede düzenlenecek aktiviteler Türkiye’de veya AB üyesi bir ülkede gerçekleştirilebilir. Ayrıca, kısa dönemli uzmanlık ve teknik destek yardımı da sağlanabilir. Bu başlık altında idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik olarak, kamu görevlilerine genel olarak Avrupa Birliği ve uygulanmasından sorumlu oldukları AB mevzuatı ile ilgili bilgi ve deneyimin aktarılması yer almaktadır.

Türkiye’nin Katılım Başvurusunda Bulunduğu Topluluk Programlarına İlişkin Hazırlık Tedbirleri (3.800.000 Euro): Türkiye’nin Leonardo da Vinci II, Socrates II ve Youth programlarına katılımı için gerekli hazırlık çalışmaları bu kaynaktan finanse edilmiştir.

Türkiye’deki Çeşitli Kurumların AB’deki Eşdeğer Kurumlarla Tecrübe ve Bilgi Değişimine İmkan Tanıyacak İşbirliği Projeleri (1.100.000 Euro): Bu aktivitelerin amacı, Türkiye’deki kamu ve özel kuruluşlar, üniversiteler ve sivil toplum örgütlerinin AB’deki eşdeğer kurumlarla iletişimlerinin ve işbirliği imkanlarının artırılmasıdır. Bu başlık altında idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik olarak, AB mevzuatının uyumlaştırılmasından ve uygulanmasından sorumlu olan kamu kuruluşlarının ilgili mevzuatı kendi ülkelerinde uygulayan AB üyesi kurumlarla işbirliğine giderek kapsamlı ve sürdürülebilir bir bilgi transferi, tecrübe değişimi ve işbirliğini tesis etmeleri amaçlanmaktadır.

AB Mevzuatının Türkçe’ye ve Türk Mevzuatının AB Dillerine Çevrilmesi (600.000 Euro): Bu aktivitenin amacı, uyumlaştırdığımız ve uygulanmasından sorumlu olduğumuz AB mevzuatının Türkçe’ye ve gerekli olduğu takdirde Türk mevzuatının AB’nin resmi dillerinden birine veya bir kaçına çevrilmesidir.

Belirlenecek Öncelikli Sektörlerde Geliştirilecek Projeler (3.150.000 Euro): İstatistik, çevre, bölgesel politikalar, enerji, AB kaynaklarının kullanımı için kurulması gereken Merkezi Olmayan Yapılanmanın (Decentralized Implementation System) oluşturulması, malların serbest dolaşımı, tarım, ulaştırma politikası, telekomünikasyon, adalet ve içişleri, gümrük birliği gibi öncelik alanlarında gerçekleştirilecek faaliyetlere bu kaynaktan destek sağlanmıştır.

2- İdari İşbirliği II Programı (8.000.000 Euro)

İdari İşbirliği II Programı, Türkiye’nin AB müktesebatına uyumuna ve uyum sağladığı AB müktesebatının uygulama kapasitesinin artırılmasına katkıda bulunacaktır. Bu programda, Türk Kamu İdaresinin ve ilgili diğer kurumların Ulusal Program uygulamalarındaki teknik ve idari kapasitelerinin güçlendirilmesi; katılım öncesi AB mali yardımlarından daha etkin bir şekilde faydalanabilmek için Merkezi Olmayan Uygulama Sisteminin kurulması ve hayata geçirilmesi; üniversitelerin, meslek birliklerinin ve diğer kurumların desteklenerek AB’ye katılım süreci ile ilgili konularda bilgi, eğitim ve uzmanlık kapasitesinin geliştirilmesi ve Türk kamuoyunda Avrupa Birliği, Türkiye – AB ilişkileri ve katılım süreci ile ilgili genel bilinç düzeyinin artırılması sağlanacaktır.

IV- Teknik Destek ve Bilgi Değişim (TAIEX) Ofisi Faaliyetleri

Avrupa Komisyonu Genişleme Genel Müdürlüğüne bağlı olarak aday ülkelere Avrupa Birliği müktesebatının üstlenilmesi ve gerekli idari alt yapının oluşturulmasına yönelik kısa süreli teknik destek vermekte olan TAIEX (Technical Assistance Information Exchange – Teknik Destek ve Bilgi Değişim) Ofisi Türkiye’de yaklaşık üç yıldır hizmet vermektedir. Türkiye’nin TAIEX Bütçesine dahil edilmesinden önce sınırlı olarak yararlandığı teknik destek faaliyetleri, 15 Mart 2002 tarihinde ülkemizin bütçeye dahil edilmesiyle önemli bir ivme kazanmış ve güçlü bir işbirliği sürecine girilmiştir. 15 Mart 2002 tarihinden bu yana TAIEX faaliyetlerinin yurt içi koordinasyonunu Avrupa Birliği Genel Sekreterliği yürütmektedir.

Aday ülkelere Avrupa Birliği müktesebatının üstlenilmesine yönelik mevzuat uyumu çalışmalarında kısa süreli teknik destek vermekte olan TAIEX Ofisinin Türkiye’nin yararlandığı faaliyetleri arasında çok ülkeli seminerler başta olmak üzere uzman desteği, çalışma toplantıları ve inceleme gezileri yer almaktadır. Türkiye, mevzuat uyumunda gelmiş olduğu aşama göz önünde bulundurularak, üye ve aday ülkelerde ya da Komisyonun ilgili birimlerinde TAIEX tarafından düzenlenen seminer ve çalışma toplantılarına davet edilmektedir. TAIEX Ofisi hizmetleri çerçevesinde, kamu kurum ve kuruluşları mevzuat uyum çalışmalarında teknik desteğe ihtiyaç duydukları alanlarda, uzman talebinde bulunabilmekte veya çalışma toplantısı düzenlenmesini isteyebilmektedir. Ayrıca kamu kurum ve kuruluşları, mevzuat uyum çalışmaları belirli bir aşamaya getirilip taslak mevzuat hazırlandıktan veya yürürlüğe girdikten sonra birtakım somut uygulamaları görmek ve uygulamaya ilişkin problemleri çözmek amacıyla inceleme gezisi talebinde de bulunabilmektedir.

TAIEX Ofisinin sunduğu teknik destek hizmetlerinden kamu kurum ve kuruluşlarının yanı sıra, toplumun farklı kesimlerini temsil eden mesleki ve ticari kuruluşlarla işçi ve işveren sendikaları gibi çeşitli sivil toplum örgütleri de yararlanabilmektedir. Türkiye, TAIEX Ofisinin diğer faaliyetleri arasında yer alan; parlamentolara yönelik destek programlarından ve adalet ve içişleri bakanlıklarına sunulan eğitim hizmetlerinden de yararlanmaktadır. Türk Parlamenterleri Avrupa Birliğinin kurumları, işleyişi, yasama yöntemleri ve Avrupa Birliği müktesebatı konusunda yurt içinde ve yurt dışında düzenlenen faaliyetler kapsamında bilgilendirilmektedir. Ayrıca Adalet ve İçişleri Bakanlıklarına sunulan eğitim hizmetleri çerçevesinde Türkiye’nin öncelikleri belirlenerek TAIEX Ofisine iletilmiştir.

2002 yılında 165 kamu görevlisi ve sivil toplum örgütü üyesi çok uluslu TAIEX faaliyetlerinden yararlanmak üzere yurt dışında düzenlenen seminer ve çalışma toplantılarına katılmışlardır. Çok uluslu TAIEX faaliyetlerine katılım, 2003 yılı Haziran ayı itibarıyla 190 kişi civarındadır. Ayrıca ülkemizde bugüne dek Malların Serbest Dolaşımı ve Sosyal Politika, Mesleki Niteliklerin Karşılıklı Tanınması, Ortak Tarım Politikası, Yasal Metroloji, Tarımsal Üretici Birlikleri ve Ortak Balıkçılık Politikası alanlarında altı adet mevzuat haftası düzenlenmiş ve kamu kurum ve kuruluşlarımızdan bu organizasyonlara yaklaşık 500 kişilik bir katılım sağlanmıştır.

Bu bağlamda, TAIEX Ofisi tarafından sağlanan teknik destek hizmetleri gerek kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan görevlilerin, gerek parlamentolar ve sivil toplum kuruluşlarının ilgili oldukları AB mevzuatı ve uygulamaları konusunda bilgilendirilmeleri açısından önemli bir işleve sahiptir. TAIEX Ofisinin faaliyetleri çerçevesinde hem mevzuat uyum sürecinin daha sağlıklı ilerlemesi, hem de kamu görevlileri ve toplumun farklı kesimlerinin AB müktesebatı konusundaki bilgi ve birikimlerinin artırılması sağlanmaktadır. Dolayısıyla TAIEX Ofisi, AB Müktesebatının etkin bir biçimde uygulanabilmesi için gerekli idari yapının oluşturulmasında dolaylı, ancak önemli bir rol oynamaktadır.