Nerambursabile

Secţiunea II: Probleme întâlnite şi impactul lor în implementarea Programului Naţional

Perioada de implementare a programului FSI a fost stabilită în baza Regulamentului UE nr. 514/2014, ca fiind 01.01.2014 – 31.12.2022. Totuşi, programul naţional FSI a fost aprobat de către Comisia Europeană la 10.08.2015, acest lucru determinând întârzieri în demararea proiectelor aprobate prin program.

Astfel, primul contract de finanţare a fost semnat la data de 18.12.2015, la aproximativ 4 luni de la aprobarea Programului National de catre COM. Acest lucru se reflectă în stadiul programului la momentul actual, până în prezent (3 ani şi jumătate de la începutul programului), neexistând nici un proiect finalizat. Acest lucru se datorează și faptului că proiectele au un caracter multianual, majoritatea acestora finalizându-se după 2020.

În data de 26 mai 2016 a intrat în vigoare Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aceasta modificând legislaţia anterioară în domeniu. Acest aspect a determinat întârzieri în debutul implementării proiectelor având în vedere că beneficiarii acestora au avut obligația de a se adapta noii legislaţii (schimbarea procedurilor de lucru interne ale acestora, instruirea personalului în noua legislaţie).

Ţinând cont de faptul că procedurile de achiziţie publică au durata de timp destul de mare, deşi noua legislaţie a venit cu o simplificare în această privinţă, precum și faptul că în majoritatea procedurilor de achiziții publice sunt depuse contestații, cât şi a numărului documentelor solicitate ofertanţilor pentru fiecare etapă de evaluare, din punct de vedere al implementării programului național FSI schimbarea a determinat întârzieri generate de adaptarea personalului şi a instituţiilor.

De asemenea, faptul că sistemul de management și control pentru FSI şi circuitul documentelor sunt diferite față de cele utilizate pentru cadrele financiare multianuale anteriore a constituit un element de noutate pentru toţi actorii implicaţi, determinând un mod de lucru mai greoi atât la nivelul beneficiarilor, cât şi al autorităţilor competente.

O altă dificultate cu care s-a confruntat programul au fost schimbările de ordin instituţional la nivelul beneficiarilor acestuia. Spre exemplu, în contextul aplicării prevederilor OUG nr. 76/02.11.2016, de desființare a Departamentului de Informaţii şi Protecţie Internă (DIPI) și înființare a Direcţiei Generale de Protecţie Internă (DGPI), coroborat cu faptul că în perioada 23.11.2016 – 27.02.2017 echipa de proiect nu a fost operaționalizată, a apărut riscul unor întârzieri în implementarea proiectului. Pentru asigurarea realizării tuturor activităților/indicatorilor și respectarea obiectivelor asumate prin contractul de finanțare, Beneficiarul a avut în vedere modificarea graficului de implementare a proiectului, în sensul prelungirii cu o perioadă de 4 luni.

De asemenea, beneficiarul Centrul Național SIS nu mai deține calitatea de Ordonator Terțiar de credite din data de 01.01.2017, în conformitate cu OMAI S/209/2016. În acest sens, deoarece pentru acest Beneficiar au fost încheiate contracte de finanțare nerambursabilă în anul 2016, pentru continuarea implementării proiectelor a fost necesară semnarea unor noi decizii de finanțare nerambursabilă, astfel că toate obligaţiile în domeniul financiar-contabil din sarcina beneficiarului CNSIS au fost preluate de către structura de specialitate în domeniul financiar-contabil a ordonatorului principal de credite, de la nivelul MAI.

Secţiunea III: Modificări în implementarea Programului Naţional în comparaţie cu ce a fost planificat iniţial (dacă există)

Schimbările aduse Programului Naţional aferent FSI, componenta pentru Frontiere şi Vize au fost următoarele:

Modificare doar la nivel naţional - Denumirea Acțiunii 9, respectiv „Mentenanţa sistemelor IT” a fost modificată în “Mentenanța și modernizarea sistemelor IT”, “Prioritatea de finanțare - Achiziţie de servicii de mentenanţă și suport tehnic post-garanție pentru infrastructura IT&C a N.SIS II România, modernizarea și dezvoltarea sistemului informatic național N.SIS II”, pentru a se asigura și finanțarea obiectivului de „modernizare și dezvoltare a sistemului informatic național N.SIS II” cu încadrarea în bugetul alocat Priorității de finanțare - Achiziţie de servicii de mentenanţă și suport tehnic post-garanție pentru infrastructura IT&C a N.SIS II România, respectiv 7.200.000 euro. AR a procedat la modificarea PN FSI prin includerea în cadrul Acțiunii 9, spre finanțare, a obiectivului de modernizare și dezvoltare a sistemului informatic național N.SIS II, cu încadrarea în bugetul alocat inițial acestei Acțiuni, fără alte implicații bugetare (redistribuiri sau suplimentare).

Considerând faptul că modernizarea și dezvoltarea sistemului informatic N.SIS II este în deplină concordanță cu prioritățile Programului Național, iar lista acțiunilor nu este exhaustivă, Comisia Europeană a opinat asupra faptului că nu se impune revizuirea formală a PN FSI, respectiv procedura prin care se revizuiește un Program Național și este necesară aprobarea de către CE a revizuirii formale a PN FSI, prin emiterea unei noi decizii de finanțare. Pe cale de consecință, AR nu a transmis Comisiei Europene o solicitare formală de revizuire a PN FSI, fiind suficientă doar informarea acesteia prin intermediul raportului anual de implementare.

În ceea ce priveşte Programul Naţional aferent FSI Cooperare Polițienească, schimbările au fost următoarele:

Înainte de aprobarea PN FSI Cooperare Polițienească la data de 10.08.2015 Comisia Europeană a informat asupra faptului că bugetul total alocat României a fost redus cu 8%. În această situaţie, toate bugetele proiectelor au fost reduse corespunzător.

La data de 09.02.2017 România a primit o alocare financiară suplimentară destinată FSI Cooperare Polițienească, în valoare de 5.162.854 euro, având ca scop finanţarea unor proiecte pentru implementarea Registrului Naţional cu Numele Pasagerilor (PNR) şi dezvoltarea de instrumente în domeniul schimbului de informaţii şi interoperabilităţii. AR a efectuat consultări cu toţi potenţialii beneficiari (instituţiile cu atribuţii legale în cele 2 domenii) în urma cărora au fost selectate 2 noi proiecte. Programul Naţional a fost revizuit în acest sens.