Proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative

Articolul 202¹. Auditul postvămuire

(1) Auditul postvămuire este o formă de control vamal ulterior, care are drept scop verificarea respectării legislaţiei în vigoare de către persoanele stabilite în Republica Moldova la momentul trecerii mărfurilor peste frontiera vamală a Republicii Moldova şi plasării acestora sub o destinaţie vamală. Auditului postvămuire pot fi supuse persoanele implicate direct sau indirect, cu titlu profesional, în operaţiunile supuse auditului postvămuire sau persoanele care dispun de documentele şi datele respective din motive profesionale.

(2) Auditul postvămuire este efectuat de organele vamale conform competenţelor teritoriale, planificat sau inopinat.

(8) În cazul depistării unor erori şi/sau divergenţe între informaţiile din declaraţiile vamale şi cele din documentele verificate, organul vamal întreprinde măsurile prevăzute de prezentul cod.

(9) În procesul efectuării auditului postvămuire, organele vamale pot utiliza informaţiile din bazele de date automatizate şi sistemele electronice de analiză a riscurilor.
(10) Auditul postvămuire este bazat pe analiza riscurilor care utilizează metode informaţionale de prelucrare a datelor şi de elaborare a măsurilor de identificare a riscurilor, folosind anumite criterii stabilite de organele vamale sau criterii stabilite la nivel internaţional. Pentru a pune în aplicare gestionarea riscurilor, organele vamale pot utiliza sisteme electronice adecvate.

(13) Efectuarea auditului postvămuire se aduce la cunoştinţa persoanei auditate cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de data iniţierii controlului, conform procedurii stabilite de organul vamal, cu excepţia controlului inopinat. 

(16) Auditul postvămuire iniţiat şi neiniţiat urmează a fi încheiat printr-un raport, dacă:

a) persoana juridică în privinţa căreia urmează a fi iniţiată sau a fost iniţiată procedura de audit postvămuire a fost lichidată, iar persoana fizică întreprinzător individual în privinţa căreia urmează a fi iniţiată sau a fost iniţiată procedura de audit postvămuire a fost radiată din Registrul de stat al întreprinzătorilor individuali;

b) persoana în privinţa căreia urmează a fi iniţiată sau a fost iniţiată procedura de audit postvămuire nu este de găsit, iar informaţia de care dispune organul vamal nu permite regularizarea situaţiei.

20. 
    Articolul 202¹:
    

la alineatul (1), cuvintele ”este o formă de control vamal ulterior” se înlocuiesc cu cuvintele ”este una din formele controlului vamal ulterior”;

la alineatul (2), cuvintele „conform competenţelor teritoriale, planificat sau inopinat” se înlocuiesc cu cuvintele „conform procedurilor stabilite de Serviciul Vamal.” ;

alineatul (8) va avea următorul cuprins:

„(8) În cazul depistării unor erori şi/sau divergenţe între informaţiile din declaraţiile vamale şi cele din documentele verificate, ce duc la apariţia, modificarea şi/sau anularea obligaţiei vamale, organul vamal este obligat să comunice despre aceasta plătitorului vamal prin întocmirea procesului-verbal de examinare preliminară a rezultatelor auditului post-vămuire.”;

la alineatul (9), cuvintele „informaţiile” se înlocuiesc cu cuvintele „informaţii şi date, inclusiv”, iar cuvintele ”sistemele electronice de analiză a riscurilor” se înlocuiesc cu cuvintele „programele informaţionale de administrare a riscurilor.”;

alineatul (10) se abrogă;

la alineatul (13), cuvintele „organul vamal” se înlocuiesc cu cuvintele „Serviciul Vamal”;

alineatul (16) se abrogă.

Camera de Comerţ Americană din Moldova (AmCham Moldova)

Considerăm excesive normele actuale din cadrul art.202¹ alin. (19) şi (20) care dispun derularea auditului post-vămuire chiar dacă ordinul de efectuare a acestuia a fost contestat sau suspendat de către instanţa de judecată, astfel recomandând excluderea acestora.

Dispoziţiile art.21 alin. (1) şi alin. (2), Legea nr. 793 din 10.02.2000, stipulează ”Suspendarea executării actului administrativ contestat poate fi solicitată de către reclamant instanţei de contencios administrativ concomitent cu înaintarea acţiunii. În cazuri temeinic justificate şi în scopul prevenirii unei pagube iminente, instanţa poate dispune suspendarea actului administrativ şi din oficiu”. În aceeaşi ordine de idei, Hotărîrea Curţii Constituţionale nr. 18 din 11.12.2012, stipulează că contenciosul administrativ, în calitate de instituţie juridică, are drept scop contracararea abuzurilor şi exceselor de putere din partea autorităţilor publice, apărarea drepturilor persoanelor în spiritul legii, ordonarea activităţii autorităţilor publice, precum şi asigurarea ordinii de drept. Ulterior se menţionează „[…] În vederea asigurării unui proces echitabil, art. 21 din Legea contenciosului administrativ acordă persoanei, concomitent cu înaintarea acţiunii, posibilitatea de a solicita instanţei de contencios administrativ suspendarea executării actului administrativ contestat.”.
Ministerul Justiţiei

Ministerul Economiei

Referitor la actuala redacţie a art.202¹ alin.(19) şi (20) care dispun derularea auditului post-vămuire chiar dacă ordinul de efectuare a acestuia a fost contestat sau suspendat de către instanţa de judecată, menţionăm despre necesitatea amendării acestora, deoarece noţiunea de suspendare a efectului unor acte juridice ca acţiuneprocesuală, conform legislaţiei civile şi procesual civile, are drept semnificaţie întreruperea temporară a anumitor activităţi.

Conform prevederilor art.21 alin.(1) şi alin.(2) ale Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 „Suspendarea executării actului administrativ contestat poate fi solicitată de către reclamant instanţei de contencios administrativ concomitent cu înaintarea acţiunii. În cazuri temeinic justificate şi în scopul prevenirii unei pagube iminente, instanţa poate dispune suspendarea actului administrativ şi din oficiu”.

Mai mult, a se vedea în acest sens şi Hotărîrile Curţii Constituţionale nr.18 din 11 decembrie 2012 şi nr. 31 din 1 octombrie 2013, în cadrul cărora Curtea a statuat că, „în calitatea sa de instituţie juridică, contenciosul administrativ are drept scop contracararea abuzurilor şi exceselor de putere din partea autorităţilor publice, apărarea drepturilor persoanelor în spiritul legii, ordonarea activităţii autorităţilor publice, precum şi asigurarea ordinii de drept. În vederea asigurării unui proces echitabil, art.21 din Legea contenciosului administrativ acordă persoanei posibilitatea de a solicita instanţei de contencios administrativ, concomitent cu înaintarea acţiunii şi suspendarea executării actului administrativ contestat”.

Se acceptă, cu excluderea propunerii din proiectul de lege.