Regional state aid

76.1.Proporționalitatea ajutoarelor/ajutoare limitate la minimum

76.1.1.Condiții generale

77.În principiu, pentru ca un ajutor regional să fie considerat proporțional, valoarea ajutorului trebuie să fie limitată la minimul necesar pentru a determina investiții și activități economice suplimentare în zona respectivă.

78.Ca regulă generală, se consideră că ajutoarele individuale care fac obiectul notificării sunt limitate la minimum dacă valoarea ajutorului corespunde costurilor nete suplimentare de implementare a investiției în zona respectivă, comparativ cu scenariul contrafactual în absența ajutorului. Tot astfel, în cazul ajutorului individual pentru investiții acordat unor mari întreprinderi în cadrul unei scheme notificate, statul membru trebuie să se asigure că valoarea ajutorului corespunde costurilor nete suplimentare de implementare a investiției în zona respectivă, comparativ cu scenariul contrafactual în absența ajutorului.

79.Pentru a asigura predictibilitatea și condiții de concurență egale, Comisia aplică și intensități maxime ale ajutoarelor în cazul ajutorului pentru investiții. În cazul schemelor notificate, aceste intensități maxime ale ajutoarelor reprezintă o protecție pentru IMM-uri: atât timp cât intensitatea ajutorului rămâne sub nivelul maxim, se consideră că criteriul „ajutor limitat la minimum” este îndeplinit. În toate celelalte cazuri, intensitățile maxime ale ajutoarelor constituie o cerință minimă pentru asigurarea proporționalității, scopul acesteia fiind de a preveni utilizarea ajutoarelor de stat pentru proiecte în care raportul dintre cuantumul ajutorului și costurile eligibile trebuie considerat ridicat și având un efect potențial de denaturare.

80.Intensitățile maxime ale ajutorului sunt modulate în funcție de trei criterii: 1) situația socioeconomică a zonei respective, ca indicator al măsurii în care trebuie să se mai dezvolte zona și, eventual, măsura în care suferă de un handicap în a atrage și a menține activitatea economică¹; 2) dimensiunea beneficiarului, ca indicator al dificultăților specifice de finanțare sau de implementare a proiectului în zonă și 3) amploarea proiectului de investiție, ca indicator al nivelului preconizat de denaturare a concurenței și a schimburilor comerciale. În consecință, sunt permise intensități mai ridicate ale ajutorului (și posibile denaturări mai mari ale concurenței și ale schimburilor comerciale) cu cât este mai scăzut nivelul de dezvoltare al regiunii-țintă, iar beneficiarul ajutorului este un IMM. În cazul proiectelor mari de investiții, intensitatea ajutorului este redusă prin mecanismele definite la punctul 17 litera (r) și este plafonată la suma care poate fi acordată pentru un proiect cu costuri eligibile de 500 de milioane EUR.

81.În cazul măsurilor din cadrul cooperării teritoriale europene, plafonul ajutorului pentru zona în care este situat proiectul se aplică tuturor beneficiarilor care participă la proiectul de cooperare teritorială europeană cu condiția atribuirii costurilor eligibile unui proiect inițial de investiții. Dacă un proiect este implementat în mai multe locații, plafonul ajutorului aplicabil proiectului în cauză este cel care se aplică zonei în care se acordă cea mai mare parte a ajutorului deoarece una dintre investițiile inițiale este efectuată într-o zonă asistată. Cu toate acestea, în zonele „c” aceste dispoziții sunt aplicabile numai IMM-urilor, în conformitate cu dispozițiile punctului 9 din prezentele orientări.

82.Ajutoarele pentru investiții trebuie să respecte intensitatea maximă a ajutoarelor sau intensitatea redusă pentru proiectele mari de investiții. Atunci când ajutorul se acordă unui beneficiar pentru mai multe proiecte inițiate în decursul perioadei de trei ani și este considerat, astfel, ca parte a unei investiții unice, trebuie redus ajutorul pentru proiectul asistat prin care se depășește plafonul de 50 de milioane EUR. În cazul proiectelor mari de investiții nu se acordă prime pentru IMM-uri.

83.Intensitatea maximă a ajutorului și valoarea ajutorului aferentă fiecărui proiect sunt calculate de autoritatea care acordă ajutorul atunci când îl acordă. Intensitatea ajutorului trebuie calculată pe baza echivalentului subvenție brută fie raportat la investiția totală eligibilă, fie la costurile salariale declarate de beneficiarul ajutorului în formularul de cerere.

84.Dacă ajutorul pentru investiții calculat pe baza costurilor investiției este combinat cu ajutorul regional pentru investiții calculat pe baza costurilor salariale, ajutorul total nu poate depăși valoarea cea mai mare a ajutorului care rezultă în urma oricărui calcul bazat pe intensitatea maximă permisă a ajutoarelor.

85.Ajutorul pentru investiții poate fi acordat concomitent pe baza mai multor scheme de ajutoare regionale ori cumulat cu un ajutor ad hoc, cu condiția ca valoarea totală a ajutorului din toate sursele să nu depășească intensitatea maximă permisă a ajutoarelor per proiect, care trebuie calculată în prealabil de prima autoritate care acordă ajutorul.

85.1.1.1.Ajutoarele calculate pe baza costurilor investiției

86.Cu excepția IMM-urilor și a achiziționării unei unități ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} , activele eligibile ar trebui să fie noi.

87.În cazul IMM-urilor, costurile studiilor preliminare și ale serviciilor de consultanță legate de investiție pot fi, de asemenea, considerate eligibile până la 50% din costurile efective.

88.În cazul ajutorului acordat pentru o schimbare fundamentală, costurile eligibile trebuie să depășească amortizările efectuate în legătură cu activitatea care trebuie modernizată în cursul celor trei exerciții financiare precedente. Dacă noua activitate înlocuiește o activitate existentă și folosește activele utilizate anterior în activitatea înlocuită, costurile eligibile alocate noii investiții trebuie să depășească cu cel puțin 200% valoarea contabilă a activelor uzate moral sau reutilizate, astfel cum au fost înregistrate în exercițiul fiscal ce precede începerea lucrărilor.

89.Costurile legate de achiziționarea de active corporale închiriate pot fi luate în considerare numai în următoarele situații:

1. 
   în cazul închirierii de terenuri și clădiri, contractul de închiriere trebuie să continue cel puțin timp de cinci ani de la data preconizată de finalizare a investiției pentru întreprinderile mari și cel puțin timp de trei ani pentru IMM-uri;
   

1. 
   în cazul închirierii de instalații sau de utilaje, contractul trebuie să fie unul de leasing financiar și să conțină obligația de a achiziționa activul la data la care expiră contractul.
   

90.În cazul achiziției unei unități ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} , ar trebui luate în considerare numai costurile de achiziționare a activelor de la terți care nu au legătură cu vânzătorul. Tranzacția trebuie să aibă loc în condițiile pieței. Se vor deduce activele a căror achiziționare s-a efectuat în baza unui ajutor acordat înainte de cumpărare.

91.Pentru întreprinderile mari, costurile activelor necorporale sunt eligibile numai până la un plafon de 50% din costurile totale eligibile ale investiției aferente proiectului. Pentru IMM-uri, se pot lua în considerare costurile integrale ale activelor necorporale.

92.Activele necorporale eligibile trebuie să rămână asociate zonei asistate eligibilă pentru ajutoare regionale și nu pot fi transferate în alte regiuni. Activele necorporale trebuie să îndeplinească următoarele condiții:

1. 
   trebuie să fie utilizate exclusiv în cadrul unității care primește ajutorul;
   

1. 
   trebuie să fie amortizabile;
   
2. 
   trebuie să fie achiziționate de la terți care nu au legături juridice, economice sau financiare, în condițiile pieței.
   

93.Activele necorporale trebuie să fie incluse în activele întreprinderii și trebuie să rămână asociate proiectului pentru care s-a acordat ajutorul pe o perioadă de minimum cinci ani (trei ani în cazul IMM-urilor).

93.1.1.1.Ajutoarele calculate pe baza costurilor salariale

94.Ajutoarele regionale pot fi calculate prin raportare la costurile salariale estimate pe baza locurilor de muncă create în urma investiției inițiale. Ajutorul poate compensa numai costurile salariale ale persoanei angajate calculate pe o perioadă de doi ani, iar intensitatea rezultată nu poate depăși intensitatea permisă a ajutoarelor în zona respectivă.

94.1.1.Ajutoarele individuale pentru investiții

95.În situațiile de tipul scenariului 1 (decizia de realizare a investiției), Comisia va verifica dacă valoarea ajutorului depășește minimul necesar pentru ca proiectul să devină suficient de profitabil, de exemplu, rata sa internă a rentabilității să depășească valoarea de referință specifică a sectorului sau a întreprinderii sau pragul minim acceptabil. Atunci când nu sunt disponibile aceste date, se pot utiliza ca valori de referință ratele obișnuite ale rentabilității aplicate de întreprindere în alte proiecte de investiție, costul capitalului întreprinderii în ansamblu sau randamentele înregistrate de regulă în sectorul respectiv.

96.În scenariul 2, pentru un stimulent de alegere a locației, Comisia va compara valoarea actualizată netă a investiției pentru zona vizată cu valoarea actualizată netă a investiției în altă locație. Trebuie luate în considerare toate costurile și beneficiile relevante, inclusiv, de exemplu, costurile administrative, cheltuielile de transport, costurile cu formarea profesională neacoperite de un ajutor pentru formare, precum și diferențele salariale. Cu toate acestea, atunci când locația alternativă este în SEE, subvențiile acordate în această locație alternativă nu se iau în considerare.

97.Calculele utilizate în vederea evaluării efectului de stimulare pot fi folosite și pentru a analiza dacă ajutorul este proporțional. Statul membru trebuie să demonstreze proporționalitatea pe baza unor documente de tipul celor specificate la punctul 72.

98.Intensitatea ajutorului nu poate depăși intensitatea ajustată permisă a ajutoarelor.

98.1.1.Ajutoarele de exploatare

99.Statul membru trebuie să demonstreze că nivelul ajutorului este proporțional cu problemele pe care ajutorul urmărește să le soluționeze.

100.Trebuie să fie îndeplinite, în special, următoarele condiții generale:

1. 
   ajutorul trebuie stabilit în funcție de un set predefinit de costuri eligibile ce pot fi atribuite integral problemelor pe care ajutorul urmărește să le soluționeze, astfel cum a demonstrat statul membru. Ajutorul trebuie să se limiteze la un anumit procent din acele costuri eligibile și nu le poate depăși;
   

1. 
   valoarea ajutorului pentru fiecare beneficiar trebuie să fie proporțională cu amploarea problemelor cu care se confruntă efectiv fiecare beneficiar.
   

101.Pentru ca ajutorul să compenseze anumite costuri suplimentare (altele decât cheltuielile de transport) în regiunile ultraperiferice, costurile eligibile trebuie să poată fi atribuite integral unuia sau mai multora dintre handicapurile specificate la articolul 349 din TFUE. Acele costuri suplimentare nu pot cuprinde cheltuielile de transport și alte costuri care pot fi atribuite altor factori și trebuie cuantificate în raport cu nivelul costurilor suportate de întreprinderi similare înregistrate în alte regiuni din acel stat membru.

102.Pentru ca ajutorul să reducă anumite dificultăți specifice cu care se confruntă IMM-urile în zone „a”, nivelul ajutorului trebuie redus pe durata schemei ^{REF _Ref339473986 \r \h \* MERGEFORMAT} .