Republique du senegal

5. 3. Stratégie de mise en œuvre

L’étape 2 de l’atelier a consisté à l’identification des contraintes spécifiques à la mise en œuvre de la stratégie du programme et à proposer les pistes de solutions. Ainsi, partant des travaux réalisés dans l’étape 1 portant état des lieux, les deux groupes ont été maintenus et ont approfondi l’analyse des contraintes et formuler des propositions dans les thématiques clés suivantes :

• 
  organisation
  
• 
  synergie
  
• 
  recherche de financement
  
• 
  respect des principes définis etc.
  

5. 3.1. Travaux de groupes

Les deux groupes de travail ont formulé les propositions suivantes :

Etape 2 / Stratégie de mise en œuvre du PNIA Propositions du groupe 1

THEMES	CONTRAINTES	PROPOSITIONS	COMMENT/STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE
Organigramme (adaptation de l’organigramme au PI)	Multiplicité des organes au niveau de l’organigramme CEDEAO	Considérons les groupes de travail thématiques et le groupe de dialogue politique de l’Ecowap/PDDAA comme des fonctions du comité technique		Reprendre l’arrêté du Comité technique pour prendre en compte les différentes fonctions, le partager avec les différentes structures concernées Faire un arrêté primatorial pour mettre en place le comite de pilotage intégrant les structures manquantes
	Confusion des fonctions des différents organes de l’organigramme CEDEAO	Adoption de la proposition PI : comite de pilotage et comite technique (DAPS et Structures de planification sectorielles). Réactualisation des fonctions à la demande NB : Le SAKSS est une fonction assurée par le comite technique
Financement	Approche projet : difficulté de mobilisation des fonds, pas de lisibilité au niveau de l’Etat ; multiplicité des approches (bailleurs de fonds) Multiplicité des fonds	Approche appui budgétaire associée à un Dialogue politique qui prend en compte la recherche de financement et le suivi de son exécution.		Mise en place du fond PNIA Elaboration des manuels de procédures administratif et financière du PNIA
Synergie entre les programmes	Problèmes d’harmonisation des documents de politiques	Création de relations fonctionnelles entre les structures		Elaboration d’une stratégie unique du développement rural

Etape 2 / Stratégie de mise en œuvre du PNIA Propositions du groupe 2

THEMES	CONTRAINTES	PROPOSITIONS/STRATEGIES DE MISE EN ŒUVRE
Organisation (comité de pilotage et comité technique)	Omission de certains secteurs dans l’arrête	Elaborer un nouvel arrêté pour compléter les membres du CP
	Architecture proposée (CEDEAO) lourde et complexe	Simplifier et mettre en cohérence l’organigramme global en impliquant toutes les parties prenantes
	L’arrêté sur le comite technique en cours de signature pose des problèmes de fonctionnalité de l’organigramme proposé par la CEDEAO	Retirer l’arrêté du circuit de la validation Organiser une rencontre sur la validation technique de l’organigramme : le groupe propose un organigramme cible a verser dans les débats a venir
Financement	Retard dans la mise en œuvre des projets du fait de la non mobilisation des ressources financières	Rendre opérationnel le dispositif institutionnel de mise en œuvre du PNIA par la mise en œuvre effective des instances de mise en œuvre du PNIA
	Absence de stratégie de mobilisation des fonds	Organiser le suivi des engagements souscrits par les PTF lors du business meeting pour la mobilisation effective des ressources financières Organiser des rencontres avec les PTF pour échanger sur les conditions de financement
	Faibles capacités des acteurs en fund-raising	Renforcer les capacités de l’équipe technique chargée de la mise en œuvre du PNIA en fund-raising
Synergie	Prédominance des priorités sectorielles au détriment d’une approche transversale et multisectorielle	Adopter une approche programme et décliner les projets en tenant compte de la transversalité
	Des instruments et cadres de suivi évaluation très hétéroclites	Harmoniser les instruments de planification et de suivi évaluation des politiques sectorielles

Les propositions issues des deux groupes ont été harmonisées et déclinées en un seul tableau, comme suit :

Etape 2 / Stratégie de mise en œuvre du PNIA Propositions cumulées des groupes 1 et 2

THEMES	CONTRAINTES	PROPOSITIONS/STRATEGIES DE MISE EN ŒUVRE
1. ORGANIGRAMME	L’arrêté de mise en place du Comité de Pilotage omet plusieurs départements sectoriels membres L’architecture organisationnelle proposée par la (CEDEAO) pour le comité technique est lourde et complexe : multiplicité des organes Confusion des fonctions des différents organes	Réviser l’arrêté du Comité de Pilotage pour compléter les membres omis Simplifier et mettre en cohérence l’organigramme proposé par la CEDEAO Retirer l’arrêté portant Comité Technique et élaborer une nouvelle version basé sur l’organigramme simplifié proposé par le groupe de formulation (cf. : organigramme et texte explicatif) Organiser des échanges de validation technique des nouvelles versions des arrêtés portant CP et CT avec l’ensemble des acteurs du groupe de formulation avant leur introduction dans le circuit d’approbation
2. FINANCEMENT	Approche projet : difficulté de mobilisation des fonds, pas de lisibilité au niveau de l’Etat ; multiplicité des approches (bailleurs de fonds) Multiplicité des fonds  Retard dans la mise en œuvre des projets du fait de la non mobilisation des ressources financières Absence de stratégie de mobilisation des fonds Faibles capacités des acteurs en fundraising	Mise en place du fond PNIA basé sur l’approche appui budgétaire associée à un dialogue politique qui prend en compte la recherche de financement et le suivi de son exécution Elaboration des manuels de procédures administratif et financière du PNIA Rendre opérationnel le dispositif institutionnel de mise en œuvre du PNIA par la mise en œuvre effective des instances de mise en œuvre du PNIA Organiser le suivi des engagements souscrits par les PTF lors du business meeting pour la mobilisation effective des ressources financières Organiser des rencontres avec les PTF pour échanger sur les conditions de financement Renforcer les capacités de l’équipe technique chargée de la mise en œuvre du PNIA en fundraising
3. SYNERGIE	Difficultés d’harmonisation des documents de politiques sectorielles Des instruments et cadres de suivi évaluation très hétéroclites Prédominance des priorités sectorielles au détriment d’une approche transversale et multisectorielle	Harmoniser les instruments de planification et de suivi évaluation des politiques sectorielles Adopter une approche programme et décliner les projets en tenant compte de la transversalité Développer les relations fonctionnelles entre les structures Elaboration d’une stratégie unique du développement rural

Après la restitution des travaux des groupes, les échanges entre participants ont mis l’accent sur l’organigramme de mise en œuvre du programme notamment la nécessité de prendre en charge les groupes thématiques et le dialogue politique comme des entités distinctes du comité de pilotage et du comité technique.

Par ailleurs, les participants ont indiqué que l’adoption d’un organigramme adapté aux réalités du pays permettra de finaliser les arrêtés portant mise en place des organes chargés du pilotage et de la coordination du PNIA.

Ainsi l’organigramme suivant a été adopté par l’ensemble des parties prenantes :

Organigramme de mise en œuvre du PNIA
Comite de pilotage

c

Comite technique

Groupe du dialogue politique

(

(s

(

Groupes thèmatiques ad hoc

Dispositif SAKSS

• 
  Le Comité de Pilotage
  

Le Comité de Pilotage est composé des représentants de la Primature, des ministères en charge de l’Economie, des Finances, des Affaires étrangères, de l’agriculture, des infrastructures, des collectivités locales, de la recherche, de la transformation des produits agricoles, de l’Environnement, de l’Elevage, de l’Economie Maritime et du Commerce. Il comprend aussi des représentants des organisations des producteurs, de la société civile, du secteur privé et des PTF.
Il est chargé entre autres de (i) vérifier le respect des dispositions des différents protocoles entre les parties prenantes, (ii) d’approuver les PTBA présentés par l’Unité technique ; (iii) de commander les audits techniques et financiers des activités de l’Unité technique ; (iv) d’apprécier et d’approuver les rapports d’activités ; (v) d’assurer le dialogue politique ; (vi) de faciliter et d’encourager les échanges avec les autres pays et les institutions régionales et internationales ; (vii) de faciliter l’accès aux données pertinentes aux chercheurs et à tous ceux qui travaillent sur le développement de l’agriculture dans le pays, (viii) d’appuyer la collaboration dans la production et la diffusion des données et des informations tout en garantissant l’accès au savoir et aux produits.

• 
  Le Comité Technique
  

Le Comité technique, coordonné par la DAPS, est l’organe de coordination chargée de la mise en œuvre du PNIA. Il s’appuie sur les points focaux des ministères et structures concernés, sur le dispositif du SAKSS et en cas de besoin sur des groupes thématiques ad hoc.
Il doit (i) veiller à la planification des programmes éligibles ; (ii) suivre l’exécution des projets et programmes éligibles au PNIA ; (iii) faire la revue annuelle des rapports d’activités et celle des programmes et des recommandations sur les priorités sous-jacentes par rapport à la réalisation des objectifs nationaux du PDDAA ; (iv) évaluer régulièrement les effets des résultats des programmes exécutés ; (v) identifier les opportunités et contraintes d’amélioration des effets des programmes ; (vi) suivre les impacts environnementaux des programmes éligibles.
Les points focaux sont constitués de structures en charge du développement rural et sont les répondants du comité technique. Ils ont la charge de suivre scrupuleusement la mise en œuvre du PNIA et de travailler étroitement avec les représentants du dispositif du SAKSS. Ils doivent travailler dans les cellules de planification en vue d’améliorer la qualité de collecte, d’analyse et de stockage des données, et de les rendre accessibles dans un souci de cohérence au niveau sectoriel.

Le point focal aura un cahier de charges qui lui servira de contrat de performance.

• 
  Le dispositif du SAKSS (mécanisme de suivi-évaluation du programme)
  

Il s’appuie sur les cellules de planification des ministères en charge du développement rural et a pour mission de mesurer les progrès réalisés par rapport aux objectifs de l’ECOWAP et du PDDAA à travers un système de suivi-évaluation performant.
Ce système sera alimenté par les données collectées régulièrement et porteront sur les cultures, l’élevage, la pêche continentale et maritime, les ressources naturelles, mais aussi la valorisation des produits du primaire ainsi que les infrastructures rurales, les revenus des producteurs ruraux, les effets du PI sur la sécurité alimentaire de même que la nutrition, les comptes nationaux ainsi que toutes autres informations pouvant aider à documenter la mise en œuvre du PI et ses impacts économiques, sociaux et environnementaux à l’échelle tant macro, méso que micro. Il sera complété par un dispositif de veille qui appuiera les processus de prise de décision. Périodiquement, des évaluations de l’efficacité et de l’impact du PI seront conduites.

• 
  Les Groupes Thématiques ad hoc
  

Ces groupes peuvent regrouper le personnel des services et agences du ministère de l’agriculture et d'autres ministères concernés, les institutions de recherche (INRA, universités, ONG. etc.) et les fournisseurs de données (institut national de statistique, etc.), les représentants des producteurs et de la société civile et les autres acteurs concernés par la mise en œuvre du PNIA. Ils seront contractés en cas de besoin par le comité et auront pour tache de (i) faire la revue périodique de la mise en œuvre du PNIA et identifier les aspects à améliorer, qu’ils soient opérationnels ou liés à la génération et l’utilisation des connaissances, afin d'assurer le succès du programme et (ii) élaborer des agendas de recherche et d’analyse pour prendre en charge les lacunes identifiées, soit au cours de la mise en œuvre, soit par anticipation.

• 
  Le Groupe de Dialogue Politique de l’ECOWAP/PDDAA
  

Il est en relation avec le Comité de pilotage et le comité technique et est chargé de (i) faire la revue périodique de la mise en œuvre du PNIA et identifier les aspects à améliorer afin d'assurer le succès du programme. Ils doivent fournir aux autorités publiques un feedback de la base sur la mise en œuvre du PNIA et (ii) donner leurs points de vue dans la hiérarchisation des priorités d’investissements agricoles dans le cadre du PNIA.

Il est composé par les représentants des producteurs et de la société civile, les représentants du secteur privé et les représentants de l’administration et des partenaires au développement. Ce groupe sera animé par la société civile.