România tribunalul ilfov raportul privind activitatea desfăŞurată
Yüklə 2,32 Mb.
|
CAPITOLUL III INFRASTRUCTURA TRIBUNALULUI ILFOV ŞI A INSTANŢELOR ARONDATE Realizarea unui sistem judiciar independent, imparţial, credibil şi eficient reprezintă o condiţie necesară pentru supremaţia legii şi a principiilor statului de drept. Măsurile de consolidare a independenţei sistemului judiciar trebuie să ducă nu numai la afirmarea principiului separaţiei puterilor în stat, dar şi la aplicarea acestuia în practică. În acest sens, şi în anul 2017, pentru ca activitatea să se desfăşoare corespunzător şi să asigure înfăptuirea corectă şi cu celeritate a actului de justiţie, conducerea administrativ – judiciară a Tribunalului Ilfov a adoptat cele mai eficiente soluţii manageriale pentru gestionarea resurselor existente, din punct de vedere al resurselor umane, al situaţiei financiare, a spaţiilor existente şi, nu în ultimul rând, al componenţei logistice, toate având un rol important în asigurarea unui act de justiţie de calitate. Astfel, în lipsa unor măsuri concrete care să acopere deficitul de resurse, fie umane sau materiale, au fost adoptate măsuri cât mai echilibrate de management care să diminueze, pe cât posibil, efectele unor astfel de situaţii de natură a îngreuna, din orice punct de vedere, activitatea Tribunalului Ilfov şi a instanţelor arondate.
Structura organizatorică reprezintă un sistem unitar şi coerent de elemente materiale şi imateriale, alcătuite din elemente omogene şi semiomogene bazate pe departamentare, subordonări, nivele ierarhice, relaţii de comunicare, toate aceste elemente fiind subordonate aceluiaşi scop, în cazul de faţă înfăptuirea calitativă a actului de justiţie. Este esenţial ca instanţele să ofere servicii calitative societăţii, atât din punctul de vedere al actului de justiţie, reflectate în durata procedurilor, termenele de judecată acordate în cauză, motivarea în fapt şi în drept a soluţiilor pronunţate, serviciile desfăşurate de către compartimentele auxiliare ale instanţei, conduita personalului instanţei în raport cu ceilalţi participanţi la proces (procurori, avocaţi, experţi, interpreţi, justiţiabili şi alte persoane fizice sau juridice cu care se interacţionează), cât şi din punctul de vedere al bazei materiale şi financiare (spaţii suficiente pentru şedinţele de judecată, spaţii destinate pentru prestarea unor servicii, în principal xerocopierea, etc.) Sub acest aspect, o preocupare constantă a conducerii Tribunalului Ilfov a constituit-o pe tot parcursul anului 2017, asigurarea condiţiilor materiale optime de lucru pentru magistraţi şi întregul personal auxiliar de specialitate, dar şi pentru satisfacerea nevoilor justiţiabililor, prin soluţionarea cu celeritatea a unor cereri privind procedurile administrative (eliberarea de copii din dosare, eliberarea copiilor legalizate, eliberarea certificatelor de grefă, s.a.m.d). În realizarea scopului său, conducerea administrativ – judiciară a Tribunalului Ilfov a iniţiat şi susţinut numeroase demersuri pentru ocuparea posturilor vacante de la nivelul tribunalului şi instanţelor arondate, dar şi pentru suplimentarea schemei de personal. Conducerea Tribunalului Ilfov este asigurată de preşedinte - care are şi calitatea de ordonator de credite şi un vicepreşedinte, precum şi de colegiul de conducere. Structura organizatorică a tribunalului mai cuprinde compartimente auxiliare: grefă, registraturi (Secţia penală şi Secţia civilă), arhive (Secţia penală, Secţia civilă, care la rândul său este împărţită în arhiva pentru cauzele din materia insolvenţei şi litigii cu profesioniştii şi arhiva pentru celelalte cauze civile), departament economico-financiar şi administrativ, informatică, biroul de informaţii şi relaţii publice şi departament documente clasificate. Preşedintele şi vicepreşedintele tribunalului au exercitat atribuţiile manageriale şi de administrare ale instanţei, conform art. 9 din Regulamentul de ordine interioară a instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea nr. 1375/2015 a Consiliului Superior al Magistraturii, asigurând buna desfăşurare a activităţii tribunalului şi instanţelor arondate prin realizarea unui management eficient al resurselor umane şi materiale de care a dispus, la tribunal şi la instanţele din circumscripţia sa. De asemenea, în ceea ce priveşte Colegiul de conducere al Tribunalului Ilfov, format din preşedinte şi şase judecători, acesta a fost convocat de preşedintele tribunalului conform Regulamentului de ordine interioară, lunar, dar şi de câte ori a fost nevoie pentru luarea unor decizii ce cad în sarcina acestuia, cum ar fi organizarea secţiilor constituirea completelor de judecată, organizarea activităţii de judecată urmare modificărilor legislative intervenite, stabilirea gradului maxim de complexitate/judecător, stabilirea unor proceduri de lucru. Şi în cursul anului 2017 preşedintele tribunalului, la propunerea preşedinţilor de secţii şi cu avizul colegiului de conducere a stabilit modul de desfăşurare a activităţii judecătorilor la compartimentele auxiliare: executări penale, executări civile, judecătorul delegat cu aplicare apostilei, judecătorul delegat cu analiza practicii instanţelor de control judiciar, judecătorul delegat pentru măsurile privind unificarea practicii, purtătorul de cuvânt al instanţei, judecătorii desemnaţi pentru repartizarea aleatorie a cauzelor. În acest context, în realizarea atribuţiilor ce le revin, preşedintele, vicepreşedintele şi cei doi preşedinţi de secţie au coordonat în mod corespunzător - din punct de vedere administrativ şi managerial - activitatea magistraţilor, cu respectarea principiului independenţei lor, a personalului auxiliar şi, implicit, rezolvarea problemelor administrative aduse la cunoştinţă de prim-grefierul Tribunalului. În general, în activitatea managerială de conducere, organizare şi administrare a activităţii instanţei, apreciem că nu au existat disfuncţionalităţi majore care să afecteze actul de justiţie. B). BAZA MATERIALĂ Tribunalul Ilfov funcţionează în aceeaşi clădire cu Judecătoria Buftea, spaţiul aferent acestui tribunal fiind format din etajele II şi III ale clădirii, judecătoria desfăşurându-şi activitatea la parterul şi etajul I al clădirii. Pentru desfăşurarea şedinţelor de judecată Tribunalul Ilfov are la dispoziţie două săli de şedinţă pentru Secţia civilă şi o sală de şedinţă pentru Secţia penală - sala în care au loc şi şedinţele din cadrul Secţiei penale a judecătoriei. Toate sălile de judecată sunt prevăzute cu mobilier corespunzător, echipament IT (calculator, imprimantă), precum şi tehnica necesară înregistrării şedinţelor de judecată atât în materie penală, cât şi în materie civilă. Sala în care se desfăşoară şedinţele în materie penală este prevăzută cu sistem pentru audierea persoanelor, respectiv pentru videoconferinţă. Pentru birourile magistraţilor şi personalului auxiliar, Tribunalul Ilfov are la dispoziţie un număr de 15 astfel de spaţii, număr ce include şi biroul preşedintelui tribunalului, vicepreşedintelui, preşedinţilor de secţie şi primului - grefier. La acestea se adaugă spaţiile amenajate pentru: Arhiva şi Registratura Secţiei penale (1 birou), Arhiva pasivă a Secţiei penale, Biroul Executări Penale (1 birou), Arhiva curentă a Secţiei civile (două încăperi, una destinată arhivei cu dosarele în materia insolvenţei şi în materia litigii cu profesioniştii, iar cel de-a doua destinată pentru celelalte cauze de competenţa tribunalului), Arhiva pasivă a Secţiei civile (o încăpere destinată arhivei pasive şi o încăpere destinată dosarelor înregistrate potrivit dispoziţiilor Noului Cod de procedură civilă) şi Registratura Secţiei civile. Urmare demersurilor efectuate la Primăria oraşului Buftea s-a reuşit atribuirea, cu titlu gratuit, a unui spaţiu, în care a fost amenajată arhiva pasivă a Judecătoriei Buftea şi a Tribunalului Ilfov, fiind astfel obţinute noi spaţii pentru crearea de birouri la Judecătoria Buftea, respectiv pentru decongestionarea activităţii arhivelor civile ale Tribunalului Ilfov. În ceea ce priveşte Departamentul economic-financiar şi administrativ, acest compartiment îşi desfăşoară activitatea într-un spaţiu cu două încăperi, situat la etajul I al clădirii. Birourile anterior menţionate sunt dotate cu mobilier corespunzător, fiecare magistrat şi personal auxiliar beneficiind de echipamentul necesar pentru desfăşuararea activităţii, calculator cu acces la programul ECRIS, la programul legislativ, la internet si la intranet. De asemenea, în fiecare birou este montată câte o imprimantă, unele birouri (cum ar fi cel al primului - grefier, al grefierilor Secţiei penale,al grefierilor de la Biroul executări penale, al grefierilor ce participă la judecarea cauzelor în materia insolvenţei) fiind dotate şi cu faxuri sau scanere. Ambele registraturi ale Tribunalului sunt dotate cu aparat de fax ce funcţionează în mod permanent. Concluzionând, Tribunalul Ilfov beneficiază de baza materială necesară funcţionării, problema acestui tribunal fiind însă spaţiul insuficient, raportat la personalul tribunalului şi volumul de activitatea înregistrat. Astfel, în urma demersurilor efectuate de conducerea administrativ – judiciară a Tribunalului Ilfov, în anul 2017, Ministerul Justiţiei a avizat investiţia privind „Palatul de Justiţie Ilfov” (avizul nr. 13/01.11.2017), faza Note conceptuale şi Tema de proiectare, urmând a fi continuate demersurile în vederea finalizării construcţiei. Subliniem faptul că edificarea acestei construcţii este absolută necesară în condiţiile în care spaţiul în care funcţionează în prezent Tribunalul Ilfov este inadecvat activităţii de judecată, prezentând dezavantajul unor săli de judecată mici, în comparaţie cu numărul justiţiabililor prezenţi la termen, a unor holuri înguste care nu permite o fluctuaţie normală a persoanelor, a unor birouri spaţioase, dar supra-aglomerate, raportat la numărul de persoane ce îşi desfăşoară activitatea în acestea (în medie 4 judecători într-un birou şi 5 – 6 grefieri), a unor spaţii necorespunzătoare pentru compartimentele Arhivă şi Registratură. De asemenea, imobilul prezintă dezavantajul că nu există un spaţiu în care justiţiabili, care sunt prezenţi înainte de începerea orei de şedinţă (aspect frecvent întâlnit la acest tribunal având în vedere amplasarea sa şi aşezarea geografică a judeţului Ilfov) să poată aştepta în interiorul clădirii, motiv pentru care, sunt dese situaţiile în care în condiţii atmosferice neprielnice, justiţiabili aşteaptă în afara sediului instanţei. Nu în ultimul rând, apreciem că necesitatea edificării acestei construcţii este cu atât mai stringentă în condiţiile în care conducerea administrativ – judiciară a Tribunalului Ilfov a efectuat numeroase demersuri pentru identificarea unui spaţiu adecvat aceste activităţii, demersuri rămase fără un rezultat favorabil, întrucât spaţiile identificate, în colaborare cu conducerea Unităţii Administrativ Teritoriale Orasul Buftea, fie nu sunt corespunzătoare unor astfel de activităţi, fie au o situaţia juridică care nu permit preluarea imobilului. Menţionăm că prin edificarea unui spaţiu adecvat activităţii de judecată se asigură condiţii decente pentru exercitarea autorităţii judecătoreşti, în lumina noilor modificări legislative, a desfăşurării şedinţelor în cameră de consiliu, dar şi în contextul în care România este stat membru al Uniunii Europene. Referitor la Judecătoria Buftea, menţionăm că dispune de 3 săli de judecată cu toate dotările aferente (mobilier, calculatoare, imprimante, dispozitive de înregistrare audio, aer condiţionat). Două săli au fost destinate şedinţelor de judecată din materie civilă şi cea de-a treia deserveşte şedinţele de judecată din materie penală, aceasta fiind folosită şi de Tribunalul Ilfov. Instanţa mai dispune de 4 birouri de judecători, un birou preşedinte, un birou grefier sef şi grefier şef secţie civilă/ penală, un birou vicepreşedinte, 4 birouri de grefieri, un birou pentru Serviciul Registratură civilă, un birou pentru Serviciul Registratură şi Arhivă Penală, un birou pentru compartimentul executări penale, executări civile şi executări contravenţionale, 3 camere arhivă veche – depozitare dosare, 1 cameră server. Compartimentul arhivă civilă este compus din 2 încăperi acestea fiind reamenajate, în sensul că au fost înlocuite toate rafturile existente cu rafturi metalice, creându-se spaţiu pentru dosarele cu dată de recomandare (procedura prealabilă). Deşi art. 149 C.pr.civ. instituie regula potrivit căreia realizarea procedurii de citare se face prin agenţi procedurali, la acesta instanţa nu exista decât un singur agent procedural care funcţionează la biroul arhivă, şoferul îndeplinind şi atribuţii de agent procedural.
Instanţa mai dispune de 7 birouri de judecători, 10 birouri de grefieri, un birou pentru Compartimentul Registratură, 2 camere arhivă veche – depozitare dosare, 5 celule pentru arestaţi, 1 cameră server şi 1 cameră destinată martorilor sub acoperire – în cursul anului 2017 fiind dotată cu echipamentele necesare. Compartimentul arhivă este compus din 2 încăperi, într-una fiind arhiva curentă, iar în cealaltă birourile personalului. Deşi Codul de procedură civilă instituie regula potrivit căreia realizarea procedurii de citare se face prin agenţi procedurali, la această instanţă nu există decât un singur agent procedural care funcţionează la biroul expediţii. C. INFORMATIZAREA INSTANŢEI Implementarea programelor informatizate s-a avut în vedere, în principal creşterea gradului de interoperabilitate a sistemelor informatice deţinute de instituţiile din sistemul justiţiei, precum şi aproprierea sistemelor infirmatice de sistemul justiţiei practicat în statele membre ale Uniunii Europene. În prezent, la Tribunalul Ilfov şi instanţele arondate, tot personalul (magistrat, personal auxiliar de specialitate şi conex) dispune de calculator, conectat în reţeaua locală (intra-net). Fiecare birou este dotat cu imprimantă, iar compartimentele care au program cu lucru cu publicul şi birourile primului grefier şi ale grefierilor şefi au fost dotate cu fax. De asemenea, în funcţie de echipamentul disponibil au fost montate în birouri şi aparate pentru scanat. Toate sălile de judecată sunt dotate cu aparatura necesară pentru înregistrarea şedinţelor de judecată, atât în materie civilă, cât şi în materie penală. De asemenea, toate instanţele sunt dotate cu aparatura necesară pentru efectuarea audierilor prin videoconferinţă, respectiv audierea persoanelor vulnerabile sau cu identitate protejată. Întregul circuit al dosarului – de la înregistrarea cererii (cu alocarea în sistem computerizat a unui număr unic la nivel naţional), repartizarea aleatorie, întocmirea citaţiilor şi borderourilor de expediţie, generarea listei de şedinţă, stocarea datelor intervenite pe parcursul judecăţii, pronunţarea, redactarea hotărârii şi transmiterea în circuitul extern (căi de atac), inclusiv restituirea către tribunal de către instanţele ierarhic superioare – se realizează în sistem informatizat, prin sistemul ECRIS. Pentru tot personalul instanţei este asigurat accesul la internet şi la programul legislativ şi de jurisprudenţă. Informarea publicului cu privire la activitatea instanţei (şedinţe de judecată, termene, soluţii), inclusiv obţinerea de date privind serviciile de lucru cu publicul se realizează prin intermediul site-ului şi prin intermediul portalului instanţelor de judecată, gestionat de Ministerul Justiţiei. La sediul Tribunalului Ilfov şi sediile instanţelor arondate sunt amplasate info-chioşcuri, avantajul acestei modalităţi de informare regăsindu-se în economisirea timpului de către beneficiari şi degrevarea personalului de publicul numeros din arhive şi registraturi pentru obţinerea informaţiilor necesare. De asemenea, sunt folosite programe informatice şi pentru celelalte activităţi ale Tribunalului, respectiv instanţelor arondate şi anume programul LOTUS – pentru asociaţii şi fundaţii, programul LOTUS – pentru evidenţa personalului, programul CRISTAL SOFT – pentru stabilirea drepturilor salariale, programul STATIS – pentru evidenţa statistică a instanţei şi programul REGISTRY – pentru înregistrarea corespondenţei administrative. Serverele sunt amplasate în încăperi special amenajată din perspectiva respectării condiţiilor de climatizare, securitate, suport electric, în concordanţă cu parametrii impuşi de normativele în domeniu. Începând cu anul 2016 la Tribunalul Ilfov şi la instanţele arondate a fost montat echipamentul necesar pentru funcţionarea Sistemului de afişare a informaţiilor din sălile de judecată. Cu toate acestea, trebuie să precizăm că multe dintre echipamentele folosite de personalul Tribunalului Ilfov şi de personalul judecătoriilor arondate este uzat fizic şi depăşit tehnic, astfel că modul de operare pe aceste echipamente este greoi şi conduce la întârzieri în efectuarea operaţiunilor.
În ansamblu, bugetul total s-a mărit, acest lucru datorându-se majorării la titlul I Cheltuieli de Personal. Având în vedere că bugetul solicitat pentru anul 2017 pentru titlul II Bunuri şi Servicii a fost de 3.405 mii lei, se constată că nevoile reale şi prognozate au fost acoperite în proporţie de aproximativ 71 %. Suplimentarea bugetului s-a făcut în baza notelor de fundamentare ce reliefau nevoile reale şi urgente ale instanţei pentru anul 2017. Astfel, putem spune că bugetul pentru anul 2017 a fost sub nivelul la care ar fi trebuit pentru ca Tribunalul Ilfov să poată ajunge la standardele dorite. Bugetul alocat a fost consumat în proporţie de 99 %. Mai mult, comparativ cu anul 2016, în anul 2017 bugetul final pentru titlul II Bunuri si servicii a fost mai mic cu 276 mii lei (2.429 lei 2017, fata de 2.705 lei în anul 2016). Analiza pe articole bugetare a alocării bugetului Alineat 20.01.01 - „Furnituri de birou “ - buget 0 lei Alineat 20.01.02 - „Materiale pentru curăţenie” - buget 0 lei. Alineat 20.01.03 - „Încălzit, iluminat, forţă motrică“ - buget 363.930 lei consumat `337.528 lei. Se cuprind costurile energiei termice şi al apei calde, costul gazelor pentru încălzit, costul energiei electrice. Consumul de energie electrică reprezintă o cheltuială constantă, care nu poate fi raţionalizată decât relativ, având în vedere necesitatea alimentării sistemului informatic al instanţelor. Având în vedere că activitatea instanţelor este integral informatizată oprirea furnizării energiei electrice ar duce în mod direct la blocarea activităţii instanţei. Alineat 20.01.04 - „Apa ,canal, salubritate” - buget 62.740 lei consumat 55.856 lei. Alineat 20.01.05 - „Carburanţi şi lubrifianţi” - buget 30.000 lei consumat 29.953 lei. Sunt cuprinse cheltuielile pentru combustibil - auto şi generator electric Judecătoria Cornetu. Alineat 20.01.06 - „Piese de schimb” - buget 40.100 lei, consumat 38.320 lei. Se cuprind piese schimb auto, piese schimb obiecte de inventar, piese schimb tehnica de calcul. Alineat 20.01.08 - „Poşta, telecomunicaţii, radio, tv, internet” - buget 49.200 lei, consumat 46.721 lei ( contract telefonie ). Alineat 20.01.09 - „Materiale şi prestări servicii cu caracter funcţional” - buget 527.500 lei ( în scădere fata de anul 2016 –618.736 lei), consumat 525.762 lei. Se cuprind servicii poştale, tonere, registre, tipizate, hârtie, coperţi etc. Consumul acestora s-a triplat odată cu implementarea noilor Coduri. Bugetul este insuficient având în vedere că: - pentru tonere necesarul pe un an este de 255.000 lei. - pentru hârtie necesarul pe un an este de 130.000 lei. - pentru coperţi necesarul pe un an este de 53000 lei. - pentru servicii poştale necesarul pe un an este de 180.000 lei. - pentru plicuri necesarul pe un an este de 80.000 lei. - registre, tipizate, linie ISDN,papetărie etc. 42.000 lei. Alineat 20.01.30 - „Alte bunuri şi servicii pentru întreţinere şi funcţionare” – buget 724.839 lei, consumat 724.839 lei. Se cuprind servicii de servicii curăţenie, servicii mentenanţă: clădire, instalaţii, mobilier, centrală telefonică, procurare de accesorii necesare iluminatului, servicii de întreţinere a autovehiculelor, etc. Având în vedere că Tribunalul Ilfov funcţionează într-o clădire veche în care nu s-a învestit, bugetul a fost insuficient. Noua clădire în care funcţionează Judecătoria Cornetu dublează cheltuielile: chirie clădire alineat 20.30.04 -273.000 lei anual, întreţinerea clădirii (inclusiv sediu Buftea (236.000 lei anual), curăţenie (inclusiv sediu Buftea 285.000 lei anual). Cheltuieli cu întreţinere echipamente IT 66.000 lei anual. Clădirea din Buftea, în care funcţionează Judecătoria Buftea şi Tribunalul Ilfov necesită reparaţii majore. Alte cheltuieli accesorii necesare iluminatului, mentenanţă aparate aer condiţionat, siguranţe, ştechere, prize, întrerupătoare, prelungitoare, anvelope, materiale, calorifere, întreţinere extinctoare, contract prestări servicii, etc. 190.000 lei. Alineat 20.05.01 - „Uniforme” - buget 7.200 lei, consumat 2.200 lei. Alineat 20.05.30 - „Obiecte de inventar buget” – 97.800 lei, consumat 97.779 lei. Din acest buget s-au achiziţionat: mobilier săli judecată, proceduri sistem, switch, ştampile, insigne, calorifer termic, jaluzele, aparate de aer condiţionat pentru Tribunalul Ilfov, judecătoria Buftea şi judecătoria Cornetu (în acest moment exista aparate de aer condiţionat în toate spatiile/camerele existente), rafturi metalice pentru a înlocui rafturile existente din lemn, vechi şi nesigure si rafturi necesare pentru desfăşurarea activităţii la Judecătoria Buftea 85% din necesar şi Judecătoria Cornetu 85% din necesar), Tribunalul Ilfov 80%. Alte cheltuieli cu aviziere, scări arhiva, scaune vizitator, etc. Alineat 20.11 - ˝Cărţi, publicaţii si materiale˝ - buget 0 lei Alineat 20.14 - ˝Protecţia muncii˝ - buget 0 lei. Având în vedere că reparaţia capitală preconizata la clădirea Tribunalului Ilfov nu s-a materializat până în prezent, s-au alocat fonduri la alineatul 20.02 - Reparaţii curente în suma de 51.000 lei, consumat 50.093 lei. La Tribunalul Ilfov şi Judecătoria Buftea s-au făcut lucrări de reparaţii de 40.000 Lei după cum urmează:
La Judecătoria Cornetu s-au făcut lucrări de reparaţii de 10.093 Lei după cum urmează:
Sunt necesare reparaţii precum reamenajarea curţii interioare (asfaltare, plombare), reamenajare clădiri anexe pentru crearea de spatii pentru arhive, înlocuire caloriferele din fonta pentru creşterea gradului de confort termic, reabilitare instalaţii electrice şi termice, schimbarea lambriurilor plus reparaţiile aferente clădirilor. La capitolul 71 - „Active nefinanciare” - 71.01.02 - maşini, echipamente şi mijloace de transport –buget 0 lei - 71.01.03 – mobilier , aparatura birotica si alte active corporale –buget 0 lei - 71.01.30 – alte active fixe –buget 0 lei Yüklə 2,32 Mb. Dostları ilə paylaş:
|