Studiul elaborat de echipa din Romania pentru proiectul Securitatea Frontierelor si Stabilitatea Regionala

ANEXE

EXTRASE DIN RAPORTUL COMISIEI EUROPENE DIN 2001 asupra României,

pe tematica securizării frontierelor şi a stabilităţii regionale

Comisia Europeană remarcă progresul însemnat al României în ce priveşte politica de vize, controlul frontierelor şi migraţia. Totuşi, ar trebui făcute îmbunătăţiri atît legislative cît şi în privinţa întăririi capacităţii administrative. O atenţie deosebită trebuie să fie acordată accelerării reformei poliţiei naţionale, iar legislaţia recentă privind lupta împotriva corupţiei trebuie să fie urmată de măsuri de întărire a capacităţii de punere în practică a legislaţiei.
România a înregistrat un progres important în alinierea politicilor sale de acordare a vizelor cu standardele europene. Această armonizare ar trebui continuată, în special pe linia introducerii obligativităţii vizelor pentru statele cu potenţial ridicat de migraţie.
În ce priveşte frontierele externe, reoganizarea şi modernizarea Poliţiei de Frontieră Române se află în plin proces, fiind vizibile primele rezultate pozitive de eficienţă sporită şi practici îmbunătăţite. Cu toate acestea, cooperarea dintre organismele cu atribuţii în acest domeniu trebuie să fie îmbunătăţită în continuare, iar eforturile de combatere a corupţiei ar trebui să fie crescute. Investiţii considerabile au fost făcute pentru achiziţionarea echipamentelor de supraveghere şi se preconizează şi altele. Este încă nevoie de conectarea on-line a punctelor de trecere a frontierei la baza centrală de date despre imigraţie.
În vederea pregătirii participării la spaţiul Schengen, vizînd şi elaborarea unui Plan de Acţiune Schengen, România a încheiat acorduri de readmisie cu toate statele membre UE, cu excepţia Marii Britanii şi Portugalia, cu 6 state candidate (Polania, Slovacia, Cehia, Slovenia, Ungaria şi Bulgaria), cît şi cu Republica Moldova, Elveţia, India, Croaţia.
În domeniul luptei împotriva crimei organizate, au fost emise decizii guvernamentale privind organizarea Poliţiei şi statutul poliţistului, fiind în prezent pe agenda Parlamentului. Această legislaţie va constitui un cadru legal pentru demilitarizarea poliţiei, esenţială pentru creşterea controlului democratic şi responsabilizării forţelor de poliţie. Un progres limitat a fost înregistrat însă în domeniul luptei împotriva fraudei şi corupţiei. Mult mai multe eforturi sunt necesare pentru a crea o capacitate eficientă de implementare şi pentru a îmbunătăţi cooperarea instituţională în acest domeniu.
România a înregistrat progrese în domeniul cooperării vamale prin înfiinţarea serviciului Anti-Fraudă în cadrul Direcţiei Generale a Vămilor. Cooperarea inter-instituţională ar trebui să fie îmbunătăţită şi să fie semnate acorduri de asistenţă reciprocă. Domeniile în care s-au înregistrat progrese însemnate sunt dezvoltarea analizei de risc şi dezvoltarea unei baze de date naţionale, computerizate, în acord cu standardele CIS. Cu toate acestea, ar trebui dezvoltate şi alte metode de luptă împotriva fraudei şi corupţiei, incluzînd introducerea de unităţi de supraveghere mobile, dezvoltarea de laboratoare vamale şi atribuirea autorităţii de control şi de asigurare a respectării prevederilor legale de către personalul vamal.

Planul de acţiune pe anii 2002 şi 2003 al Guvernului României, în domeniile de referinţă ale studiului

1. Întărirea cooperării pe linia migraţiei ilegale prin controlul şi securizarea frontierei:

Promovarea cooperării transfrontaliere prin iniţierea formalităţilor de înfiinţare a unui centru trilateral la frontieră cu Ucraina şi Republica Moldova la Galaţi;

Iniţierea acordurilor cu Republica Moldova şi Ucraina cu privire la controlul comun al paşapoartelor pe timpul trecerii trenurilor peste frontieră;

Elaborarea proiectului de Acord cadru pentru controlul comun în punctele de trecere a frontierei şi iniţierea demersurilor de negociere a acestuia cu statele vecine;

2. Politica de vize

Alinierea la politica de vize a UE, în special în ceea ce priveşte introducerea obligativităţii vizei pentru ţările cu un înalt potenţial de migraţie – încheierea unor noi acorduri în materie de vize;

actualizarea listelor statelor pentru care sunt necesare vize pe baza listei UE (introducerea regimului de vize pentru ţările C.S.I., R.F. Iugoslavia, F.R.I. a Macedoniei, Turcia)

Bosnia-Herţegovina, F.R.I. a Macedoniei, Federaţia Rusă, Ucraina.

R.F. Iugoslavia

Turcia

introducerea sistemului on-line de procesare a vizelor, care să integreze consulatele României, Direcţia Relaţii Consulare din Ministerul Afacerilor Externe, respectiv Direcţia Generală de Evidenţă Informatizată a Persoanei, atît la nivel central, cît şi la nivelul formaţiunilor sale teritoriale;

întărirea controlului asupra modului de eliberare a vizelor;

dezvoltarea capacităţii administrative a Poliţiei de Frontieră Române în domeniile imigraţiei, a controlului la frontieră, precum şi în ceea ce priveşte îmbunătăţirea managementului frontierei

implementarea programelor de pregătire şi specializare a personalului cu asistenţă internaţională. Formarea cadrelor cu profil unic – poliţie de frontieră.

constituirea unor structuri mobile de intervenţie la frontiera de stat.

dotarea cu echipamente destinate supravegherii şi controlului frontierei şi conectarea on-line a posturilor de frontieră la baza de date centrală privind imigraţia.

finalizarea procesului de înlocuire a militarilor în termen cu profesionişti;

realizarea unui sistem informatizat integrat instituţiilor cu competenţe la frontieră în vederea realizării unui schimb operativ de date şi informaţii;

realizarea sistemului informatic on-line al Poliţei de Frontieră;

realizarea sistemului integrat de observare, supraveghere şi control al traficului la Marea Neagră;

Controlul frontierelor

începerea pregătirilor pentru participarea la zona Schengen şi a implementării Planului de Acţiune Schengen (realizarea şi introducerea de colante de viză tip Schengen şi introducerea noilor paşapoarte);

dezvoltarea unei strategii integrate de management al frontierei

îmbunătăţirea cooperării între agenţii în ce priveşte gestionarea frontierei şi intensificarea eforturilor de combatere a corupţiei – actualizarea protocoalelor în funcţie de noile aspecte ale situaţiei operaţionale.

încheierea documentelor de cooperare cu autorităţile poliţiei de frontieră din alte state din Europa, precum şi la nivelul Gărzii de Coastă cu instituţiile similare din bazinul Mării Negre.

finalizarea centrului de cazare a străinilor depistaţi cu şedere ilegală din judeţul Arad şi reabilitarea centrelor de primire din Iaşi şi Giurgiu.

Azilul

îmbunătăţirea condiţiilor de cazare a solicitanţilor de azil, echiparea şi dotarea cu personal suficient.

Migraţia

introducerea specimenului unic al permisului de rezidenţă, conform practicii în spaţiul Schengen;

introducerea şi utilizarea unui document de călătorie standard pentru expulzarea terţilor care nu sunt în posesia documentelor de călătorie valabile.

creşterea gradului de pregătire a personalului care desfăşoară activităţi în domeniul migraţiei, precum şi a celui cu atribuţiuni în centrele de cazare a migranţilor depistaţi cu şedere ilegală, conform practicilor comunitare.