Tematik değerlendirme raporu

Verimlilik

ÖE 2 altındaki IEREFG Operasyonu, uygulama sırasında karşılaşılan zorluklara rağmen MEB Mesleki Eğitim ve Öğretim Genel Müdürlüğü’nün (MEÖ GM) yüksek seviyedeki sahiplenmesi ve bağlılığı sayesinde, büyük problemler olmadan, Temmuz 2013’de tamamlanmıştır. IQVET faaliyetlerinin uygulanması büyük ölçüde gerçekleşmiştir ve yedi aylık maliyet getirmeyen uzatma sayesinde öngörülen faaliyetlerin tamamlanması beklenmektedir.

Temel eğitim reformlarının, her iki operasyonun da uygulanmakta olduğu dönemde değişikliklere yol açması, MEB’deki yeniden yapılanma nedeniyle personelin rolleri ve sorumlulukları hakkında belirsizlikler meydana gelmesi ve bürokrasi her iki Operasyonun uygulanmasında ciddi gecikmelere neden olmuştur.

Ekip Lideri (EL) ve Kilit Uzman 2 (KU2)’nin değişmesi, MEB’deki uzun karar alma süreçleri ve Şartname’ye gerekli değişiklikler getiren zeyilnamenin onay sürecinin uzunluğu IEREFG uygulamasında ciddi gecikmelere neden olan etmenler arasındadır. IQVET ile ilgili olarak ise 17 ülkeye yapılan çalışma ziyaretlerinin yönetilmesinde ilave zorluklar ile karşılaşılmış, iki kilit uzmanın değiştirilmesi de bu uygulama sorunlarını ağırlaştırmıştır. Söz konusu önemli gecikmelerden ötürü IQVET altında yeni müfredatın uygulanabilmesi için zaman kalmamıştır.

Periyodik olarak yapılan Aylık Yönetim ve Yönlendirme Komitesi Toplantıları (YK) her iki Operasyonun da yönetimine katkı sağlamıştır.

IEREFG’nin uygulanması sırasında, üniversiteler ve STK'ların yanı sıra, yerel aktörler ve kanaat önderleri, yerel televizyon istasyonları ve basın yayın kuruluşları ile oluşturulan yakın işbirliği farkındalığın arttırılmasına katkı sağlamıştır.

Hibe bileşeninin uygulaması tatmin edici olup, hibe projelerinin bütçeleri büyük ölçüde tamamıyla harcanmış, planlanan faaliyetlerin çoğu uygulanmıştır. Ancak, uzak bölgelerdeki köylere erişim / ulaşım sorunları, ek çabalar ve fedakarlıklar gerektirmiştir ve ÇSGB’deki Hibe Yönetim Bilgi Sistemi (MIS) etkili bir şekilde kullanılamamıştır. Hibe faydalanıcıları, projelerinin uygulanması sırasında ilgili kişiler ile iletişimde bazı zorluklarla karşılaşmışlardır. Öğrenciler için giyecek ve malzeme paketlerinden oluşan tedarikin geç gerçekleşmesi de, Hibe Bileşeninin (HB) verimliliğini ve etkililiğini azaltmıştır. Ek olarak, mali kapasiteleri sınırlı olan bazı hibe faydalanıcıları, eş-finansman yükümlülükleri ile ilgili sorunlar yaşamışlardır ve bazılarının yapmış oldukları harcamaların kabulü, net olmayan ve / veya aldıkları yanlış bilgilerden dolayı, sorunlu olmuştur. Hibe Faydalanıcıları proje bütçesinin son %20’lik diliminin geç ödenmesinden dolayı da finansman problemleri yaşamışlardır.

Hizmet bileşeni içinde, rehberlik ve danışmanlık üzerine AB ülkelerine gerçekleştirilen 3 çalışma ziyareti faydalı olmuştur. Oldukça fazla sayıda (yaklaşık 1500) kişi, aile ziyaretleri gerçekleştirmek için eğitilmiştir ve 198 rehber öğretmen ve öğretmen Eğitici Eğitimi almış, akabinde toplam 1.440 öğretmen ve 430 üniversite öğrencisini eğitmişlerdir. Hedef grup olan aileler ve öğrenciler ile görüşülmüş ve bireysel ihtiyaçları rapor edilmiştir. Proje kapsamında sadece bilinçlendirme faaliyetleri değil, aynı zamanda kişisel gelişim, mesleki vb. konularda farklı kurslar da verilmiştir. Farkındalık arttırmayı hedefleyen iletişim faaliyetleri ve spot filmler, ülke çapında oldukça etkili olmuştur.

Mal alımı bileşeni ile ilgili olarak, ihtiyaç analizi ve fiili mal alımı süreçleri arasında üç yıllık bir süre geçmesinin, Hibe Bileşeninin (HB) verimliliği ve etkililiği üzerinde olumsuz sonuçları olmuştur.

IQVET projesinde, Kalite Geliştirme Merkezi ile ilgili teklifler ve Kalite Güvencesi için bir Strateji Belgesi hazırlanmıştır. Ulusal Kalite Güvence Sistemi (UKGS) için kılavuz ve el kitapları, MEÖ okulları için Öz-değerlendirme Rehberi hazırlanmıştır. Mesleki haritalar üretilmiş, müfredat değişikliği ve geliştirilmesi yapılmış, eğitim materyalleri hazırlanmıştır. MEÖ konusunda farkındalığın arttırılmasına yönelik çeşitli materyaller hazırlanmıştır. Çalıştayların çoğu; akademisyenler, TESK, TİSK, TOBB gibi sosyal ortaklar, sektör temsilcileri, şube öğretmenleri, MYK ve Eğitim Kurulu temsilcileri, YÖK temsilcilerinin yanı sıra özel sektör temsilcileri de dahil olmak üzere farklı ortaklardan katılımcılar ve uzmanlar içerdiğinden, paydaş katkısının başarılı olduğu bildirilmiştir. Bazı faaliyetlere öğrencilerin katılımı da gerçekleştirilmiştir. Ancak IQVET, kısa uygulama süresi içinde çok fazla sayıda ve yoğun çaba gerektiren faaliyetleri nedeniyle, bazı problemler ile karşılaşmıştır. MEÖ okulları ve laboratuvarlar için 8 lot içeren mal alımı ile ilgili olarak, 4 lotun alımları tamamlanmıştır, kalan lotlar için ihale süreci devam etmektedir.

ÖE 3’ün altındaki KUYAP Operasyonu ile ilgili olarak, TOBB ve Teknik Destek Ekibi (TDE) arasında genel olarak verimli bir iletişim ve işbirliği mevcuttur. Ancak, sekiz ay boyunca EL’nin olmayışı, uzun onay prosedürleri, uygulamanın kritik dönemleri ile çakışan oda seçimleri ve genel olarak kaynak eksiklikleri ciddi gecikmeler yaratarak verimliliği azaltmıştır. Küçük illerde yaşanan uzman bulma zorluğu da faaliyetlerin gecikmesine neden olmuştur.

Şimdiye kadar, KUYAP kapsamında görünürlük ve farkındalık yaratma, eğitim stratejisinin ve modüllerinin hazırlanması, Odaların ve Eğitim Destek ve Koordinasyon Merkezlerinin (EDKM) eğitim kapasitelerinin güçlendirilmesi ve KOBİ'lerin desteklenmesi için paydaşlar arasındaki işbirliğinin geliştirilmesi ile ilgili faaliyetler yürütülmüştür. Ancak, Bilgi Teknolojileri (BT) ekipmanlarının tedarik edilmesindeki gecikme ve 15 Büyüme Merkezinde yerel uzmanları bulma güçlüğü, EDKM’lerin kurulmasını geciktirerek verimliliği ciddi ölçüde engellemiştir. Eğitim modülleri, ihtiyaç analizi sonuçlarına ve AB’deki en iyi uygulamalara dayalı olarak hazırlanmaktadır. Ancak söz konusu 6 EDKM’nin kurulması henüz tamamlanamadığı için birçok faaliyet gerçekleştirilememiştir. Bu gecikme Operasyonun zamanında tamamlanması için önemli bir risk oluşturmaktadır. Ancak, darboğazlar, yeni EL ve diğer uzun dönemli kilit olmayan uzmanların işe alınması ile olumlu yönde gelişmeye başlamıştır.

HBÖ ile ilgili olarak, BT ekipmanları ve ofis mobilyalarının tedariki gerçekleşmiştir, ancak sunucu (server) alımı ile ilgili ihale iptal edilmiştir. Hibe Programı Bileşeni altında 43 proje, Mayıs 2010 ve Mayıs 2011 tarihleri arasında başarıyla uygulanmıştır.

Karşılaşılan çeşitli güçlüklere rağmen uygulama genel olarak tatmin edici olmuştur: Bu güçlükler arasında Operasyonun koordinasyon sorumluluğunun yeni kurulan ve proje koordinasyonu/uygulaması konularında deneyimli olmayan HBÖ GM’ye devredilmesi; MEB’deki yeniden yapılanmadan kaynaklanan problem ve gecikmeler, EL’nin değiştirilmesi, KU3’ün istifa etmesi de dahil olmak üzere TDE içinde önemli değişikliklerin meydana gelmesi sayılabilir. Diğer bir zaman alıcı süreç ise, Şartname’de revizyon yapılması için zeyilname hazırlanması olmuştur.

3.