PROGRAME OPERAŢIONALE FEDER 2007-2013
(PROIECTUL TIPOLOGIEI ORIENTATIVE DE CHELTUIELI SUBVENŢIONABILE)
-
INTRODUCERE
-
Discuţia în plenul Consiliului asupra proiectelor noilor Regulanente care să reglementeze Fondurile Structurale de-a lungul perioadei 2007-2013 s-a desfăşurat în paralele cu noile Perspective Financiare.
Discuţia noului Regulament General şi a Regulamentului FEDER este deja foarte avansată. Nu trebuie lăsată la o parte posibilatea ca deciziile ce se vor adopta în cele din urmă să oblige la adaptarea vreunui aspect al antemenţionatelor proiecte de Regulamente, chiar şi unul dintre cele asupra cărora există deja un consens. Totuşi, o parte substanţială a ceea ce s-a desenat din proiectele de Regulamente nu va diferi în mod semnificativ faţă de stadiul său actual, după discuţiile realizate în interiorul Grupului de Acţiuni Structurale ale Consiliului.
-
Cele afirmate anterior presupune că există deja o bază suficientă, independent de ajustările ultime care vor trebui realizate, pentru a putea avansa în stabilirea criteriilor de utilizat în etapele de programare şi elaborare ale viitoarelor Programe Operaţionale FEDER. Aceste sarcini de programare vor fi în mod obligatoriu mai largi dacât cele care, în principiu, ar păre că derivă din conţinutul P.O. cerute de actualele proiecte de Regulamente.
-
În realitate, dacă ne referim la programarea financiară care trebuie să apară în P.O., tabelele financiare trebuie doar să fie prezentate, conform celor prevăzute în articolul 36 de Regulament 1083/2006 prin intermediul căruie se stabilesc dispoziţiile generale asupra Fondurilor Structurale, la nivelul de ansamblu al P.O. şi al “liniei prioritare”. Cu o defalcare anuală pentru ansamblul P.O. şi doar pentru perioada fiecărei linii prioritare.
-
Totuşi sarcinile de programare financiară care vor trebui relizate vor fi desigur mai complexe decât lasă să se vadă cele de mai sus.
-
Raţiunile, de natură diferită, dar legate în majoritatea cazurilor între ele, sunt următoarele:
-
Programarea financiară anualizată la nivel de linii prioritare deasemenea anualizate
-
Programarea la nivel de linie prioritară cere criterii clare asupra măsurilor şi tipurilor de cheltuieli co-finanţabile care s-ar încadra în fiecare dintre „liniile prioritare” selectate în PO.
-
Sarcinile de monitorizare, evaluare, plăţi, control, etc. nu vor putea să se realizeze sub nici o formă dacă nu se dispune, independent de ceea ce s-ar reflecta formal în PO, de o programare internă suficient de detaliată încât să dispună de informaţie suficientă la nivel de organisme executoare, măsuri şi proiecte care se co-finanţează în cadrul respectivelor măsuri de către organismele executoare etc. Comisia pregăteşte proiecte de Regulamente pe care să le dezvolte pe cele ale Consiliului, iar exigenţele afişate în domeniile indicate vor putea fi greu satisfăcute dacă nu se dispune de o programare cel puţin la nivelul de detaliere al celei actuale.
De exemplu, deja se discută în Comitetul de Dezvoltare şi Reconversie (CDRR) un proiect de Regulament al Comisiei după care va trebui furnizată o informaţie detaliată, atât la începutul perioadei de procramare ca şi în Informările Anuale de Execuţie, în legătură cu aplicarea fondurilor. Astfel va trebui furnizată informaţie în legătură cu aplicarea fondurilor, în cinci categorii diferite: Categoria 1 „Teme prioritare” (cu 91 de arii diferite); Categoria a 2ª „Forma de finanţare” (patru arii şi subcategorii); Categoria a 3ª „Specificitatea teritorială” (10 subcategorii); Categoria a 4ª „Ramuri de activitate” (22 de subcategorii); Categoria a 5ª „Clasificarea NUTS”.
-
Atingerea acestor exigenţe nu va fi posibilă dacă, în momentul când ar începe elaborarea PO în perspectiva finananciară, nu se va dispune de dişte criterii minime orientative asupra tipurilor de cheltuieli care pot fi co-finanţabile în cadrul liniilor prioritare şi al resurselor FEDER care se-ar atribui în PO fiecăruia dintre ele.
-
Primul pas este, deci, să dispunem de o primă tipologie de cheltuieli co-finanţabile în cadrul fiecărei linii prioritare care, în principiu, credem că ar trebui adunate în POs. Această tipologie va forma, deci, un fel de „meniu” cât mai larg cu putinţă. Epuizând în măsura posibilului, ariile de intervenţie ce pot fi considerate co-finanţabile.
-
Elaborarea tipologiei de linii prioritare şi cheltuieli co-finanţabile trebuie să pornească, între altele, de la:
-
Priorităţile de la Lisabona şi Orientările Strategice ale Consiliului şi ale Comisiei.
-
Dispoziţiile stabilite în noul Regulament General şi de noul Regulament al FEDER în legătură cu domeniile de intevenţie ale acestui fond (aspecte care se reglementează în articolele 3,4,5,6, 7, 8, 9, 10 şi 11 ale proiectului aflat în discuţie).
-
Tipologia de priorităţi şi cheltuieli care se co-finanţează acum şi cele care dacă nu sunt, ar putea interesa administraţiile locale spaniole să incerce să le includă în viitor (aici, ar putea , între altele să se includă corespondenţii în acţiunile concrete, prin intermediul cărora să se desfăşoare noile planuri şi programe prevăzute în Planul Naţional de Reforme).
-
Categoriile şi domeniile de intervenţie care se reflectă în proiectul de Regulament al Comisiei le va dezvolta pe cele ale Consiliului General şi ale FEDER.
-
Ţinând cont de cele menţionate anterior, în continuare se însumează o tipologie de cheltuieli co-finanţabile în perioada următoare, articulată prin intermediul unui ansamblu de categorii şi domenii de cheltuieli mai general (vom utiliza pentru ele terminologia actuală de „măsuri”) care, la rându-i, corespunde unui ansamblu de priorităţi sau linii prioritare selecţionate în virtutea semnificaţiei strategice şi instrumentale.
-
Această tipologie este o propunere de a trata cu alte administraţii şi organisme care, în principiu, vor avea responsabilităţi în formarea şi execuţia resurselor FEDER. Din reflexia însumată şi din adăugiri va ieşi tipologia pornind de la care să se lucreze la programarea la nivel de detaliu care devine necesară. Nu încape discuţie că acestă tipologie nu se va putea considera niciodată total închisă şi că va fi susceptibilă de modificări induse atât de experienţa programării înseşi şi al gestionării POs, cât şi de noi elemnte care ar apărea din normativă şi orientări produse chiar de Comisia Europeană.
Dată fiind natura diferită prevăzute ale Obiectivelor „Convergenţă” şi „Competitivitate Regională şi Muncă”, va trebui să se lucreze cu tipologii specifice pentru fiecare dintre ele.
-
MARILE PRIORITĂŢI ŞI LINII PRIORITARE
În momentul eleborării prezentei propuneri s-a ţinut cont de următoarele elemente şi criterii:
- Priorităţiile şi liniile directoare integrate la Lisabona.
- Ariile de subvenţionalitate cărora, conform proiectului de Regulament FEDER, vor trebui să li se dedice în principal (chiar dacă nu exclusiv şi închis) resursele FEDER.
- Liniile prioritare ale programului actual.
- Concretizarea ariilor subvenţionabile într-un număr redus de linii cu efectul de a facilita în cea mai mare măsură posibil reprogramările care ar apărea în viitor ca nacesare pentru a asigura absorţia resurselor şi să se adaptezecontinganţelor care ar putea apărea.
Ţinând cont de cele anterioare, priorităţile sau liniile prioritare ar putea fi următoarele:
Obiectivul Convergenţă - Pentru regiuni care continuă să aibă un PIB per capita inferior lui 75% din media comunitară, pentru regiuni în phashing-out statistic şi, de aemenea, pentru regiuni în phasing-in în Obiectivul Competitivitate Regională şi Locuri de muncă, fiind încă posibil ca art.5 al noului Regulament FEDER să menţioneze posibilitatea ca, prin acordul între Comisie şi statul membru, să se poată aplica în aceste regiuni cadrul de subvenţionalitate prevăzut pentru Obiectivul Convergenţă
Linia 1.-Dezvoltarea Economiei Cunoaşterii (Inovaţie+Dezvoltare+ Cercetare, Societatea Onformaţională şi TIC)
Linia 2.- Dezvoltare şi inovare antreprenorială
Linia 3.- Mediu Înconjurător, Cadru Natural, Gospodărirea Apelor şi Prevenirea Dezastrelor.
Linia 4.- Transport şi Energie
Linia 5.- Dezvoltare Durabilă Locală şi Urbană.
Linia 6.- Infrastructură Socială
Linia 7.-Asistenţă Tehnică şi Întărirea Capacităţii Instituţionale
Dostları ilə paylaş: |
