Training Manual: Managementul Programului Operaţional Regional
Yüklə 1,52 Mb.
|
ORGANISMUL GIRANTBeneficiarul Operaţiunea__________ Dosarul___________ Data____/______/20__
Normativa comunitară aplicabilă fondurilor structurale (Cont.):
Altă normativă comunitară aplicabilă:
14. Acţiuni ale ADRVEST O dată finalizat întreg procesul de verificare, elaborat şi făcut cunoscut raportul definitiv pentru organismul girant beneficiar, ADRVEST trebuie să aprecieze care este acţiunea adecvată pentru fiecare raport. În cazul dosarelor în fază de execuţie, nu se va trece la certificarea lui de către ADRVEST (MIE?) până ce nu au fost corectate posibilele salvgardări detectate în cursul verificării. În cazul dosarelor anterior certificate de către ADRVEST unde se vor fi detectat nereguli suficiente pentru a împiedica acceptarea sa, se va trece la retragerea certificării de către ADRVEST, ca şi la comunicarea către organismul executor a deschiderii dosarului de rambursare. În plus, ADRVEST va întreprinde o monitorizare asupra implementării în organismele executoaree a recomandărilor strânse în rapoartele de verificare definitive. Tot acest proces de verificare se va reflecta în următoarea schemă.
(1) În cazul operaţiunilor asupra cărora nu există o evidenţă fiscală, se vor realiza acţiuni de verificare alternative , ca de exemplu, trimiterea de scrisori solicitând confirmarea acestora 4.4. Rapoarte de execuţie anuală şi finală Începând cu anul 2008, AM va remite Comisiei, cel târziu până la 30 iunie al fiecărui an, un raport anual şi cel târziu până la data de 31 martie 2017, un raport final de execuţie a programului operaţional. Cu scopul de a transmite o idee clară asupra execuţiei programului operaţional, rapoartele vor trebui să includă următoarea informaţie :
i)cheltuiala efectuată de beneficiari, inclusă în reclamaţiile de plată trimise la autoritatea de gestiune şi la contribuţia publică corespunzătoare ii)totalul cheltuielilor obţinute de la Comisie şi cuantificarea indicatorilor financiari
i) măsurile de evaluare şi supraveghere, incluzând regulile despre compilarea datelor ii) o sinteză a celor mai importante probleme apărute pe parcursul execuţiei programului operaţional şi a măsurilor care s-au luat pentru a le reyolva problemele apărute, incluzând cele adoptate pe baza observaţiilor formulate iii) forma în care s-a utilizat asistenţa tehnică ; e) măsurile adoptate cu scopul de a facilita informaţia despre programul operaţional şi a-l face cunoscut ; f) informaţia asupra problemelor semnificative legate de îndeplinirea legislaţiei comunitare, care s-au întalnit la execuţia programului operaţional şi măsurile adoptate pentru a le face faţă ; g) când va începe, progresul şi finanţarea marilor proiecte ; h) folosirea ajutorului care a rămas, la dispoziţia autorităţii de gestiune sau la dispoziţia altei autorităţi publice pe parcursul perioadei execuţiei programului operaţional ; i) cazurile în care s-a găsit o modificare fundamentală. Rapoartele prezentate se vor considera admisibile în măsura în care includ toată informaţia adecvată. Comisia va informa Statul membru în legătură cu admisibilitatea raportului anual într-un termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii sale. Comisia va informa Statul membru de avizul său în legătură cu conţinutul raportului anual de execuţie admisibilă remis de autoritatea de gestiune într-un termen de 2 luni de la data primirii. În ceea ce priveşte raportul final de execuţie a programului operaţional, acest termen va fi de maxim 5 luni de la data primirii unui raport admisibil. În cazul în care Comisia nu răspunde în termenul stipulat, raportul se va considera acceptat. 4.5. Garanţia pentru respectarea politicilor comunitare Gradul de Indeplinire a Politicilor Comunitare Informaţia cu privire la gradul de îndeplinire a Politicilor Comunitare estre un punct cheie în raportul de execuţie. Toate operaţiunile care vor fi finanţate prin FS trebuiesc să fie ajustate conform dispoziţiilor Tratatelor, şi a Politicii Comunitare. Autoritatea de management este responsabilă de respectarea normativei comunitare şi de compatiobilitatea cu politicile comunitare. Ea trebuie să comunice Comitetului de Monitorizare, cel puţin o dată pe an, un raport cu privire la respectarea normativei avute în considerare.
Contractarea Pública. Protecţia Mediului. IMM uri. egalitatea de şanse. Política locurilor de muncă. 4.5.1 Norme privind Competenţa Cofinanţarea comunitară a regimurilor de ajutoare de stat acordate întreprinderilor trebuies aprobate în prealabil de către Comisie. Pentru aceasta, în cadrul POR sau POS se ofera sprijin pentru intreprinderi, iar Statele Membre trebuie să notifice Comisia cu privire la orice măsură prin care se stabilesc, modifică sau se prelungesc ajutoarele de stat acordate intreprinderilor. Nu este obligatoriu să se notifice, nici să se solicite aprobarea ajutoarelor care reunesc condiţiile stabilite de către Comisie şi care sunt considerate ajutoare “de minimis”. Există regiumuri speciale, în care se permit alocarea de ajutoare de stat ăn anumte condiţii determinate: 4.5.1.1. Ajutoare către întreprinderile mici şi mijlocii 4.5.1.2. Ajutoare de “minimis” 4.5.1.3. Pentru crearea locurilor de muncă 4.5.1.4 Angajarea de persoane (grupuri defavorizate din punct de vedere social) şi a celor care prezintă un handicap 4.5.1.5 Directivele cu privire la ajutoarele de Stat - în scop regional. Astfel, există directive specifice multisectoriale cu privire la ajutoarele regionale acordate proiectelor mari de investiţie [Jurnalul Oficial C 70 din 19.3.2002]. 4.5.1.1. Ajutoare către întreprinderile mici şi mijlocii Întreprinderile mici şi mijlocii joacă un rol esenţial în crearea locurilor de muncă şi, în general, ca factor de stabilitate socială şi de dinamism economic. Totuşi, dezvoltarea acestor întreprinderi nu poate fi limitată de lipsa resurselor sale. Conform Regulamentului (CE) 70/2001 al Comisiei, de la 12 ianuarie 2001, relativ aplicării articolelor 87 şi 88 ale Tratatului CE privind ajutoarelor statale acordate întreprinderilor mici şi mijlocii, Uniunea Europeană doreşte să faciliteze această dezvoltare a activităţile economice ale IMM-urilor, scutind ajutoarele statale ale IMM-urilor de obligaţia de notificare anterioară de a fi compatibile cu normele de competenţă. Prevăzut în cadrul Regulamentului (CE) nr. 994/98, care permite Comisiei Europene să elibereze categoriile determinate de obligaţia de a acorda ajutoare statale, se recunoaşte rolul pe care îl au întreprinderile mici şi mijlocii (IMM) în ceea ce priveşte locurile de muncă şi dinamismul economic din Europa şi le eliberează de sarcina de notificare anterioară în cazul acordării ajutoarelor statale, cu condiţia să se respecte condiţiile stabilite. Având în vedere dificultăţile pe care IMM-urile le pot întâmpina pentru a avea accesul la noi tehnologii şi la transferurile de tehnologie, Comisia a modificat Regulamentul (CE) cu nr. 70/2001 prin intermediul Regulamentului (CE) cu nr. 364/2004. Acest lucru va permite stabilirea unor limite maxime de dispensă, mai elevate, pentru ajutoarele de cercetare şi dezvoltare acordate IMM-urilor. Acesta nu este însă cazul întreprinderilor mari, pentru care cadrul comunitar privind ajutoarele statale de cercetare şi dezvoltare va continua să se utilizeze. Actualul Regulament face referire la definiţia « IMM-urilor » care se regăseşte în Recomandarea Comisiei din 3 mai 2003. Aria de aplicare -Regulamentul se aplică în cazul ajutoarelor acordate de către un Stat membru unui IMM, fără a se afecta normele particulare prevăzute de regulamentele şi directivele relative ajutoarelor statale în unele sectoare, cum ar fi construcţia navală, însă nu se aplică în agricultură, în pescuit şi acvicultura, şi în industria huilei. Ajutoare privind investiţiile MM-urile pot beneficia de ajutoare în cazul realizării de investiţii. Investiţia se poate efectua:
Pentru a afla care sunt regiunile afectate de prevederile de la litera a) a punctului 3 al articolului 87 din Tratatul CE, vezi Directivele în ceea ce priveşte ajutoarele cu scop regional. Costul ajutorului, calculat în procentele cheltuielilor investiţiei subvenţionate şi în procentul cheltuielilor salariale corespunzătoare locurilor de muncă create, se poate mări dacă ajutorul rămâne în regiunea beneficiarului timp de cel puţin cinci ani şi dacă beneficiarul contribuie la finanţare sa cu cel puţin 25%. Ajutoare pentru consultanţă şi alte servicii şi activităţi În cadrul actualului Regulament, IMM-urile pot beneficia de ajutoare pentru serviciile de consultanţă şi de alt tip (cu condiţia să nu constituie o activitate permanentă sau periodică şi să nu aibă legătură cu cheltuielile de funcţionare normale ale întreprinderii), dar şi de ajutoare pentru activităţi (cum ar fi participarea la târguri şi expoziţii) care nu trebuie, însă, să depăşească 50% din cheltuieli. Ajutoare pentru cercetare şi dezvoltare Ajutoarele pentru cercetare şi dezvoltare care îndeplinesc aceste condiţii sunt scutite de obligaţia de notificare cu condiţia ca valoarea ajutorului , calculată pe baza cheltuielilor admise ale proiectului, să nu depăşească :
Definiţiile privind « cercetarea iniţială », « cercetarea industrială » şi « dezvoltarea precompetitivă » sunt adunate în cadrul comunitar de ajutoare statale de investigaţie şi dezvoltare. Costul ajutorului, care poate include printre altele şi cheltuielile de personal, cheltuielile de materiale şi instrumentele de cercetare, va putea, în condiţii particulare, să crească cu 10%. Ajutoare pentru studiile de viabilitate tehnică Ajutoarele pentru studiile de viabilitate tehnică, anterioare activităţilor de cercetare industrială sau dezvoltare precompetitivă sunt scutite de obligaţia de notificare, cu condiţia ca valoarea brută a ajutorului, calculată pe baza cheltuielilor acestor studii, să nu depăşească 75 %. Ajutoare destinate să acopere cheltuielile privind achiziţia patentelor Ajutoarele destinate să acopere cheltuielile legate de obţinerea şi validarea patentelor şi a altor drepturi privind proprietatea intelectuală, sunt scutite de obligaţia de notificare printr-un cost echivalent celui al ajutorului pentru cercetare şi dezvoltare, de care ar fi putut să beneficieze activităţile de cercetare care duc la obţinerea drepturilor privind proprietatea intelectuală în cauză. Condiţii de dispensă Regulamentul nu permite ajutoarelor statale să depăşească :
Ajutoarele scutite nu se pot adăuga celorlalte ajutoare statale. În plus, procentele acordate includ ansamblul de ajutoare naţionale şi comunitare, în cazul lor. Comisia trebuie informată de orice ajutor care depăşeşte limitele maxime sau costurile menţionate. Pentru a obţine scutirea, IMM-urile interesate trebuie să o solicite Statului membru înainte de începerea lucrărilor. Transparenţă şi control Cu scopul de a garanta un control adecvat şi o transparenţă suficientă, Comisia cere Statelor Membre :
Informările cu privire la ajutoarele de cercetare şi dezvoltare din 19 martie 2004, vor continua să fie evaluate în conformitate cu cadrul comunitar de ajutoare statale privind cercetarea şi dezvoltarea, în vreme ce toate celelalte rămase restante vor fi evaluate conform dispoziţiilor actualului Regulament. 4.5.1. 2. Ajutoare de minimis Regulamentul (CE) cu nr. 69/2001 al Comisiei, de la 12 ianuarie 2001, relativ punerii în aplicare a articolelor 87 şi 88 ale Tratatului CE în cazul ajutoarelor de minimis [Jurnalul Oficial L 10 din 13.1.2001] prevede scutirea de obligaţia de notificare a ajutoarele de minimis, compatibile cu normele de competenţă, acordate de către un Stat membru unei întreprinderi. Definirea ajutoarelor de minimis Potrivit comunicării Comisiei din 6 martie 1996, ajutoarele de minimis sunt acele ajutoare acordate de către un Stat membru unei întreprinderi, ale cărui costuri trebuie considerate mai puţin importante. Prin urmare, aceste ajutoare sunt scutite de punerea în aplicare a normelor de competenţă. Costul total al ajutoarelor de minimis nu trebuie să depăşească 100 000 de euro pe o perioadă de trei ani. Context În cadrul Regulamentului 994/98, care permite Comisiei Europene să scutească categoriile determinate de obligaţia de a acorda ajutoare statale, Regulamentul 69/2001 scuteşte orice ajutor de minimis de obligaţia de a îndeplini condiţiile prevăzute. Aria de aplicare Regulamentul 69/2001 se aplică ajutoarelor acordate întreprinderilor din toate sectoarele. Dimpotrivă, nu se aplică ajutoarelor:
Beneficiarul unui astfel de ajutor de minimis poate obţine şi alte ajutoare statale pentru acelaşi proiect, odată ce costul ajutorului de minimis nu constituie, din punct de vedere juridic, un ajutor statal. Dimpotrivă, pentru a putea exercita un control asupra cumulului de mijloace de minimis, Regulamentul prevede ca întreprinderea să fie întotdeauna informată cu privire la caracterul de minimis al ajutorului. Atunci când Statul membru nu va dispune de un registru pentru ajutoarele de minimis, întreprinderea în cauză va trebui să proporţioneze toată informaţia deţinută în legătură cu ajutoarele de minimis deja primite. Transparenţă şi control Cu scopul de a exercita un control adecvat şi de a garanta o transparenţă suficientă, Comisia cere Statelor membre :
4.5.1.3. Ajutoare statale pentru crearea locurilor de muncă Sunt scutite de obligaţia de notificare a ajutoarelor statale pentru crearea locurilor de muncă şi a ajutoarelor destinate să favorizeze angajarea persoanelor defavorizate din punct de vedere social şi a acelora care prezintă un handicap. Regulamentul CE 2204/2002 al Comisiei de la 12 decembrie 2002, relativ aplicării articolelor 87 şi 88 ale Tratatului CE privind ajutoarelor statale pentru locurile de muncă [Jurnalul Oficial L 337 din 13.12.2002]. Modificat de următorul act : Corectarea greşelilor din Regulamentul (CE) 2204/2002 al Comisiei, de la 12 decembrie 2002, relativ aplicării articolelor 87 şi 88 al Tratatului CE privind ajutoarele statale pentru locurile de muncă [Jurnalul Oficial L 337 din 13.12.2002]. În cadrul Regulamentului 994/98, care permite Comisiei Europene să scutească categoriile determinate de obligaţia de a li se acorda ajutoare statale, Regulamentul 2204/2002 îşi propune să scutească acordarea de ajutoare pentru crearea locurilor de muncă şi de ajutoare destinate favorizării angajării persoanelor defavorizate din punct de vedere social şi a acelora care prezintă un handicap, cu scopul de a simplifica procedurile administrative. În lumina experienţei dobândite în urma punerii în aplicare a dispoziţiilor relative ale ajutoarelor pentru locurile de muncă, noul Regulament scuteşte acordarea ajutoarelor privind locurile de muncă, mai ales atunci când acestea sunt destinate regiunilor care beneficiază de ajutoare cu scop regional sau când se îndreaptă în special către întreprinderile mici şi mijlocii (IMM) şi nu către cele mari. Totuşi, Regulamentul are în vedere dispoziţiile prevăzute de Directivele relative ajutoarelor cu scop regional şi de Regulamentul 70/2001 referitor la ajutoarele statale în favoarea întreprinderilor mici şi mijlocii.
Regulamentul vizează două categorii de ajutoare privind locurile de muncă, şi anume, ajutoarele pentru crearea locurilor de muncă şi ajutoarele destinate favorizării angajării persoanelor defavorizate din punct de vedere social şi a celor care prezintă un handicap. Cu toate acestea, orice alt tip de ajutoare privind locurile de muncă sunt permise, cu condiţia, însă, de a se anunţa anterior Comisia. În vederea îndeplinirii prevederilor de la punctul 1 al articolului 87 al Tratatului CE, acordarea ajutoarelor permise de Regulament trebuie să aibă drept cauză şi efect promovarea locurilor de muncă, fără ca acest lucru să afecteze schimburile. Totuşi, ajutoarele privind exportarea nu apar în noul Regulament. Ajutoarele acordate unei întreprinderi în mod individual, la fel ca şi ajutoarele care nu implică o creştere efectivă a numărului muncitorilor (cum ar fi, de exemplu, ajutoarele destinate transformării contractelor privind locurile de muncă temporare în contracte pe o durată de timp nedeterminată), continuă să fie supuse obligaţiei de notificare anterioară. Întreprinderile care beneficiază de ajutoare pentru restructurare şi salvare rămân supuse directivelor comunitare de referinţă. Regulamentul se aplică în cazul tuturor sectoarelor, excepţie făcând industria de cărbune (Regulamentul 1407/2002 al Consiliului), construcţia navala (Regulamentul 1540/98 al Consiliului) şi transporturile care rămân supuse dispoziţiilor specifice de referinţă.
Yüklə 1,52 Mb. Dostları ilə paylaş:
| |||||||||
-a obţinut
cţiunii?
