Yazi iŞleri MÜDÜRLÜĞÜ İŞ ve iŞLEMleri 8 İnsan kaynaklari ve eğİTİM İle iLGİLİ İŞ ve iŞlemler 10
Yüklə 1,36 Mb.
|
297- Elmadağ Belediyesinde teftiş tarihi itibarı ile (48) Memur (6 Adet Sözleşmeli) ve (44) Adet Kadrolu İşçi olmak üzere toplam (92) sigortalı çalışan personel bulunduğu, primlerin yatırılmadığı, görülebildiği kadarıyla sigortalıların pirime esas kazançları ve pirim esas gün sayılarının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına zamanında e-bildirge yolu ile bildirildiği incelenmiştir. Bundan sonra da sigortasız personel çalıştırılmaması ve personel işlemlerinin zamanında takibi konusundaki duyarlılığın devamı sağlanmalıdır. 298- Elmadağ ilçe sınırları içerisinde herhangi bir ücretli Otopark alanının bulunmadığı, ancak İlçe merkezinde yapılması planlanan kent meydanı projesi içerisinde 60 araçlık bir otoparkın yapımının bulunduğu ifade edilmiş ve incelenmiştir. İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 15.01.2009 tarih ve 1149 sayılı yazısında Ankara İli sınırlarında faaliyet gösteren otoparkların ruhsatlandırılması işleminin Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılması gerektiği belirtildiğinden İçişleri Bakanlığının 01.06.2009 tarih ve 2009/49 sayılı otoparklar konulu genelgesinde belirtilen hususlar riayet edilmesi sağlanmalıdır. 299- 5378 sayılı Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un Geçici 2. ve 3. maddeleri ile bu maddelerdeki düzenlemelerin yerine getirilmesine ilişkin 12.07.2006 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan “Kamu Binaları, Kamuya Açık Alanlar ve Toplu Taşıma Araçlarının Özürlülerin Kullanımına Uygun Duruma Getirilmesi” ile ilgili 2006/18 sayılı Başbakanlık Genelgesinde öngörülen eylem planlarının yapılmadığı, ancak teftişe tabi dönem içerisinde Tüm Yapılan kaldırımlarda özürlü rampaları oluşturulduğu, Aktif kullanılan tüm parklara özürlü girişleri yapıldığı, Belediye hizmet binasına giriş rampaları, Üst katlara çıkış için özürlü asansörü, özürlü tuvaletleri, Belediye Düğün salonuna giriş rampaları, Çamlık Parkında özürlü geçişleri ve tuvaletleri yapıldığı ve devam eden tüm projelerde de özürlü vatandaşlar için gerekli tedbirlerin öngörüldüğü ifade edilmiş ve incelenmiştir. 5378 sayılı Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un Geçici 2. ve 3. maddeleri ile bu maddelerdeki düzenlemelerin yerine getirilmesine ilişkin 12.07.2006 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan “Kamu Binaları, Kamuya Açık Alanlar ve Toplu Taşıma Araçlarının Özürlülerin Kullanımına Uygun Duruma Getirilmesi” ile ilgili 2006/18 sayılı Başbakanlık Genelgesi, 12.11.2010 tarih ve 27757 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yüksek Planlama Kurulunun kararı ile kabul edilen “Ulaşılabilirlik Stratejisi ve Eylem Planı (2010-2011)” da dikkate alınmak suretiyle işlem yapılması ihmal edilmemeli, ilgili Kanundaki süre de dikkate alınarak gerekli çalışmaların yapılması sağlanmalıdır. 300- Elmadağ Belediyesi hizmet binalarında, İlçelerde kurulu olup İçişleri Bakanlığına bağlı birimlerin hizmetlerini destekleyen vakıf ve dernekler ile fon ya da benzeri bütçeli kuruluş olmadığı beyan edilmiştir. Olması durumunda; 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümlerine uygun davranılması sağlanmalıdır. 301- Teftişe tabi dönemde Elmadağ Belediyesi tarafından hurda araçlarla ilgili bir çalışma yapılmadığı ifade edilmiştir. Makina Kimya Endüstri Kurumu Hurda Sanayi İşletmeleri (Hurdasan A.Ş.) 20/03/1971 tarih ve 7/2156 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri çerçevesinde, tüm kamu kurum ve kuruluşlarının her türlü hurda malzemeyi toplama ve değerlendirme göreviyle yükümlü kılındığı, bu itibarla hurda malzemelerin kamu kurum ve kuruluşlarınca HURDASAN A.Ş.’ye satış suretiyle devrinin temini hususunda Başbakanlıkça 19/03/2001 tarih ve 2001/15 sayılı Genelge yayımlandığı ve bu genelgenin Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 05/09/2001 tarih ve 81041 ve 10/07/2004 tarih ve 80942 sayılı yazıları da dikkate alınarak Genelge hükümlerine göre işlem yapılması sağlanmalıdır. BELEDİYE PERFORMANS ÖLÇÜMÜ 302- Elmadağ belediyesinin bazı performans verileri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. BELEDİYE GENEL DEĞERLENDİRME FORMU EK–7 Belediye Görev ve Hizmetleri Başarı yüzdesine göre değerlendirilecektir.
Teftiş edilen döneme ilişkin olarak yapılan genel değerlendirmede; daha önceki Teftiş Raporunda tenkit edilen bazı hususların bu dönemde de devam ettiği, Mevzuata uygun olmaması nedeni ile tenkit ve tavsiye edilen hususların düzeltilmesi için; personelin hizmet-içi eğitimine ağırlık verilmesi, nitelikli personelden istifade edilmesi, iç denetim mekanizmalarının geliştirilerek hatalı veya yanlış uygulamaların uzun süre devam etmesinin engellenmesi gerektiği, Modern yönetim biçimlerinden performans yönetiminin Kamu-Kurum ve Kuruluşlarında uygulamaya geçirilmesi kalkınma planlarında ilke ve hedef olarak ortaya konmuştur. Performans yönetimi kısaca verimli, etkin ve tasarruf ilkeleri çerçevesinde yönetim biçimidir. Başka bir ifadeyle, kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanılması gerektiği, Hukuk sistemimiz, yöneticilerin ve kamu görevlilerin yapacakları iş ve işlemler ile ilgili kuralları belirlemiştir. Tepe yöneticinin yapması gereken, bu kurallara uygun hareket edilmesinin sağlanması ve son yıllarda mevzuatta yapılan önemli değişikliklerin eğitim yolu ile personele öğretilmesinin gerektiği,
Belediye Başkanı tarafından belediye birimlerinin denetlendiğine ilişkin bir belgenin olmadığı, Teftiş dönemi itibari ile İmar ve ruhsata aykırı yapılan yapılarla ilgili (1) yıkım kararının alındığı, bu kararın da mahkeme sürecinin devam ettiği, Ruhsatlı işletmelerin denetiminin yapılması konusunda gayret gösterildiği anlaşılmıştır. Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idari ve mali özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi olan belediyelerin, kamu kaynaklarını kullandığı ve kıt kaynaklarla hizmet etmeye çalıştığından, mevzuatla kendisine verilen görevleri yerine getirirken ve yerel hizmetleri ifa ederken sağlıklı bir mali yapıya sahip olması büyük önem arz etmektedir. Bu nedenle; Belediye hizmetlerinin planlı bir şekilde yürütülebilmesinde en önemli araçlardan biri olan bütçenin gerçekçi olarak hazırlanması için bütçe rakamlarının daha titiz tahmin edilmesine çalışılmalı, belediyenin alacaklarının yakinen takip edilerek öz gelirlerin tahsilâtının arttırılması yönünde tedbirlerin alınması, belediye borçlarının yapılandırılarak ödenmesi, özellikle zabıtanın denetim görevini etkin ve verimli yapması, tüketim malzemesi alımı ve personel giderlerinin kademeli olarak azaltılarak bu oranın makul seviyeye çekilmesi, nitelikli personel yetiştirmek amacıyla hizmet içi eğitime önem verilmesi, hizmet alımı ile yapılan işlerin Belediye tarafından daha etkin olarak kontrol edilmesi, halka hizmet verilen yerlerin bakım, onarım ve temizliğinin yapılması sağlanmalı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununda da belirtildiği gibi stratejik plan, hedef, amaç ve faaliyetler doğrultusunda belediye yatırımlarının planlanması hususlarında gayret gösterilmelidir. İNCELEMEYE ALINAN KONULAR 303- Bu teftiş raporunun 29’uncu maddesinde ayrıntılarıyla açıklandığı üzere; Bir önceki teftiş raporunun 70. Maddesinde ve ondan önceki teftişte de eleştirilmesine rağmen, personelin mal bildirimlerinin karşılaştırmasının yapılmadığı, Belediye Meclisi üyelerinden Yusuf PEHLİVAN’ın mal bildirimlerinin alınmadığı ve dolayısıyla, teftiş raporlarında yer verilen eleştiri ve noksanlıklar ile bunların giderilmesi için gerekli talimatın teftiş edilen birim amirleri ve sorumlu personel tarafından yerine getirilmediği konusu, İçişleri Bakanlığı Mülkiye Teftiş Kurulu Tüzüğünün 42. Maddesi “Müfettişler, teftişe başladıklarında, teftiş defterlerini ve dosyalarını inceleyerek önceki teftişte yapılan eleştirilerin veya bu teftişlere ilişkin emir ve genelgelerin gereklerinin yerine getirilip getirilmediğini tesbit ederler ve bunu raporlarına veya layihalarına yazarlar. Yerine getirilmemiş olması ve ilgili memurların bu konudaki açıklamalarının yeterli bulunmaması halinde, konuların önemine göre, ceza veya disiplin yönünden gereğinin takdiri yetkili mercilere duyurulur.” Hükmü ile Bakanlık Makamınca 18/04/2011 tarih ve B.05.İLİ.0.02.02.00-/663.01-2426 sayılı ile onaylanan Mülkiye Müfettişlerince Düzenlenen Raporların Değerlendirilmesi, Takibi Ve Sonuçlandırılması Hakkında Yönerge ile İçişleri Bakanlığının 25.06.1997 Gün Ve Mah.İd.Gn.Md. 69404 Sayılı Yazısı gereğince takdiri için Belediye Başkanlığına verilmek üzere Tevdi Raporu düzenleneceğinden konu incelemeye alınmıştır. 304- Bu teftiş raporunun 114. Maddesinde ayrıntılarıyla açıklandığı üzere Elmadağ Belediye Başkanlığı tarafından Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri, sıhhi işyerleri ve gayrisıhhi müesseselerin ruhsatlandırılması aşamalarında; 11.12.2009 tarih ve 2009/306 sayılı, 10.12.2010 tarih ve 2010/237 sayılı ve 02.01.2012 tarih ve 2012/16 sayılı Belediye Meclis Kararlarına dayanarak işyerlerinden m2 hizmet bedeli ve faaliyet konusu fark etmeksizin İşyeri ruhsatlarından ruhsat harcı dışında 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanuna aykırı olarak diğer basılı evrak satış bedeli olarak 2010 yılı için 75 TL, 2011 yılı için 90 TL ve 2012 yılı için 100 TL ücret alındığı konusunda İnceleme-Araştırma raporu düzenleneceğinden konu incelemeye alınmıştır. 305- Bu teftiş raporunun 178. Maddesinde ayrıntılarıyla açıklandığı üzere Elmadağ Belediye Başkanlığı tarafından teftişe tabi dönemde 2 yıl içinde yapıya başlanmadığı veya başlanıp da her ne sebeple olursa olsun başlama müddeti ile birlikte 5 yıl içinde bitirilmeyip ruhsatı hükümsüz hale gelen yapılarla ilgili toplam (69) adet yapıya ruhsat yenilemesi yapıldığı, 2011 yılı Haziran ayına kadar inşaat sahibi ya da müteahhitler tarafından yapılan müracaat sonrası (19) adet hükümsüz ruhsat için yapı tatil tutanağı düzenlendiği ve yapının mühürlendiği, yeni ruhsat verilmesini müteakip İmar Kanunu 42. Maddeye göre işlem yapmadan ilgili yapı tatil zaptı ile mührün Encümen kararıyla kaldırıldığı, dolayısıyla İmar Kanununun 32, 39 ve 42’inci maddelerine aykırı işlem yapılması konusu incelemeye alınmıştır. 306- Bu teftiş raporunun 189. Maddesinde ayrıntılarıyla açıklandığı üzere Elmadağ Belediye Başkanlığı tarafından 3194 Sayılı İmar Kanunu’nun 32. maddesi gereğince Mehmet BÜYÜKGENÇ’e ait kaçak yapı dosyasında yapılan incelemede; 17.04.2011 tarihinde sözkonusu yapı ile ilgili şikayet başvurusunun olduğu, 24.06.2011 tarihinde Belediye tarafından Yapı Tatil Tutanağı düzenlendiği, söz konusu yapının yıkım kararının belediye encümeni tarafından alındığı, İmar Kanunun 32. Ve 42. Maddelerine uygun işlem yapılmadığı, 2011 yılı içerisinde 5.601,66TL para cezası tahakkuk ettirilmesine rağmen tahsilât oranının %0 olduğu, ruhsatsız yapı ile ilgili Ruhsata aykırı yapılaşmadan dolayı İmar kanununun 32. Maddesine göre karar alınmasına rağmen bu yapıyla ilgili aynı kanunun 42. Maddesine göre para cezasının zamanında uygulanmadığı, Söz konusu ruhsatsız yapıyla ilgili 31.10.2011 tarih 456 sayılı Encümen Kararının konunun encümene havalesinden 2 ay 7 gün süre alındığı, Oysa Encümene havale edilen konunun 5393 sayılı Belediye Kanununun 35. Maddesi “…Encümene havale edilen konular bir hafta içinde görüşülerek karara bağlanır…” Hükmüne göre ilk Encümen toplantısında İmar Kanununun 42. Maddesi kapsamında karara bağlanmadığı, Su aboneliği konusunda söz konusu ruhsatsız olan yapının içme suyu hizmetlerinden faydalandırıldığı, Türk Telekom A.Ş. Müdürlüğüne 10.11.2011 tarih 1030 ve Enerjisa Elektrik Dağıtım A.Ş. Müdürlüğüne 10.11.2011 tarihinde aboneliklerin iptali için yazı yazılmış olmasına rağmen yazışmaların sonucunda bir işlem yapılmadığı, Encümen Kararının alınmasından sonra şahsa yapılan tebligatla birlikte TCK 184/1,2 maddesi gereği Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulmadığı, Alınan ceza kararının tahsiline ilişkin bir evrağın da dosyasında bulunmadığı, Metin ÇALIŞ isimli müteahhidin ruhsatsız olarak başladığı yapıyla ilgili olarak; temel inşaatının yapılması esnasında 04.10.2010 tarihli yapı tatil zaptı tutanağı düzenlenmesine rağmen Belediye Encümenince ruhsatsız olarak başlanan yapıyla ilgili İmar Kanunun 42. Maddesine göre para cezası uygulanmadığı ve TCK 184/1 maddesine göre Cumhuriyet Savcılığına bildirilmediği konuları incelemeye alınmıştır. 307- Bu teftiş raporunun 223. Maddesinde ayrıntılarıyla açıklandığı üzere Elmadağ Belediye Başkanlığı tarafından 2010, 2011 ve 2012 yılları bütçelerinden 4734 sayılı Kanunun 21. ve 22. maddesindeki parasal limitler dâhilinde yaptığı demirbaş, makine ve teçhizatların yedek parça alımı ile bunların bakım ve onarımına ilişkin alımları ile alım konusu işin yıllık tutarının toplamının belediyenin bütçesine bu amaçla koyduğu ödeneklerin %10'unu aşmasına rağmen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62/ı maddesinde; “Bu Kanunun 21 ve 22. maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.” Hükmüne aykırı işlem yapılması konusu mahalline tevdi raporu düzenleneceğinden incelemeye alınmıştır. GÖREV VE SONUÇ 308- Teftişe tabi dönemde Elmadağ Belediye Başkanlığı görevinin Gazi ŞAHİN tarafından yürütüldüğü incelenmiştir. Elmadağ Belediye Başkanlığının Genel İş ve Yürütümünün tarafımdan teftişi sonucunda; (4) örnek olarak düzenlenen bu raporun yazılı ve elektronik ortamda (1) örneği Elmadağ Belediye Başkanlığına verilmek üzere Elmadağ Kaymakamlığına, (1) örneği Ankara Valiliğine, (2) örneği de İçişleri Bakanlığı’na (Teftiş Kurulu Başkanlığı) sunulmuştur. 14.12.2012 Tahsin AKSU Mülkiye Başmüfettişi Yüklə 1,36 Mb. Dostları ilə paylaş:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||