Yazi iŞleri MÜDÜRLÜĞÜ İŞ ve iŞLEMleri 8 İnsan kaynaklari ve eğİTİM İle iLGİLİ İŞ ve iŞlemler 10
Yüklə 1,36 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Otopark İş ve İşlemleri 194
- İHALE İŞ VE İŞLEMLERİ: 198
- 2010-2011-2012 Yılları Genel İhale İcmali Madde Yıl Adet
- 23.02.2010-03.12.2012 İHALENİN ADI İHALE TARİHİ
- Açık İhale Usulü (19. Madde) ve 21. Maddesine göre Yapılan İhale dosyaları üzerinde örnekleme yöntemi ile yapılan incelemede; 201
193- Düzenlenecek yapı tadil tutanaklarının ve bu tutanaklarla ilgili olarak verilen Belediye Encümen Kararları ile yapılan işlemlerin kaydedildiği bir “Kaçak Yapı Takip Defterinin” tutulmadığı ifade edilmiş ve incelenmiştir. Kaçak yapı defterinin usulünce tutulması ve kaçak yapılarla ilgili işlemlerin düzenli olarak yerine getirilip bu deftere kayıt edilmek suretiyle takip edilmesi sağlanmalıdır. Otopark İş ve İşlemleri
2012/30 ve 2012/25 sayılı yapı ruhsatları uygulamaya örneklerdir. Bundan sonra da Otopark yönetmeliğinin 7. Maddesi hükmüne uygun olarak işlem yapılmasına devam edilmelidir.
3194 Sayılı İmar Kanunu’na göre düzenlenmiş olan “Otopark Yönetmeliği’nin” 8. Maddesine göre; “Yapı kullanma izni alındıktan sonra otopark yerleri plan ve yönetmelik hükümlerine aykırı olarak başka amaçlara tahsis edilemez. Belediyeler, bina otoparklarının kullanımını engelleyici her türlü ihlalleri önlemekle yetkili ve görevlidirler. Aksi uygulamalarda İmar Kanununun ilgili hükümleri uygulanır.” hükmü gereğince otopark alanı olarak ayrılan yerlerin amacına uygun olarak kullanılıp kullanılmadığının denetlenmesi sağlanmalı, amacına uygun olarak kullanılmayan yerler için hükmün gereği olan yasal işlemlerin yapılması sağlanmalıdır. 196- Görülebildiği kadarıyla yapı ruhsatlarında otopark yeri olarak gösterilen yerlerin başka amaçla kullanılmadığı görülmüştür. 3194 sayılı İmar Kanunun 37.maddesi “İmar planlarının tanziminde planlanan beldenin ve bölgenin şartları ile müstakbel ihtiyaçlar göz önünde tutularak lüzumlu otopark yerleri ayrılır. Otopark ihtiyacı bulunan bina ve tesislere lüzumlu otopark yeri tefrik edilmedikçe yapı izni, otopark tesis edilmedikçe de kullanma izni verilmez. Kullanma izni alındıktan sonra otopark yeri, plana ve yönetmelik hükümlerine aykırı olarak başka maksatlara tahsis edilemez. Bu fıkra hükmüne aykırı hareket edildiği takdirde ilgili idarece yapılacak tebligat üzerine en geç üç ay içerisinde bu aykırılık giderilir. Mülk sahibi tebligata rağmen müddeti içerisinde gerekli düzeltmeyi yapmaz ise, belediye encümeni veya il idare kurulu kararı ile bu hizmet ilgili idarece yapılır ve masrafı mal sahibinden tahsil edilir.” Düzenlemesi ile Otopark Yönetmeliğinin “Otoparkların Amacı Dışında Kullanılamayacağı” başlıklı 8.maddesi “Yapı kullanma izni alındıktan sonra otopark yerleri plan ve yönetmelik hükümlerine aykırı olarak başka amaçlara tahsis edilemez. Belediyeler, bina otoparklarının kullanımını engelleyici her türlü ihlalleri önlemekle yetkili ve görevlidirler. Aksi uygulamalarda İmar Kanununun ilgili hükümleri uygulanır.” hükmüne uygun olarak, otopark ihtiyacı bulunan bina ve tesislere lüzumlu otopark yeri ayrılmadıkça yapı ruhsatı, ruhsatta gösterildiği şekliyle otopark tesis edilmedikçe de kullanma izni verilmemeli, eğer kullanma izni alındıktan sonra otopark yeri, plana ve yönetmelik hükümlerine aykırı olarak başka maksatlara tahsis edilmişse de üç ay içerisinde bu aykırılık madde hükmü doğrultusunda giderilmelidir.
Uygulama geneldir. Otopark Yönetmeliğinin 9.maddesi “Bina içinde veya parselinde otopark yapılması mümkün olmayan yapıların durumu belediyece imar durumu ile ilgili ilk müracaat tarihinden başlayarak 30 gün içinde ilgilisine gerekçeleri ile birlikte bildirilir. Belediyeler bina otoparkı yerine otopark sorununun nasıl çözümleneceğini, binanın hangi bölge veya genel otoparkından yararlanacağını da bildirmekle ve bu otoparkları tesis etmekle yükümlüdür. Bu durumda bölge veya genel otoparktan yararlananlardan ayrıca kullanım ücreti alınmaz.” Hükmüne uygun olarak parselinde otopark yeri bulunmayan binalar için otopark sorununun nasıl çözümleneceği, binanın hangi bölge veya genel otoparktan yararlanacağı belirtmeli, Ayrıca; parselinde otopark ihtiyacı karşılanamayan yapılardan otopark ücreti alınması durumunda Otopark Yönetmeliğinin 4.maddesi “…Otopark bedeli alınan parsellerin otopark ihtiyacının belediye veya valilikçe karşılanması zorunludur. Otopark ihtiyacı parselinde karşılanamayan ve idaresince İmar Kanununun 37 nci maddesine göre otopark tesis edilemeyen alanlarda otopark bedelinin arsa payı hariç %25’i yapı ruhsatının verilmesi sırasında nakden, kalan %75’i ve arsa payı ise belediyesince veya il özel idaresince parselin otopark ihtiyacı karşılandıktan en geç doksan gün sonra o yıla ait miktarlara göre değerlendirilerek tahsil edilir. Yapı ruhsatı düzenleme aşamasında ödemelere ilişkin taahhütname alınır ve tapu kütüğüne bu hususta şerh düşülür. Plansız alanlarda otoparkın parselinde veya yapıda karşılanması zorunludur…” hükmü ile, Otopark Yönetmeliğinin 11.maddesi “Otopark hesabında toplanan meblağ, belediyelerin kendi kaynaklarından ayıracağı tahsisatla birlikte, tasdikli plan ve beş yıllık imar programına göre hazırlanan kamulaştırma projesi karşılığında otopark tesisi için gerekli arsa alımları ile bölge ve genel otoparkların inşasında kullanılır. Otopark hesabında toplanan meblağ otopark tesisi dışında başka bir amaçla kullanılamaz. Otopark hesabında toplanan meblağ, belediyelerce hazırlanacak sarf belgesi, verile emri ve hakediş raporuna göre belediyesinin yazılı talimatı üzerine ilgili bankaca hak sahibine ödenir…” hükmüne göre işlem yapılması sağlanmalıdır. İHALE İŞ VE İŞLEMLERİ: 198- Elmadağ Belediye Başkanlığında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine göre yapılan iş ve işlemlerin teftişine başlanmadan önce Müfettişliğimce Ankara Valiliği ve Elmadağ Kaymakamlığı’ndan uzman personel, Ankara Valiliğinin ve Elmadağ Kaymakamlığının Elmadağ Mal Müdürlüğünde görevli Şef Bülent KÜÇÜKKARACA, V.H.K.İ Erhan KARACA ve Elmadağ Milli Eğitim Müdürlüğünde görevli V.H.K.İ Resul MANAV Müfettişliğim emrine görevlendirilmiş, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümlerince yapılan mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin ihale dosyaları incelenmiş ve Müfettişliğime 03.12.2012 tarihli bir Rapor sunulmuş, İhale iş ve işlemleri ile ilgili olarak adı geçenler tarafından hazırlanan raporda önemli görülen kısımlar ile Müfettişliğimce tespit edilen hususlar aşağıdaki maddelerde belirtilmiştir. 199- İhale işlerine ait işler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Teftişe tabi dönem içerisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesine göre açık ihale usulü ile toplam (14) ihalenin gerçekleştirildiği, ayrıca Kamu İhale Kanununun 20. Maddesine göre (1) adet iş yaptırıldığı, 21. maddesine göre (13) adet iş yaptırıldığı, ihale dosyalarının ihale işlem sırasına göre düzgün tutulmadığı incelenmiştir. 4734 sayılı Kamu ihale kanununun 7. Maddesinde belirtildiği şekliyle ihale işlem dosyasının düzenli bir şekilde tutulması sağlanmalıdır. 200- Elmadağ Belediyesinin gerçekleştirdiği ihalelerden, aşağıdaki tabloda ayrıntısı verilen örnek dosyalar incelenmiş, yapılan bu inceleme neticesinde tespit edilen hususlar aşağıda maddeler halinde sunulmuştur.
Açık İhale Usulü (19. Madde) ve 21. Maddesine göre Yapılan İhale dosyaları üzerinde örnekleme yöntemi ile yapılan incelemede; 201- Teftişe tabi dönemde; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 7. maddesinde düzenlenen ve uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddelerinde ayrıntısı açıklanan ihale işlem dosyasında, dosya tasnifinin genel olarak düzenli olmadığı, belgelerin işlem tarihine göre sıralı bir şekilde yerleştirilmediği, ihale süreciyle ilgili bazı belgelerin dosyalara eklenmediği ve bazı belgeler üzerinde bilgilerin eksik bırakıldığı görülmüştür. 2011/210574 İ.K. numaralı dosyada şartname olmaması, 2010/85709 ihale kayıt numaralı dosyada yaklaşık maliyet komisyonu kurulduğuna dair onay ve yaklaşık maliyet tutanağının olmaması, 2010/26726 İhale kayıt numaralı dosyada teklif türünün belirlenmesine ilişkin bir form olmaması uygulamaya örnektir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale İşlem Dosyası” başlıklı 7. maddesinde; “İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.” denmektedir. Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddelerinde ise ihale işlem dosyasında bulunması gereken belgeler daha detaylı sıralanmıştır. Buna göre idare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenleyecek, bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alacaktır: “a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli.
Sağlıklı bir denetim yapılmasını temin etmek için; ihale süreciyle ilgili tüm belgelerin bir örneğinin (ödeme emri belgesine bağlanması ve ilgilisine iade edilmesi zorunlu olmayan belgelerin aslının) iç ve dış denetim sırasında ilgililere ibraz edilmek üzere ihale işlem dosyasında bulundurulması sağlanmalıdır. 202- Görülebildiği kadarıyla ihale ilanları ile ilgili sürelere uyulduğu, yapılan ilanlarda bulunması gereken zorunlu hususlara dikkat edildiği incelenmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13. maddesinde belirtilen ihale ilan süreleri ile Kanunun 24. maddesinde belirtilen ihale ilanlarında bulunması zorunlu hususlara uygun işlem yapılmaya devam edilmelidir. 203- Teftişe tabi dönem içerisinde yapılan ihale ilanlarının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13. maddesinde yer alan şartlara uygun gerçekleştirildiği ve Resmi Gazetede yayımı gereken ilanların Kamu İhale Bülteninde yer aldığı incelenmiştir. Bundan böyle de ilanlar ile ilgili hususların eksiksiz takibinin yapılması aksi takdirde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. ve 17. maddeleri gereğince ilgililerin hukuki ve mali sorumluluklarının olacağı unutulmamalıdır. 204- İhale onay belgeleri üzerinde yapılan incelemede, ihale dokümanı için bir ücretin belirlendiği incelenmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 28. maddesinde; “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” denildiğinden, madde hükmüne uygun işlem yapılmaya devam edilmelidir. 205- İncelenen ihale dosyalarında, görülebildiği kadarıyla genel yeterlilik kriteri olarak istenilen belgelerin aslı veya onaylı fotokopilerinin bulunmadığı incelenmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 29. maddesinin; “a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın yapılan her türlü mal alım ihalelerinde; isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin, b) Özel bir imalat süreci gerektiren mal alım ihalelerinde; 1) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya bu değerin on katına kadar olanlarda, bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili belgeler veya isteklinin bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerinden en az birinin, 2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin on katına eşit veya bu değeri aşanlarda; - Bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin, - İsteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerinin, - İsteklinin iş hacmini gösteren belgelerin, - İş deneyim belgelerinin, idarelerce istenilmesi zorunludur. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde; özel bir imalat süreci gerektirmeyen mal alım ihaleleri ile özel bir imalat süreci gerektirmekle birlikte ilk defa üretimi yapılacak olan mal alım ihalelerinde, ihale konusu alımın niteliğine uygun biçimde istenecek belgeler ile (b) bendinde belirtilen ihalelerde yukarıda sayılanlar dışında istenecek ek belgeler ilgili idarece belirlenir.” hükmü ile aynı Yönetmeliğin “Belgelerin Sunuş Şekli” başlıklı 30. maddesinin; “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Aday veya isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ön yeterlik veya ihaleden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şerh düşülen ve aslı kendilerine iade edilen belgelerin suretlerini de teklif veya başvurularına eklemeleri mümkündür. Aday veya istekliler tarafından bu yönde yapılacak başvuruların ihaleden önce idarenin yetkili personelince karşılanması zorunludur.” hükmü uyarınca işlem yapılarak katılımcılardan istenmesi zorunlu olan belgelerin dosyalarında muhafazası sağlanmalı, fotokopi olarak verilen belgelerin aslının görüldüğüne dair şerhin konulması ihmal edilmemeli, yalnızca fotokopi olarak verilen belgelerin değerlendirmeye alınmamasına dikkat edilmelidir. 206- Görülebildiği kadarıyla ihale dosyalarının bazılarında İhale Komisyonunun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 6. maddesinde belirtilen yasal sürede görevlendirilmediği, Komisyon üyelerine ihale işlem dosyasından bir örneğin yazı/tutanak ekinde verilmediği incelenmiştir. 2011/14321 İ.K. Nolu ve 2010/558486, İ.K No’lu ihalelerde ihale dosyasının ihale komisyon üyelerine verilmemesi uygulamaya örneklerdir. İhalelerde ihale komisyonu ile ilgili düzenleme 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6. maddesinde yapıldığı, anılan maddenin üçüncü fıkrasında; gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneğinin, ilan veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verileceği, böylece ihalede görev alacak komisyon üyelerinin işlem dosyasını inceleyerek ihale hakkında bilgilenmesi ve ihalenin sağlıklı yürütülmesinin amaçlandığı, İhale komisyonuna yapılan bu bilgilendirmenin yazılı olması gerektiği, ihale işlem dosyasının bir yazı/tutanak ekinde verilmesinin yerinde olacağı değerlendirilmektedir. Diğer taraftan Kanunda İhale Komisyonunun görevlendirilme zamanı ile ilgili direk bir hüküm bulunmadığı, buna karşın uygulama Yönetmeliklerinin “İhale İşlem Dosyası” başlıklı ilgili maddelerinin 2 numaralı bentlerinde, ihale işlem dosyasının birer örneğinin, ilan veya daveti izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonu üyelerine verileceği, dolayısıyla; ihale işlem dosyasının bir örneğinin ilan veya daveti izleyen üç gün içinde İhale Komisyonu üyelerine verileceği göz önünde bulundurulduğunda; aynı süre içinde komisyonun da görevli olması zorunluluğu ortaya çıktığı anlaşıldığından, Açıklanan nedenlerle ihale komisyonu yapılacak ihaleler için en geç ilan veya daveti izleyen üç gün içinde görevlendirilmeli, ihale işlem dosyasının bir örneği de komisyon üyelerine yazılı belge karşılığında aynı sürede verilmesi sağlanmalıdır.
Yüklə 1,36 Mb. Dostları ilə paylaş:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||