1. origini şi principii



Yüklə 445 b.
tarix26.07.2018
ölçüsü445 b.
#59195



1. ORIGINI ŞI PRINCIPII

  • 1. ORIGINI ŞI PRINCIPII

  • 2. DE CE E NEVOIE DE O PAC?

  • 3. PROCESUL DE REFORMĂ

  • 4. CEI DOI PILONI AI PAC

  • 5. ESTE PAC O POLITICĂ COSTISITOARE?

  • 6. AVANTAJELE PAC

  • 7. PAŞII URMĂTORI

  • 8. PROVOCĂRI MAJORE: SCHIMBAREA CLIMATICĂ ŞI PREŢURILE ALIMENTELOR

  • 9. UN EXEMPLU DE TEMĂ CONTROVERSATĂ: PAC ŞI TĂRILE ÎN CURS DE DEZVOLTARE







Înainte de crearea PAC, fuseseră instituite politici naţionale, menite între altele:

  • Înainte de crearea PAC, fuseseră instituite politici naţionale, menite între altele:

    • să sporească producţia de alimente
    • să amelioreze condiţiile de viaţă ale agricultorilor
  • După cel de-al doilea război mondial, au apărut două provocări majore:

    • producţia de alimente
    • veniturile agricultorilor


Principiile iniţiale ale PAC sunt reluate în Tratatul de la Lisabona:

  • Principiile iniţiale ale PAC sunt reluate în Tratatul de la Lisabona:

    • a) creşterea productivităţii agricole
    • b) asigurarea unui standard echitabil de trai pentru comunitatea agricolă
    • c) stabilizarea pieţelor
    • d) garantarea disponibilităţii proviziilor
    • e) asigurarea unor preţuri rezonabile ale alimentelor în momentul achiziţionării acestora de către consumatori




    • securitate alimentară
    • un sector agricol concurenţial pentru UE
    • administrarea teritoriului
    • să facem faţă schimbărilor climatice
    • o economie rurală durabilă şi dinamică
    • metode ecologice de producţie
    • produse de calitate
    • o contribuţie pozitivă la nivel mondial
  • … răspunzând astfel nevoilor şi aşteptărilor societăţii europene





Agricultura depinde în mare măsură de condiţiile naturale

  • Agricultura depinde în mare măsură de condiţiile naturale

  • Pieţele din ce în ce mai volatile pot ameninţa viabilitatea economică a exploatărilor agricole

  • Multe roluri şi servicii generate prin agricultură reprezintă bunuri publice pe care piaţa nu le poate întotdeauna furniza automat

  • Sunt necesare măsuri de sprijinire a agriculturii durabile în întreaga Europă – în lipsa lor, producţia s-ar concentra în zonele cele mai favorabile, în timp ce terenurile din regiuni mai puţin concurenţiale ar putea fi abandonate

  • Coerenta impune actiuni comune











  • Reforma Mac Sharry din 1992

    • Reducerea preţurilor de sprijin (a „preţurilor de intervenţie”)
    • Despăgubirea integrală pentru pierderile înregistrate la nivel de venit
    • Măsuri de însoţire
  • Agenda 2000



  • Reforma Fischler din 2003/04

    • Decuplarea plăţilor directe
    • Eco-condiţionalitate
    • Modulare
    • O agricultură mai orientată către piaţă
  • Controlul stării de sănătate a PAC realizat de Fischer Boel în 2008

    • O mai bună orientare a sprijinului direct către agricultori
    • Un răspuns mai adecvat la oportunităţile pieţei
    • Consolidarea dezvoltării rurale pentru a răspunde noilor provocări




Obiectivele reformei:

  • Obiectivele reformei:

    • Îmbunătăţirea competitivităţii
    • Trecerea de la încurajarea producţiei la sprijinirea producătorilor
    • Stabilizarea pieţelor, a venitului şi a cheltuielilor bugetate
    • Diversificarea producţiei
    • Protecţia mediului
  • Măsurile luate:

    • Sprijinirea reducerilor de preţuri (-29% pentru cereale)
    • Economisirea obligatorie – Despăgubirea totală pentru pierderile de venit
    • Măsuri de însoţire (programe agro-ecologice, de împădurire, de pensionare anticipată, de diversificare)


Obiective:

  • Obiective:

    • Îmbunătăţirea competitivităţii
    • Politica de dezvoltare rurală
    • Facilitarea extinderii UE
    • Un pas hotărât către durabilitate
  • Măsuri luate:

    • Reduceri suplimentare de preţuri (carne de vită -20%, cereale -10%)
    • Despăgubiri parţiale = plăţi directe
    • Instituirea unui plafon pentru cheltuielile agricole
    • Noi măsuri în sprijinul dezvoltării rurale




2004: Bumbac, hamei, tutun şi ulei de măsline

  • 2004: Bumbac, hamei, tutun şi ulei de măsline

    • A continuat politica de reducere a preţurilor de sprijin şi de înlocuire a acestora cu plăţi directe decuplate.
  • 2005: Zahăr

    • Reducerea preţului la zahăr alb cu 36% în 4 ani; agricultorii sunt despăgubiţi printr-o plată decuplată pentru 64% din reducerea de preţ; apare un fond de restructurare pentru această industrie.


2005: Simplificare (organizarea pieţelor comune într-o piaţă unică)

  • 2005: Simplificare (organizarea pieţelor comune într-o piaţă unică)

    • Armonizarea normelor care privesc diferitele pieţe agricole pentru reducerea birocraţiei atât pentru agricultori, cât şi pentru administraţii
  • 2006: Banane

    • Înlocuirea preţurilor de sprijin printr-un sistem de plăţi unice sau printr-un program UE de sprijinire a producţiei agricole, în funcţie de regiunile UE


2007: Fructe şi legume

  • 2007: Fructe şi legume

    • Sectorul fructelor şi legumelor a fost integrat în sistemul de plăţi unice; organizaţiilor de producători le-a fost oferit un spectru larg de instrumente pentru gestionarea crizelor; promovarea consumului.
  • 2007: Vin

    • Măsurile de intervenţie pe piaţă ineficiente şi costisitoare au fost eliminate treptat, iar pentru a sprijini competitivitatea şi durabilitatea au fost introduse tehnici şi instrumente moderne de politică (desţelenire, liberalizarea drepturilor de plantare, dar şi aşa-numitele „anvelope naţionale” etc.).


O politică reformată în mod substanţial…

  • O politică reformată în mod substanţial…

    • Sprijinul acordat exploataţiilor este în general decuplat şi supus eco-condiţionalităţii
    • Rolul mecanismelor de intervenţie pe piaţă este redus semnificativ
    • Politica de dezvoltare rurală este consolidată prin fonduri şi instrumente de politică


… o politică mai performantă

  • … o politică mai performantă

    • Excedentele rămân de domeniul trecutului
    • Competitivitatea este ameliorată
    • Un mai bun raport calitate-preţ
    • O agricultură mai durabilă (-20% emisii cu efect de sera în agricultură în 1990-2007)
    • Furnizarea de servicii de bază şi promovarea coeziunii în UE
    • O mai bună contribuţie la strategia de la Lisabona / UE 2020 pentru o economie incluzivă social şi mai ecologică


Rafinarea reformei PAC 2003 în perioada 2009-2012:

  • Rafinarea reformei PAC 2003 în perioada 2009-2012:

    • Simplifică şi direcţionează mai bine sprijinul direct către fermieri
    • Răspunde oportunităţilor de piaţă şi criza preţurilor prin eliminarea controalelor la nivel de ofertă
    • Întărirea dezvoltării rurale pentru a răspunde noilor provocări


Simplifică şi direcţionează mai bine sprijinul direct acordat agricultorilor, prin:

  • Simplifică şi direcţionează mai bine sprijinul direct acordat agricultorilor, prin:

    • mai multă flexibilitate pentru statele membre în vederea reorientării sprijinului direct
    • asistenţă acordată sectoarelor cu probleme speciale (‘articolul 68')
    • simplificarea normelor de eco-condiţionalitate
    • extinderea Schemei de plată unică pe suprafaţă (SAPS)


Răspunde la oportunităţile pieţei şi crizele preţurilor prin eliminarea controalelor de ofertă:

  • Răspunde la oportunităţile pieţei şi crizele preţurilor prin eliminarea controalelor de ofertă:

    • Eliminarea treptată a contingentelor de lapte cu măsuri de însoţire
    • Decuplarea sprijinului
    • Abolirea rezervelor (set-aside) arabile
    • Instrumentele de gestiune a pieţei sunt simplificate (streamlined) şi actualizate pentru a deveni parte a „plasei de siguranţă”


Întărirea dezvoltării rurale pentru a răspunde noilor provocări:

  • Întărirea dezvoltării rurale pentru a răspunde noilor provocări:

    • Transferul de resurse financiare dinspre ajutoarele directe spre dezvoltarea rurală (creşterea fondurilor prin modulare cu 5% între 2009-2013)
    • Direcţionat către schimbările climatice, energie regenerabilă, gestiunea apei, biodiversitate, inovare şi pentru măsurile de însoţire în sectorul lactatelor


Decizia de reformă reflectă o alegere politică clară:

  • Decizia de reformă reflectă o alegere politică clară:

    • continuarea sprijinirii agriculturii UE (întrebarea fiind „nu dacă, ci cum”)
    • într-un mod care respectă nevoile şi aşteptările cetăţenilor, contribuabililor şi consumatorilor şi distorsionează mai puţin relaţiile comerciale


În 2009, plăţile directe către agricultori au reprezentat peste 80% din cheltuieli.

  • În 2009, plăţile directe către agricultori au reprezentat peste 80% din cheltuieli.

  • Agricultorii produc în prezent ca răspuns la stimulentele pieţei, nu ca răspuns la stimulentele pentru susţinerea agriculturii.

  • Agricultorii sunt sancţionaţi dacă nu respectă standarde stricte privitoare la siguranţa alimentară, sănătatea plantelor şi animalelor, protecţia mediului, bunăstarea animală (eco-condiţionalitate).

  • Pilonul 2 favorizează şi intensifică dezvoltarea zonelor rurale.

  • Modularea progresivă a fost introdusă pentru a rezolva problema distribuţiei inegale a plăţilor directe.























Pilonul 1

  • Pilonul 1

    • Plăţi directe (90% din bugetul pilonului 1)
    • Măsuri de piaţă
  • Pilonul 2

    • Dezvoltare rurală
    • 4 axe


Finanţate de UE (anual)

  • Finanţate de UE (anual)

  • Pentru anumite bunuri, există instrumente de susţinere a pieţei şi instrumente de stabilizare a pieţei (achiziţii de intervenţie, taxe de import, returnări la export)

  • O dată cu reducerea instrumentelor de sprijinire a preţurilor şi cu introducerea ajutoarelor directe, diferenţa dintre preţul UE şi preţul mondial s-a redus. Ca urmare, toate aceste instrumente sunt în prezent fie eliminate progresiv, fie doar reduse – şi eficientizate – treptat.



Subsidiaritate – cofinanţată (multianual)

  • Subsidiaritate – cofinanţată (multianual)

  • Trei obiective centrale:

    • Axa 1 (finanţarea minimă necesară = 10%) : îmbunătăţirea competitivităţii
    • Axa 2 (finanţarea minimă necesară = 25%) : favorizarea mediului şi gestiunii teritoriului
    • Axa 3 (finanţarea minimă necesară = 10%) : îmbunătăţirea calităţii vieţii şi diversificarea în zonele rurale
    • + abordarea Leader (iniţiative locale) pe toate axele


Axa 1: Îmbunătăţirea competitivităţii sectorului de exploatare agricolă şi forestieră prin sprijinirea restructurării, modernizării / inovării şi producţiei de calitate (ajutoare pentru investiţii, pentru modernizare, pentru procesare, pentru o producţie de calitate, pentru formare, pentru tineri agricultori etc.)

  • Axa 1: Îmbunătăţirea competitivităţii sectorului de exploatare agricolă şi forestieră prin sprijinirea restructurării, modernizării / inovării şi producţiei de calitate (ajutoare pentru investiţii, pentru modernizare, pentru procesare, pentru o producţie de calitate, pentru formare, pentru tineri agricultori etc.)

  • Axa 2: Favorizarea mediului şi gestiunii teritoriului prin sprijinirea gestiunii teritoriului (scheme agro-ecologice, plăţi pentru zonele cele mai defavorizate – LFA etc.)

  • Axa 3: Îmbunătăţirea calităţii vieţii în zonele rurale şi promovarea diversificării activităţii economice (agroturism etc.)









Costurile Politicii Agricole Comune reprezintă aproximativ 1% din cheltuielile publice din UE (cheltuielile UE [= 55 miliarde de euro] plus cheltuielile statelor membre [= 14 miliarde de euro])

  • Costurile Politicii Agricole Comune reprezintă aproximativ 1% din cheltuielile publice din UE (cheltuielile UE [= 55 miliarde de euro] plus cheltuielile statelor membre [= 14 miliarde de euro])



Bugetul Uniunii Europene se ridică în prezent la aproximativ 140 de miliarde de euro pe an

  • Bugetul Uniunii Europene se ridică în prezent la aproximativ 140 de miliarde de euro pe an

  • PAC înlocuieşte politicile naţionale şi, în consecinţă, cheltuielile naţionale cu agricultura

  • Aproximativ 44% din bugetul UE este dedicat în prezent Politicii Agricole Comune (63% în 1990, 39% prevăzut pentru 2013)











Contribuie la securitatea alimentară a 500 de milioane de cetăţeni

  • Contribuie la securitatea alimentară a 500 de milioane de cetăţeni

  • Furnizarea unui venit minim, de bază pentru agricultori

  • Contribuie la protecţia mediului

  • Întăreşte structura socială / ecologică a zonelor rurale (care reprezintă 80% din teritoriul UE)

  • Valorifică resursele zonelor rurale, în special solul

  • Are cel mai mic efect de distorsionare a comerţului mondial





Este prea devreme pentru orice concluzii cu privire la viitorul PAC…

  • Este prea devreme pentru orice concluzii cu privire la viitorul PAC…

    • Implementarea „Verificării stării de sănătate a PAC” (Health Check – HC) până în 2013 – necesită o evaluare
    • HC este încă în aplicare
    • Un context în continuă schimbare – depinzând de evoluţia preţurilor, a societăţii, a mediului economic, a procesului de integrare
  • … însă în toate ţările UE se poate observa un interes crescând pentru felul în care va arăta PAC după 2013

  • … iar Comisia Europeană este la rândul său angajată în această dezbatere.



„Health Check” – a rafinat procesul de reformă

  • „Health Check” – a rafinat procesul de reformă

  • Ajutoare directe

    • Continuarea decuplării
    • Statele membre au permis să se treacă spre rate de sprijin mai plate
    • Noul articol „68”
      • Măsuri ţintite de asanare a dezavantajelor economice / de mediu din anumite regiuni / sectoare
      • Măsuri de gestiunea riscului


    • Mecanisme de piaţă
    • Creşterea contingentelor de lapte cu 1% anual
    • Simplificarea şi raţionalizarea intervenţiilor
    • Dezvoltare rurală
    • „Noile provocări” (schimbările climatice, bioenergia, gestiunea apei, biodiversitatea, inovarea, lactatele)
    • Creşterea modulării


Contextul instituţional

  • Contextul instituţional

    • Noul Parlament European şi Comisia
    • Tratatul de la Lisabona (procedura de codecizie aplicată PAC)
    • OMC
    • Noile perspective financiare
      • Noi priorităţi pentru bugetul UE
      • Bugetul PAC?


Este oare nevoie de literele „C” şi „P” din acronimul PAC?

  • Este oare nevoie de literele „C” şi „P” din acronimul PAC?

  • Dar de structura actuală (cei doi piloni)? Dacă da:

  • 1. Plăţi directe

    • Măsuri de sprijinire a veniturilor vs. bunurile publice
    • Redistribuirea între şi în cadrul statelor membre




2. Mecanisme de piaţă

  • 2. Mecanisme de piaţă

    • Plasa de siguranţă
    • Alte instrumente
  • 3. Dezvoltare rurală

    • Echilibru între concurenţă, provocări de mediu şi privitoare la economia rurală
    • Este a treia axă a cercetare şi dezvoltare o parte integrală a reformei PAC?
  • 4. Finanţare







  • … se va concentra în principal asupra nevoii de a avea o politică UE pentru agricultură şi dezvoltare rurală care:

    • se va adresa provocărilor legate de securitatea alimentară, în condiţiile în care populaţia lunii creşte rapid;
    • va asigura o bună gestiune a teritoriului UE, 80% din care este acoperit de exploataţii agricole şi forestiere;
    • se va alătura celorlalte sectoare care se ocupă de problema schimbărilor climatice: agricultura va trebui să reducă emisiile şi să se adapteze efectelor schimbărilor climatice;
    • să sprijine dezvoltarea echilibrată a zonelor rurale, locuite de peste jumătate din populaţia UE.


Ce putem aştepta de la agricultura UE

  • Ce putem aştepta de la agricultura UE

    • să asigure securitatea alimentară
    • să se ocupe de gestiunea resurselor naturale
    • să menţină viabile zonele rurale
    • să fie competitivă pe piaţa globală
    • să răspundă schimbărilor climatice


De ce e nevoie de o politică agricolă

  • De ce e nevoie de o politică agricolă

    • Pentru a se confrunta cu pieţe din ce în ce mai volatile
    • Pentru a asigura furnizarea de bunuri publice
    • Pentru a menţine un mediu rural durabil
  • De ce e nevoie de o politică comună

    • Pentru valoarea adăugată pe care o conferă UE
    • Pentru a păstra condiţii comune echitabile de concurenţă
    • Pentru a se adresa unor obiective transnaţionale


Continuarea reformei PAC pentru

  • Continuarea reformei PAC pentru

    • o mai bună eficienţă şi efectivitate
    • a se adresa în paralel noilor chestiuni emergente cum ar fi schimbările climatice
  • Măsurile de sprijinire a veniturilor rămân cruciale pentru agricultura UE

    • Sunt esenţiale pentru viabilitatea sa economică
    • Însă este nevoie de o ajustare şi o convergenţă a instrumentelor de sprijin între statele membre şi în cadrul fiecărei ţări
    • Structura pe doi piloni a PAC


Orientarea spre piaţă ar trebui să continue

  • Orientarea spre piaţă ar trebui să continue

    • însă un oarecare mecanism de plasă de siguranţă pare necesar în caz de criză
  • Agricultura durabilă şi zonele rurale prospere impun continuarea

    • spectrului larg de măsuri PAC (plăţi directe, dezvoltare rurală)
    • structurii pe doi piloni a PAC




Agricultura este deosebit de expusă la schimbările climatice

  • Agricultura este deosebit de expusă la schimbările climatice

  • Aproximativ 9% din emisiile totale de gaz de seră în UE provin din agricultură

  • Între 1990 şi 2007, emisiile din agricultură au scăzut cu 20%, în parte din cauza modificării tehnicilor de exploatare agricolă (UE-27)

  • Reducerea emisiilor din agricultură este mult mai mare decât reducerea totală a emisiilor din toate sectoarele UE (cu aproximativ 8 %)





Volatilitatea preţurilor

  • Volatilitatea preţurilor

  • Securitatea alimentară

  • Biocombustibil vs hrană umană / animală: o problemă?

  • Disponibilitatea hranei pentru sectorul animalier









Subvenţiile pentru export ale UE au fost reduse şi vor continua să scadă

  • Subvenţiile pentru export ale UE au fost reduse şi vor continua să scadă

  • Ajutoarele alimentare sunt strict legate de nevoile umanitare

  • Cota de piaţă reprezentată de exporturile nete ale UE a scăzut în toate sectoarele

  • Majoritatea exporturilor agricole ale UE o reprezintă produsele cu valoare adăugată ridicată

  • UE importă cele mai multe produse agricole din lumea dezvoltată





2003 Reforma PAC (Fischler): decuplare, eco-condiţionalitate Plată unică pe exploataţie (SFP)

  • 2003 Reforma PAC (Fischler): decuplare, eco-condiţionalitate Plată unică pe exploataţie (SFP)

  • 2004 Extinderea UE, bumbac, tutun, ulei de măsline

  • 2005 Zahăr, dezvoltare rurală – cele 3 axe + Leader

  • 2006/07 Vin, fructe şi legume, banane, simplificare, organizarea pieţelor comune într-o piaţă unică, OMC

  • 2008 Controlul stării de sănătate a PAC (Fischer Boel)

  • 2010/11 Perspective financiare, revizuirea globală a PAC pentru perioada de după 2013





  • http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm



Vă mulţumesc pentru atenţie!

  • Vă mulţumesc pentru atenţie!



Yüklə 445 b.

Dostları ilə paylaş:




Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©muhaz.org 2024
rəhbərliyinə müraciət

gir | qeydiyyatdan keç
    Ana səhifə


yükləyin