… răspunzând astfel nevoilor şi aşteptărilor societăţii europene
Agricultura depinde în mare măsură de condiţiile naturale
Agricultura depinde în mare măsură de condiţiile naturale
Pieţele din ce în ce mai volatile pot ameninţa viabilitatea economică a exploatărilor agricole
Multe roluri şi servicii generate prin agricultură reprezintă bunuri publice pe care piaţa nu le poate întotdeauna furniza automat
Sunt necesare măsuri de sprijinire a agriculturii durabileîn întreaga Europă – în lipsa lor, producţia s-ar concentra în zonele cele mai favorabile, în timp ce terenurile din regiuni mai puţin concurenţiale ar putea fi abandonate
Coerenta impune actiuni comune
Reforma Mac Sharry din 1992
Reducerea preţurilor de sprijin (a „preţurilor de intervenţie”)
Despăgubirea integrală pentru pierderile înregistrate la nivel de venit
Controlul stării de sănătate a PAC realizat de Fischer Boel în 2008
O mai bună orientare a sprijinului direct către agricultori
Un răspuns mai adecvat la oportunităţile pieţei
Consolidarea dezvoltării rurale pentru a răspunde noilor provocări
Obiectivele reformei:
Obiectivele reformei:
Îmbunătăţirea competitivităţii
Trecerea de la încurajarea producţiei la sprijinirea producătorilor
Stabilizarea pieţelor, a venitului şi a cheltuielilor bugetate
Diversificarea producţiei
Protecţia mediului
Măsurile luate:
Sprijinirea reducerilor de preţuri (-29% pentru cereale)
Economisirea obligatorie – Despăgubirea totală pentru pierderile de venit
Măsuri de însoţire (programe agro-ecologice, de împădurire, de pensionare anticipată, de diversificare)
Obiective:
Obiective:
Îmbunătăţirea competitivităţii
Politica de dezvoltare rurală
Facilitarea extinderii UE
Un pas hotărât către durabilitate
Măsuri luate:
Reduceri suplimentare de preţuri (carne de vită -20%, cereale -10%)
Despăgubiri parţiale = plăţi directe
Instituirea unui plafon pentru cheltuielile agricole
Noi măsuri în sprijinul dezvoltării rurale
2004: Bumbac, hamei, tutun şi ulei de măsline
2004: Bumbac, hamei, tutun şi ulei de măsline
A continuat politica de reducere a preţurilor de sprijin şi de înlocuire a acestora cu plăţi directe decuplate.
2005: Zahăr
Reducerea preţului la zahăr alb cu 36% în 4 ani; agricultorii sunt despăgubiţi printr-o plată decuplată pentru 64% din reducerea de preţ; apare un fond de restructurare pentru această industrie.
2005: Simplificare (organizarea pieţelor comune într-o piaţă unică)
2005: Simplificare (organizarea pieţelor comune într-o piaţă unică)
Armonizarea normelor care privesc diferitele pieţe agricole pentru reducerea birocraţiei atât pentru agricultori, cât şi pentru administraţii
2006: Banane
Înlocuirea preţurilor de sprijin printr-un sistem de plăţi unice sau printr-un program UE de sprijinire a producţiei agricole, în funcţie de regiunile UE
2007: Fructe şi legume
2007: Fructe şi legume
Sectorul fructelor şi legumelor a fost integrat în sistemul de plăţi unice; organizaţiilor de producători le-a fost oferit un spectru larg de instrumente pentru gestionarea crizelor; promovarea consumului.
2007: Vin
Măsurile de intervenţie pe piaţă ineficiente şi costisitoare au fost eliminate treptat, iar pentru a sprijini competitivitatea şi durabilitatea au fost introduse tehnici şi instrumente moderne de politică (desţelenire, liberalizarea drepturilor de plantare, dar şi aşa-numitele „anvelope naţionale” etc.).
O politică reformată în mod substanţial…
O politică reformată în mod substanţial…
Sprijinul acordat exploataţiilor este în general decuplat şi supus eco-condiţionalităţii
Rolul mecanismelor de intervenţie pe piaţă este redus semnificativ
Politica de dezvoltare rurală este consolidată prin fonduri şi instrumente de politică
… o politică mai performantă
… o politică mai performantă
Excedentele rămân de domeniul trecutului
Competitivitatea este ameliorată
Un mai bun raport calitate-preţ
O agricultură mai durabilă (-20% emisii cu efect de sera în agricultură în 1990-2007)
Furnizarea de servicii de bază şi promovarea coeziunii în UE
O mai bună contribuţie la strategia de la Lisabona / UE 2020 pentru o economie incluzivă social şi mai ecologică
Rafinarea reformei PAC 2003 în perioada 2009-2012:
Rafinarea reformei PAC 2003 în perioada 2009-2012:
Simplifică şi direcţionează mai bine sprijinul direct către fermieri
Răspunde oportunităţilor de piaţă şi criza preţurilor prin eliminarea controalelor la nivel de ofertă
Întărirea dezvoltării rurale pentru a răspunde noilor provocări
Simplifică şi direcţionează mai bine sprijinul direct acordat agricultorilor, prin:
Simplifică şi direcţionează mai bine sprijinul direct acordat agricultorilor, prin:
mai multă flexibilitate pentru statele membre în vederea reorientării sprijinului direct
asistenţă acordată sectoarelor cu probleme speciale (‘articolul 68')
simplificarea normelor de eco-condiţionalitate
extinderea Schemei de plată unică pe suprafaţă (SAPS)
Răspunde la oportunităţile pieţei şi crizele preţurilor prin eliminarea controalelor de ofertă:
Răspunde la oportunităţile pieţei şi crizele preţurilor prin eliminarea controalelor de ofertă:
Eliminarea treptată a contingentelor de lapte cu măsuri de însoţire
Decuplarea sprijinului
Abolirea rezervelor (set-aside) arabile
Instrumentele de gestiune a pieţei sunt simplificate (streamlined) şi actualizate pentru a deveni parte a „plasei de siguranţă”
Întărirea dezvoltării rurale pentru a răspunde noilor provocări:
Întărirea dezvoltării rurale pentru a răspunde noilor provocări:
Transferul de resurse financiare dinspre ajutoarele directe spre dezvoltarea rurală (creşterea fondurilor prin modulare cu 5% între 2009-2013)
Direcţionat către schimbările climatice, energie regenerabilă, gestiunea apei, biodiversitate, inovare şi pentru măsurile de însoţire în sectorul lactatelor
Decizia de reformă reflectă o alegere politică clară:
Decizia de reformă reflectă o alegere politică clară:
continuarea sprijinirii agriculturii UE (întrebarea fiind „nu dacă, ci cum”)
într-un mod care respectă nevoile şi aşteptările cetăţenilor, contribuabililor şi consumatorilor şi distorsionează mai puţin relaţiile comerciale
În 2009, plăţile directe către agricultori au reprezentat peste 80% din cheltuieli.
În 2009, plăţile directe către agricultori au reprezentat peste 80% din cheltuieli.
Agricultorii produc în prezent ca răspuns la stimulentele pieţei, nu ca răspuns la stimulentele pentru susţinerea agriculturii.
Agricultorii sunt sancţionaţi dacă nu respectă standarde stricte privitoare la siguranţa alimentară, sănătatea plantelor şi animalelor, protecţia mediului, bunăstarea animală (eco-condiţionalitate).
Pilonul 2 favorizează şi intensifică dezvoltarea zonelor rurale.
Modularea progresivă a fost introdusă pentru a rezolva problema distribuţiei inegale a plăţilor directe.
Pilonul 1
Pilonul 1
Plăţi directe (90% din bugetul pilonului 1)
Măsuri de piaţă
Pilonul 2
Dezvoltare rurală
4 axe
Finanţate de UE (anual)
Finanţate de UE (anual)
Pentru anumite bunuri, există instrumente de susţinere a pieţei şi instrumente de stabilizare a pieţei (achiziţii de intervenţie, taxe de import, returnări la export)
O dată cu reducerea instrumentelor de sprijinire a preţurilor şi cu introducerea ajutoarelor directe, diferenţa dintre preţul UE şi preţul mondial s-a redus. Ca urmare, toate aceste instrumente sunt în prezent fie eliminate progresiv, fie doar reduse – şi eficientizate – treptat.
Subsidiaritate – cofinanţată (multianual)
Subsidiaritate – cofinanţată (multianual)
Trei obiective centrale:
Axa 1 (finanţarea minimă necesară = 10%) : îmbunătăţirea competitivităţii
Axa 2 (finanţarea minimă necesară = 25%) : favorizarea mediului şi gestiunii teritoriului
Axa 3 (finanţarea minimă necesară = 10%) : îmbunătăţirea calităţii vieţii şi diversificarea în zonele rurale
+ abordarea Leader (iniţiative locale) pe toate axele
Axa 1: Îmbunătăţirea competitivităţii sectorului de exploatare agricolă şi forestieră prin sprijinirea restructurării, modernizării / inovării şi producţiei de calitate (ajutoare pentru investiţii, pentru modernizare, pentru procesare, pentru o producţie de calitate, pentru formare, pentru tineri agricultori etc.)
Axa 1: Îmbunătăţirea competitivităţii sectorului de exploatare agricolă şi forestieră prin sprijinirea restructurării, modernizării / inovării şi producţiei de calitate (ajutoare pentru investiţii, pentru modernizare, pentru procesare, pentru o producţie de calitate, pentru formare, pentru tineri agricultori etc.)
Axa 2: Favorizarea mediului şi gestiunii teritoriului prin sprijinirea gestiunii teritoriului (scheme agro-ecologice, plăţi pentru zonele cele mai defavorizate – LFA etc.)
Axa 3: Îmbunătăţirea calităţii vieţii în zonele rurale şi promovarea diversificării activităţii economice (agroturism etc.)
Costurile Politicii Agricole Comune reprezintă aproximativ 1% din cheltuielile publice din UE (cheltuielile UE [= 55 miliarde de euro] plus cheltuielile statelor membre [= 14 miliarde de euro])
Costurile Politicii Agricole Comune reprezintă aproximativ 1% din cheltuielile publice din UE (cheltuielile UE [= 55 miliarde de euro] plus cheltuielile statelor membre [= 14 miliarde de euro])
Bugetul Uniunii Europene se ridică în prezent la aproximativ 140 de miliarde de euro pe an
Bugetul Uniunii Europene se ridică în prezent la aproximativ 140 de miliarde de euro pe an
PAC înlocuieşte politicile naţionale şi, în consecinţă, cheltuielile naţionale cu agricultura
Aproximativ 44% din bugetul UE este dedicat în prezent Politicii Agricole Comune (63% în 1990, 39% prevăzut pentru 2013)
Contribuie la securitatea alimentară a 500 de milioane de cetăţeni
Contribuie la securitatea alimentară a 500 de milioane de cetăţeni
Furnizarea unui venit minim, de bază pentru agricultori
Contribuie la protecţia mediului
Întăreşte structura socială / ecologică a zonelor rurale (care reprezintă 80% din teritoriul UE)
Valorifică resursele zonelor rurale, în special solul
Are cel mai mic efect de distorsionare a comerţului mondial
Este prea devreme pentru orice concluzii cu privire la viitorul PAC…
Este prea devreme pentru orice concluzii cu privire la viitorul PAC…
Implementarea „Verificării stării de sănătate a PAC” (Health Check – HC) până în 2013 – necesită o evaluare
HC este încă în aplicare
Un context în continuă schimbare – depinzând de evoluţia preţurilor, a societăţii, a mediului economic, a procesului de integrare
… însă în toate ţările UE se poate observa un interes crescând pentru felul în care va arăta PAC după 2013
… iar Comisia Europeană este la rândul său angajată în această dezbatere.
„Health Check” – a rafinat procesul de reformă
„Health Check” – a rafinat procesul de reformă
Ajutoare directe
Continuarea decuplării
Statele membre au permis să se treacă spre rate de sprijin mai plate
Noul articol „68”
Măsuri ţintite de asanare a dezavantajelor economice / de mediu din anumite regiuni / sectoare
… se va concentra în principal asupra nevoii de a avea o politică UE pentru agricultură şi dezvoltare rurală care:
se va adresa provocărilor legate de securitatea alimentară, în condiţiile în care populaţia lunii creşte rapid;
va asigura o bună gestiune a teritoriului UE, 80% din care este acoperit de exploataţii agricole şi forestiere;
se va alătura celorlalte sectoare care se ocupă de problema schimbărilor climatice: agricultura va trebui să reducă emisiile şi să se adapteze efectelor schimbărilor climatice;
să sprijine dezvoltarea echilibrată a zonelor rurale, locuite de peste jumătate din populaţia UE.
Ce putem aştepta de la agricultura UE
Ce putem aştepta de la agricultura UE
să asigure securitatea alimentară
să se ocupe de gestiunea resurselor naturale
să menţină viabile zonele rurale
să fie competitivă pe piaţa globală
să răspundă schimbărilor climatice
De ce e nevoie de o politică agricolă
De ce e nevoie de o politică agricolă
Pentru a se confrunta cu pieţe din ce în ce mai volatile
Pentru a asigura furnizarea de bunuri publice
Pentru a menţine un mediu rural durabil
De ce e nevoie de o politică comună
Pentru valoarea adăugată pe care o conferă UE
Pentru a păstra condiţii comune echitabile de concurenţă
Pentru a se adresa unor obiective transnaţionale
Continuarea reformei PAC pentru
Continuarea reformei PAC pentru
o mai bună eficienţă şi efectivitate
a se adresa în paralel noilor chestiuni emergente cum ar fi schimbările climatice
Măsurile de sprijinire a veniturilor rămân cruciale pentru agricultura UE
Sunt esenţiale pentru viabilitatea sa economică
Însă este nevoie de o ajustare şi o convergenţă a instrumentelor de sprijin între statele membre şi în cadrul fiecărei ţări
Structura pe doi piloni a PAC
Orientarea spre piaţă ar trebui să continue
Orientarea spre piaţă ar trebui să continue
însă un oarecare mecanism de plasă de siguranţă pare necesar în caz de criză
Agricultura durabilă şi zonele rurale prospere impun continuarea
spectrului larg de măsuri PAC (plăţi directe, dezvoltare rurală)
structurii pe doi piloni a PAC
Agricultura este deosebit de expusă la schimbările climatice
Agricultura este deosebit de expusă la schimbările climatice
Aproximativ 9% din emisiile totale de gaz de seră în UE provin din agricultură
Între 1990 şi 2007, emisiile din agricultură au scăzut cu 20%, în parte din cauza modificării tehnicilor de exploatare agricolă (UE-27)
Reducerea emisiilor din agricultură este mult mai mare decât reducerea totală a emisiilor din toate sectoarele UE (cu aproximativ 8 %)
Volatilitatea preţurilor
Volatilitatea preţurilor
Securitatea alimentară
Biocombustibil vs hrană umană / animală: o problemă?
Disponibilitatea hranei pentru sectorul animalier
Subvenţiile pentru export ale UE au fost reduse şi vor continua să scadă
Subvenţiile pentru export ale UE au fost reduse şi vor continua să scadă
Ajutoarele alimentare sunt strict legate de nevoile umanitare
Cota de piaţă reprezentată de exporturile nete ale UE a scăzut în toate sectoarele
Majoritatea exporturilor agricole ale UE o reprezintă produsele cu valoare adăugată ridicată
UE importă cele mai multe produse agricole din lumea dezvoltată
