Agricultură și dezvoltare rurală Error: Reference source not found

1.Obiective de politică

Utilizarea unor instrumente financiare inovatoare oferă o alternativă la acordarea de finanțare tradițională, prin granturi, asociată cu bugetul UE, și poate oferi un flux important de fonduri noi pentru investiții strategice. Un avantaj-cheie al instrumentelor financiare inovatoare este că se creează un efect de multiplicare pentru bugetul UE, prin facilitarea și atragerea de alte fonduri publice și private în proiecte de interes pentru UE.

Pentru proiecte cu potențial comercial, fondurile UE pot fi utilizate în parteneriat cu sectorul privat și bancar, în special prin Banca Europeană de Investiții (BEI), pentru a contribui la surmontarea imperfecțiunilor pieței legate de finanțarea de proiecte și activitățile de interes strategic pentru UE și cetățenii săi.

Există potențial pentru o utilizare mai largă a acestor instrumente în sprijinul unei game largi de politici. De mai bine de zece ani, bugetul UE utilizează instrumente financiare precum garanțiile și investițiile în acțiuni pentru IMM-uri. În cadrul financiar actual, o nouă generație de instrumente financiare a fost pusă în practică, în colaborare cu BEI, cum ar fi mecanismul de finanțare cu partajarea riscurilor (MFPR), în cadrul celui de Al 7-lea program-cadru de cercetare și dezvoltare, sau instrumentul de garantare a împrumuturilor pentru proiectele TEN-T (LGTT). Pentru activitățile din afara UE a fost creat Fondul mondial pentru eficiență energetică și energii regenerabile, pentru investiții în capitaluri în țările în curs de dezvoltare. În domeniul fondurilor structurale, au fost create instrumente financiare pentru a sprijini întreprinderile, dezvoltarea urbană și eficiența energetică prin fonduri de tip revolving.

Aceste instrumente au avut succes, însă au fost elaborate ad hoc și experimental. Prin urmare, ca parte a viitoarei perspective financiare, Comisia propune introducerea unei abordări mai simplificate și mai standardizate în ceea ce privește utilizarea noilor instrumente financiare, pentru a contribui la garantarea faptului că fondurile UE sunt utilizate în modul cel mai eficient posibil pentru a sprijini politicile UE.

2.Instrumente

Se propune o raționalizare a instrumentelor financiare existente pentru a se oferi norme comune pentru instrumentele de capitaluri proprii și datorii, astfel încât să existe o viziune integrată a utilizării instrumentelor financiare la nivelul UE și la nivel național/regional. Astfel, se vor simplifica relațiile cu partenerii de finanțare, în special cea cu BEI și instituțiile financiare internaționale. Acestea vor oferi piețelor transparență în ceea ce privește modul în care intervine UE cu instrumentele de capitaluri proprii și de datorii, asigurând o mai mare vizibilitate a intervențiilor UE.

Comisia propune un nou tip de instrument, respectiv inițiativa privind obligațiunile UE pentru realizarea de proiecte, care ar urma să fie utilizate ca mijloc de garantare a resurselor de investiții pentru proiectele de infrastructură ce prezintă un interes strategic vital european. O contribuție din bugetul UE va fi utilizată pentru a sprijini proiecte prin intermediul majorării ratingului lor de credit, pentru a atrage astfel finanțare din partea BEI, a altor instituții financiare și a investitorilor de pe piața de capital privat. Instrumentele financiare nu presupun un risc mai mare decât granturile, întrucât riscul pentru bugetul UE este strict limitat, în toate cazurile, la contribuția bugetară. Bugetul UE nu poate înregistra deficit.

În domeniul extern, este în curs de dezvoltare o platformă specifică a UE pentru cooperare externă și dezvoltare, care combină punctele forte ale Comisiei Europene, ale statelor membre și ale instituțiilor financiare bilaterale și multilaterale (în special BEI) active în domeniul cooperării externe și dezvoltării. Platforma va contribui la impulsionarea coerenței, eficacității, eficienței și vizibilității UE în materie de finanțare externă, ținând cont în același timp de specificitățile partenerilor externi ai UE.

3.Punere în aplicare

Instrumentele financiare vor face parte din intervențiile bugetului UE în mai multe domenii de politică, în special în cele care urmăresc următoarele obiective:

1. 
   promovarea capacității sectorului privat de a favoriza creșterea, crearea de locuri de muncă și/sau inovarea: sprijin pentru întreprinderile nou-înființate, pentru IMM-uri, întreprinderile de dimensiuni intermediare (mid-caps), microîntreprinderi, transfer de cunoștințe, investiții în proprietatea intelectuală;
   
2. 
   construirea de infrastructuri prin utilizarea schemelor de parteneriat între sectorul public și privat în vederea consolidării competitivității și dezvoltării durabile la nivelul UE în sectoarele transporturilor, energiei și TIC;
   
3. 
   sprijinirea mecanismelor care mobilizează investițiile private pentru a furniza bunuri publice, cum ar fi protecția climatică și a mediului, în alte domenii.
   

Elaborarea instrumentelor se va ghida după următoarele principii:

• 
  acorduri solide în materie de guvernanță: platformele pentru capitaluri proprii și datorii vor avea structuri de guvernanță solide pentru a garanta că UE supraveghează în mod eficient operațiunile financiare și investițiile, precum și îndeplinirea obiectivelor de politică;
  
• 
  finanțarea din diferite linii bugetare: nu va exista un pachet financiar specific în buget pentru finanțarea acestor instrumente, ci instrumentele financiare vor fi finanțate prin linii bugetare din domeniile de politică specifice combinate cu instrumente adecvate care să furnizeze capitaluri proprii sau datorii;
  
• 
  principiile de elaborare a acestor instrumente sunt parte a Regulamentului financiar: principiile esențiale ale celor două platforme vor fi înglobate în Regulamentul financiar, care este în prezent în curs de reevaluare în cadrul Consiliului și al Parlamentului European. Acest lucru va contribui în mod semnificativ la raționalizare, precum și la standardizare;
  
• 
  utilizarea normelor comune în materie de capitaluri proprii și datorii va fi obligatorie pentru politicile interne și acestea se vor aplica orizontal instrumentelor din aceste domenii de politică. Instrumentele financiare inovatoare existente vor fi aliniate la normele comune. În cazul politicii de coeziune, principiul gestionării partajate cu statele membre va fi respectat și, prin urmare, se vor oferi cu titlu de modele de bune practici opționale ale UE împreună cu stimulente puternice pentru statele membre de a urma abordarea de la nivelul UE. În acțiunea externă, o mai mare parte din granturile UE (dacă este cazul, prin intermediul mecanismelor de investiții regionale) va fi asociată cu obținerea de credite sau utilizată în instrumente de capitaluri proprii sau de preluare a riscului; acest lucru va contribui la mobilizarea suplimentară de fonduri – inclusiv din sectorul privat – în sprijinul priorităților UE și la acoperirea nevoilor de investiții ale țărilor partenere. Acest lucru va fi facilitat prin intrarea în vigoare a noilor dispoziții ale Regulamentului financiar privind instrumentele financiare și prin stabilirea unor principii comune pentru astfel de instrumente la un nivel care să fie adecvat mediului acțiunilor externe;
  
• 
  gestionarea de către instituțiile financiare: gestionarea și punerea în aplicare a instrumentelor financiare ar urma să fie delegate, în general, către Grupul BEI și către alte instituții financiare internaționale sau instituții financiare publice în care cel puțin un stat membru este acționar. Gestionarea poate fi efectuată, de asemenea, prin intermediul unei structurii cu rol de motor pentru investiții, instituită în conformitate cu legislația națională și prin intermediul căreia să se pună în comun resursele din diferite surse din sectorul public și privat. De asemenea, ar urma să fie posibilă delegarea subsecventă către actorii financiari din mediul privat.
  

Justiție